""Свободный" и "императивный" мандат депутата:теория и практика".

Оглавление
Введение
1. Понятие и виды мандатов депутата
1.1. Понятие и признаки мандата депутата
1.2. Теория императивного мандата
1.3. Теория свободного мандата
2. Особенности мандата депутата в РФ
2.1. Особенности мандата депутата государственного органа
2.2. Особенности мандата депутата муниципального органа
Заключение
Список литературы

""Свободный" и "императивный" мандат депутата:теория и практика".

Свободный мандат депутата, как народного представителя, предполагает такой статус парламентария, который позволяет ему руководствоваться только своей совестью при голосовании в принятии решения.
История свободного мандата депутата начинается с победой буржуазных революций в эпоху Нового времени. С тех пор он получил закрепление в конституциях большинства государств. Впервые принцип свободного мандата был обоснован английским философом, государственным деятелем Э. Берком в 1774 году.
Правовая природа свободного мандата заключается в:
ограниченности юридической связи депутата с избирателями, которая проявляется в признании депутата представителем всего народа, а не избирательного округа;
допустимости отступления депутата от указаний избирателей или политической партии;
отсутствии обязанности отчитываться перед избирателями;
невозможности отзыва избирателями депутата, не оправдавшего их доверия11.
Данный режим взаимоотношений депутата с избирателями рассматривает депутата в парламенте прежде всего как полноправного члена коллегии, обладающего властью на всем пространстве страны.
Содержание свободного мандата включает в себя следующие положения:
мандат является общим (хотя депутаты избираются по округам, они представляют весь народ);
мандат является факультативным (его осуществление свободно от принуждения, депутат не обязан делать что-то конкретное, в том числе участвовать в парламентских заседаниях и учитывать мнение своих избирателей);
мандат не подлежит отзыву;
одобрение действий мандатария не требуется, так как он считается выразителем воли народа.
Депутат избирается не потому, что он дает какие-либо обещания, а потому, что его взгляды и программа близки избирателям и полезны государству.
Значительной распространенности свободного мандата способствуют его некоторые свойства:
1) отражение в политике общегосударственных интересов;
2) предоставление депутатам возможности маневрирования, достижения компромиссов в изменяющихся политических условиях;
3) снижение опасности прямой конфронтации в обществе;
4) свобода формирования мнения и воли внутри партий и партийных фракций, представленных в парламенте. Вместе с тем, при признании этой модели взаимоотношений депутата с избирателями существует опасность отстаивания депутатами интересов узкой социальной группы под видом общенародных интересов.
В то же время нельзя не отметить, что свободный мандат депутата не является абсолютным. Депутат всегда зависит от тех организаций, которые финансировали его избирательную кампанию. И хотя предполагается независимость депутата от электората, при последующих выборах ему необходимо будет учитывать потребности и интересы избирателей.
В тоже время зарубежная государственно-правовая мысль отметила следующие достоинства и преимущества свободного мандата, преимущества, ставшие решающим аргументом в дилемме выбора большинством иностранных государств именно этого вида мандата:
Во-первых, свободный мандат открывает широкие перспективы и возможности для дальнейшего повышения профессионализма депутатов. Депутат, который уверен в том, что завтра он будет продолжать свою профессиональную деятельность без угрозы отзыва, сможет более открыто и независимо выражать свое мнение.
Во-вторых, полная передача депутатскому корпусу полномочий по осуществлению власти переносит накал политической борьбы в стены парламента и тем самым снижает опасность прямой конфронтации в обществе.
В третьих, существенно нейтрализуется региональный лоббизм12.
Советские государствоведы, доказывая необходимость применения на практике исключительно мандата императивного, указывали основной недостаток свободного мандата - юридическое отсутствие ответственной зависимости депутата. Если в национальном законодательстве процедура отзыва не закреплена, а институт императивного мандата не признан, то подобное положение приводит к полной безответственности народного представителя и отсутствию связи между ним и избирателями. Однако в действительности депутат и избиратели находятся в тесном контакте, а встречи, переписка и периодические отчеты занимают достаточную часть времени народного представителя. Зачастую это происходит не потому, что того требует закон, а потому что депутат желает сохранить доверие избирателей и держать их в курсе своих политических успехов. Наказание, которое грозит ему в противном случае, состоит в возможном не переизбрании на следующий срок. Желание быть переизбранным на свой пост для профессионального политика - более сильный побуждающий фактор, действующий на поведение депутата, чем возможность быть отозванным. Итак, свободный мандат, предполагая неответственость депутата, обеспечивает ему возможность представления интересов всего населения без угрозы каких-либо юридических последствий для себя. Свободный мандат предоставляет избирателям реальную возможность воздействовать на депутата, не оправдавшего их доверия, посредством регулярно проводимых выборов в парламент. Конечно, случается несоответствие депутатов их высокому статусу, но для этого существуют дисциплинарные меры ответственности, принятые самим парламентом.
