Полномочия органов судебной власти в сфере обеспечения безопасности

Введение
1. Судебная система РФ, принципы судебной власти
1.1. Судебная система РФ
1.1.1. Суды общей юрисдикции.
1.1.2. Арбитражные суды
1.1.3. Конституционная юстиция
1.2. Принципы судебной власти
2. Полномочия судебной власти в сфере безопасности государства
2.1. Судебная власть в системе обеспечения государственной безопасности Российской Федерации
2.2. Полномочия Конституционного Суда РФ по защите основ конституционного строя как объекта безопасности государства
Заключение
Библиография

Полномочия органов судебной власти в сфере обеспечения безопасности

К этой группе можно отнести принцип законности, верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации, принцип федерализма, принцип равенства всех перед законом и судом и др.
Важнейшими конституционными принципами стали самостоятельность судебной власти, принцип, определяющий характер этой власти и правовую основу ее деятельности: суды осуществляют государственную власть (ст. 11 Конституции РФ) на основе Конституции, законов, общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 15).
Второе направление - формирование принципов, касающихся специфики организации и функционирования судебной составляющей государственной власти. В этом направлении логическими составляющими являются:
1) конституционные принципы судоустройства, закрепленные в ст. ст. 118, 126, 127, 128, и соответствующее законодательство, развивающее эти положения. По сути дела, это основы организации системы органов судебной власти, которые отражают такие правовые идеи, как гарантированность государством и закрепление в Конституции и законах страны создания независимых и самостоятельных судов.
В развитие их принято законодательство, закрепляющее структуру и общие принципы организации и деятельности судебной системы как системы органов судебной составляющей государственной власти, в котором четко определена вся система органов, наделяемых полномочиями по осуществлению правосудия в России;
2) конституционные принципы судопроизводства, закрепленные в ст. ст. 46, 47, 49, 50, 51, 123 и ряде других статей Конституции Российской Федерации, являются конституционно-правовым фундаментом деятельности судов как органов судебной составляющей государственной власти. Конституционные принципы гарантированности судебной защиты каждого, право "на своего судью", презумпция невиновности, принцип гласности, состязательности, равенства всех перед законом и судом образуют комплекс идей в сфере деятельности суда при осуществлении правосудия;
3) конституционные принципы статуса судьи как ее носителя закреплены в ст. ст. 83, 102, 119, 120, 121, 122 и 128 Конституции Российской Федерации. Основополагающие идеи правового положения лиц, осуществляющих судебную власть от имени Российской Федерации, - это независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону, их несменяемость и неприкосновенность, а также принципы формирования стандартов квалификационных требований к судьям, порядок и условия назначения и прекращения полномочий и другие.
Названные выше направления формирования идейно-правовой базы российской судебной власти представляют основу необходимой системы принципов, которая находится в стадии формирования, поскольку в полном объеме она не отражает положения суда как самостоятельной власти. Обращение к международному и зарубежному опыту может помочь лишь отчасти, поскольку в современной системе права нет единого исчерпывающего перечня принципов организации и деятельности судебной власти. Принципы, включаемые в тексты конституций различных стран, весьма отличны по своему содержанию и объему, не всегда сформулированы непосредственно. Вместе с тем на основе анализа международно-правовых норм и конституционного законодательства различных государств можно выделить наиболее общие принципы правосудия, действующие в современных правовых системах мира. К числу важнейших относятся:
независимость судебной власти;
свободный доступ к правосудию;
осуществление правосудия только судом, запрет создания чрезвычайных судов;
публичность судебной деятельности;
универсальность судебной защиты;
осуществление правосудия в разумные сроки;
равноправие и состязательность сторон судебного процесса;
устность и непосредственность судопроизводства;
мотивированность судебной деятельности;
участие народа в осуществлении правосудия;
сочетание коллегиальности и единоличности в судебной деятельности и другие.
Обозначенные принципы относятся как к организации и деятельности органов судебной власти, так и к процедурам рассмотрения дел, то есть к судопроизводству. Все они составляют единую систему принципов правосудия. Их нельзя искусственно разделить, поскольку процесс организации, формирования и функционирования судебной системы преследует главную цель - создать надлежащие условия для осуществления в государстве правосудия в интересах человека и гражданина, населения и других субъектов правоотношений, нуждающихся в судебной защите. Именно этой гуманной целью обусловлены место и роль суда в системе государственной власти.