Практика реализации законодательных установлений о свободном мандате в зарубежных странах свидетельствует о следующем:
1. Независимо от нормативного закрепления положения о представительстве народа государства в целом, на практике депутат стремится прежде всего заботиться о поддержании связей с избирателями своего избирательного округа.
2. Запрет наказов избирателей не противоречит установлению обязанностей депутата и не означает полной независимости депутата от избирателей, политических партий, групп давления, органов государства и
местного самоуправления. Значение неимперативности депутатского мандата состоит в возможности депутата действовать в соответствии со своими убеждениями, не опасаясь правовых санкций. Вместе с тем, неимперативность мандата зачастую ведет к даче депутатами популистских обещаний.
3. Одновременно с тем, что законодательство зарубежных стран не признает институт формальной отчетности депутата, существует множество каналов получения избирателями информации о деятельности своего представителя. При этом современные информационные системы позволяют экономить личное время избирателей, освобождая их от обязанности посещать собрания и публичные мероприятия, а также обеспечивают граждан мобильными и более полными сведениями о депутате, нежели это было возможно при использовании формальной отчетности.
4. Свободный мандат не согласуется с какой-либо возможностью отзыва депутата (в том числе и политической партией). Однако считается, что прекращение депутатских полномочий по причине роспуска парламента или в силу неисполнения должностных обязанностей не противоречит свободному мандату.
2. Особенности мандата депутата в РФ
2.1. Особенности мандата депутата государственного органа
Возрастание роли политических партий в жизни государства, развитие форм и методов их деятельности привело к правовой регламентации такой деятельности. Основные положения конституций и законодательства, посвященные деятельности партий, развиваются и конкретизируются в избирательных законах. Эти законы содержат нормы, которые регулируют участие партий в выборах. Избирательное законодательство, прежде всего, устанавливает основания для участия политических партий в выборах.
По своей организационно-правовой форме партия представляет собой объединение, основанное на членстве. В основе партийной организации лежит система взаимоотношений между членами партии, предусматривающая наличие определенных иерархических связей, партийной дисциплины и субординации, добровольно соблюдаемых ее членами. Партию отличает организационная устойчивость — она создается на длительный, неопределенный срок.
Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти13.
Депутат, как нами уже было отмечено, - это выборное должностное лицо, представляющее определенную часть избирательного корпуса (именуемую электорат), реализующее ее интересы в выборном коллегиальном органе публичной власти, а также осуществляющее в рамках полномочий данного органа нормотворческую функцию и иные полномочия, вытекающие из его правового статуса.
Говоря о статусе депутата, упоминается о формах его деятельности. К общим установлениям, характеризующим статус парламентария, относятся, прежде всего, нормы, определяющие их права и обязанности в сфере законотворческой деятельности. Депутаты Государственной Думы обладают правом законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и т.п.
Формы деятельности депутата государственного органа проявляются в участии в следующих мероприятиях:
- в заседаниях Государственной Думы в порядке, установленном регламентом;
- в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;
- в работе комитетов и комиссий;
- в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Государственной Думой;
- в работе парламентских комиссий, создаваемых Государственной Думой;
- в выполнении поручений соответственно Государственной Думы и их органов;
- в парламентских слушаниях;
- внесение парламентского запроса (запроса Государственной Думы), запроса депутата Государственной Думы (депутатского запроса);
- обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации;
- обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан и пр.
Кроме того, постоянная форма деятельности депутатов — работа с избирателями. Она выражается в обязанности депутатов, имеющих мандат государственного органа (Государственной Думы) поддерживать тесные взаимоотношения с избирателями, то есть, принимать меры по обеспечению их прав, свобод и законных интересов, а именно:
- рассматривать поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствовать в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов;
- вести прием граждан; изучать общественное мнение и при необходимости вносить предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.