2. Полномочия судебной власти в сфере безопасности государства
2.1. Судебная власть в системе обеспечения государственной безопасности Российской Федерации
Помимо спецслужб, которые традиционно обеспечивали безопасность Российской Федерации, в последнее время учеными и практиками все чаще высказывается мнение о том, что и судебная власть в лице судов не только может, но и должна более эффективно способствовать укреплению Российского государства; судебная власть участвует в обеспечении государственной безопасности Российской Федерации, а также имеет возможность влиять на жизненно важные интересы государства.
К субъектам обеспечения государственной безопасности относятся:
- субъекты, организующие деятельность по обеспечению государственной безопасности и определяющие направления такой деятельности (например, Президент России, Федеральное Собрание России, Правительство России);
- субъекты, непосредственно обеспечивающие государственную безопасность (например, ФСБ России, СВР России, Минобороны России);
- субъекты, в пределах своей компетенции участвующие в обеспечении государственной безопасности (например, органы прокуратуры, избирательные комиссии, Центробанк России и др.).
Суды относятся к субъектам обеспечения государственной безопасности, которые участвуют в обеспечении данного вида безопасности, однако непосредственно, как это делают спецслужбы, ее не обеспечивают и не организуют деятельность по ее обеспечению, как это делает Президент России.
Участие судебной власти в обеспечении государственной безопасности осуществляется через деятельность судов. Такое участие - не самоцель, а необходимое условие для защиты прав и свобод человека и гражданина, достижения стабильности во всем обществе.9
Судебная власть в лице своих органов обладает достаточными полномочиями для обеспечения государственной безопасности, осуществляет деятельность, влияющую на жизненно важные интересы государства. Суды оказывают содействие субъектам обеспечения государственной безопасности.
Точки зрения многих российских юристов на судебную власть так или иначе подтверждают возможность судов участвовать в защите интересов государства. Так, некоторые ученые не без оснований утверждают, что судебная власть реализует себя в целях защиты не только прав и свобод человека и гражданина, но и конституционного строя, единства экономического и правового пространства.10
Ориентированность функций судебной власти на обеспечение не только прав и свобод граждан, но и на защиту государства, в том числе на содействие отдельных функций "оборонной мощи страны", отмечается в научной литературе.
Для ликвидации угроз государственной безопасности функция правосудия может эффективно использоваться в уголовном судопроизводстве.
В рамках уголовного судопроизводства особое значение для государственной безопасности имеет рассмотрение и разрешение судом дел о преступлениях, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства, ответственность за которые установлена гл. 29 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).
Путем реализации функции правосудия в рамках уголовного судопроизводства противоправная деятельность лиц, посягающих на государственную безопасность, может быть пресечена привлечением их к уголовной ответственности или применением принудительных мер медицинского характера. Например, за государственную измену в форме шпионажа были осуждены Сапычев, Величко, Дудник, Авраменко, Ветров, Калядин, Калугин, Моисеев, Поуп, Обухов и др.
Суды могут участвовать в обеспечении государственной безопасности помимо отправления правосудия в рамках уголовного судопроизводства с помощью полномочий в рамках гражданского и арбитражного судопроизводства, значимость которых для стабильности жизненно важных интересов государства отмечалась в Государственной Думе Федерального Собрания России.11
В рамках гражданского судопроизводства суды могут влиять на жизненно важные интересы государства путем: защиты гостайны при рассмотрении и разрешении гражданских дел; признания организаций террористическими; приостановления или прекращения деятельности (ликвидации) общественных объединений, цели и деятельность которых направлены на подрыв основ конституционного строя, и др.
Например, решением Верховного Суда России от 14 февраля 2003 г. на территории России была запрещена деятельность 15 террористических организаций, ставящих своей целью насильственный захват власти в России и пропагандирующих идеи экстремистского толка. В числе таких организаций были "Маджлисуль-Шура Объединенных народов Кавказа", "Аль-Каида", "Талибан", "Конгресс народов Ичкерии и Дагестана", "Братья мусульмане".
Решением Бутырского межмуниципального суда г. Москвы от 19 апреля 1999 г. в Москве было ликвидировано движение "РНЕ" в связи с тем, что оно провозглашало в качестве своей идейной основы лозунги экстремистского толка, а решением Хамовнического суда г. Москвы от 26 июля 2002 г. была прекращена деятельность газеты "Лимонка" по причине того, что ее публикации призывали к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства. Мосгорсудом данное решение оставлено в силе.