2.2. Особенности мандата депутата муниципального органа
Количество депутатов представительного органа местного самоуправления определяется Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Депутаты муниципальных представительных органов, получая на выборах «представительский мандат», должны выражать волю избирателей, публично-правовые интересы местного сообщества, на удовлетворение которых направлено выполнение главной функции местных легислатур, а именно – правотворческой.
Что касается правовых ограничений статуса депутата, то депутатом представительного органа муниципального образования может быть лицо, постоянно проживающее на этой территории и обладающее активным избирательным правом. Им может быть как собственно гражданин России, так и иностранный гражданин, получивший данное право на определенных условиях. При этом минимальный возрастной ценз для депутатов местного уровня, установленный этим законом, – 21 год14.
Для депутатов представительного органа муниципального образования существуют ограничения: они не имеют возможности быть депутатами представительных органов государственной власти и иных органов местного самоуправления, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими аппарата исполнительных органов соответствующих муниципальных образований (кроме глав администраций), судьями и прокурорами.
Условие, не допускающее совмещение депутатского мандата со статусом муниципального служащего, было предусмотрено еще статьей 60 вышеозначенного Закона. Именно это положение Закона поставило перед выбором государственных и муниципальных служащих, выдвинутых в представительные органы местного самоуправления, – либо сохранить прежний статус чиновника либо получить депутатский мандат.
В связи с этим, федеральным законодательством Российской Федерации было предусмотрено следующее: нарушение упомянутого выше запрета может повлечь за собой увольнение служащего с работы после его избрания в представительные органы власти местного самоуправления.
Часть 2 статьи 16 Федерального закона о местном самоуправлении предусматривает и такую возможность, когда глава местного самоуправления избирается не непосредственно населением, а представительным органом местного самоуправления15.
Положительной чертой совмещения статуса депутата с полномочиями мэра является то, что конфликты между представительной и исполнительной властью на местном уровне сведены до минимума в силу того, что нормативные акты принимаются по насущным проблемам местного сообщества, при этом учитываются реальные ресурсы муниципального образования. Мэр – председатель представительного собрания не допустит принятия акта, который он же сам не способен выполнить.
Помимо мэра, который получает вознаграждение за свою работу, в течение всего срока своих полномочий депутаты представительного органа местного самоуправления могут работать как на постоянной оплачиваемой основе, так и на непостоянной основе.
Закономерным требованием к депутату, работающему на постоянной оплачиваемой основе, является невозможность быть занятым в иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и какой-либо другой творческой деятельности. Такое обязательное условие является общепризнанным для правового регулирования статуса депутата во всех субъектах Федерации16. При этом количество депутатов, работающих на постоянной основе, должно определяться представительным органом в соответствии с уставом и положением о представительном органе муниципального образования.
Срок полномочий депутата сообразуется со сроком полномочий органа представительной власти местного самоуправления, который не может быть менее двух лет.
Затрагивая тему форм депутатской деятельности, следует отметить, что в интересах эффективного осуществления народными представителями своих задач законы субъектов Федерации, уставы муниципальных образований и другие правовые акты наделяют депутатов рядом необходимых прав, обеспечивающих их деятельность как внутри представительного органа муниципального образования, так и при работе с избирателями. Данные права депутата находят выражение в формах депутатской деятельности. Ими являются:
а) участие в заседаниях представительного органа муниципального образования;
б) участие в работе соответствующих комитетов и комиссий; рабочих групп, которые формируются представительным органом;
в) занятие и содействие депутата в выполнении поручений представительного органа;
г) обращение с депутатским запросом;
д) служебная деятельность совместно с избирателями в избирательных округах;
е) деятельное участие в семинарах, совещаниях, связанных с осуществление деятельности представительного органа.
Анализируя формы депутатской деятельности нельзя не прийти к выводу, что основная работа депутата, как народного представителя, – это участие в правотворческой деятельности представительного органа муниципального образования. Причем, депутатом применяется право решающего голоса касательно всех вопросов, которые могут рассматриваться на заседаниях и слушаниях представительного органа муниципального образования, а также комитетом, комиссией представительного органа муниципального образования, членом которых он является.
Депутат реализует предоставленные ему права как на заседании представительного органа муниципального образования, так и соответствующего комитета, комиссии в соответствии с регламентом представительного органа муниципального образования.