В рамках арбитражного судопроизводства суды влияют на жизненно важные интересы государства при рассмотрении и разрешении дел, связанных с банкротством или приватизацией стратегически важных для государства предприятий, учреждений; дел, связанных с защитой государственной собственности, и др.
Наравне с правосудием основной функцией судебной власти является судебный контроль.
При осуществлении судебного контроля устанавливается один основной факт - законно ли действие (бездействие) либо акт соответствующего органа, должностного лица. В рамках же правосудия существует возможность установления и других юридических фактов - признание банкротом, признание сделки недействительной, признание организации террористической, установление факта виновности в преступлении и др.
Определенными особенностями обладает контроль за проведением оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). При проведении данного вида контроля проверяется законность оснований для проведения ОРМ.
Значимость данного полномочия судов общей юрисдикции в первую очередь обусловлена тем, что избрание меры пресечения в виде заключения под стражу позволяет затруднить правонарушителям возможность скрыться от следствия и суда и избежать уголовного наказания.
Особой разновидностью судебного контроля является судебный конституционный контроль, осуществляемый прежде всего Конституционным Судом России и конституционными (уставными) судами субъектов России.
Судебный конституционный контроль может способствовать пресечению противоправной деятельности субъектов, представляющих угрозу государственной безопасности, создавать условия, в соответствии с которыми эти субъекты будут вынуждены действовать в строгом соответствии с предписаниями Конституции России и других нормативных правовых актов. Таким образом, государство, общество и личность защищены от нанесения им ущерба.
Помимо функций правосудия и судебного контроля судебной власти принадлежит функция выступления с законодательной инициативой, которая, на взгляд автора, относится к ее вспомогательным функциям и выражается во внесении высшими судебными инстанциями законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания России. Данные законопроекты по своему содержанию должны относиться к вопросам ведения высших судебных инстанций.
В рамках реализации функции выступления с законодательной инициативой могут быть использованы такие полномочия, как: совершенствование механизма судебного разбирательства по делам, решения по которым влияют на стабильность Российской Федерации; участие в разработке и обсуждении нормативных правовых актов, а также проведение экспертизы проектов законов и иных актов, которые могут быть использованы для защиты государства; разработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, в которых фигурируют жизненно важные интересы государства; участие председателей судов и их заместителей в заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания России и Совета Федерации Федерального Собрания России, в работе их комитетов и комиссий по вопросам обеспечения безопасности Российской Федерации; подготовка научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и иных нормативных правовых актов и разработкой предложений по их совершенствованию в сфере защиты государства и др.
Другой вспомогательной функцией судебной власти, с помощью которой судебная власть может влиять на жизненно важные интересы государства, является функция обобщения судебной практики.
В рамках реализации функции обобщения судебной практики высшими судебными органами могут быть использованы такие полномочия, как: информирование судов по отдельным вопросам судебной практики, связанной с правонарушениями, посягающими на безопасность государства; изучение и обобщение практики применения законодательства в сферах, затрагивающих жизненно важные интересы государства; ведение судебной статистики и организация работы по ее ведению по делам, решения по которым влияют на безопасность Российского государства; дача разъяснений по вопросам судебной практики, связанной с правонарушениями, посягающими на государственную безопасность, и др.12
Вспомогательные функции судебной власти направлены на создание условий по защите государства. С их помощью могут предупреждаться посягательства на безопасность Российской Федерации.
Резюмируя материал, касающийся функций судебной власти, целесообразно заключить, что в рамках функций судебной власти суды могут участвовать в обеспечении государственной безопасности, используя такие полномочия, как: лишение или ограничение прав и свобод лиц, обвиняемых в совершении преступлений, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства, путем назначения им наказаний, предусмотренных УК РФ; применение при наличии оснований к лицам, обвиняемым в совершении преступлений, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства, принудительных мер медицинского характера; принятие решений о приостановлении или прекращении деятельности (ликвидации) общественных объединений, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации; принятие актов о признании незаконной процедуры приватизации и банкротства организаций, предприятий и учреждений, имеющих стратегическое значение для государства; принятие решений об истребовании государственной собственности из чужого незаконного владения; принятие решений, обязывающих средства массовой информации дать опровержение сведений, подрывающих деловую репутацию органов, обеспечивающих государственную безопасность; признание не соответствующими Конституции России и (или) вышестоящим нормативным правовым актам нормативных правовых актов, имеющих меньшую юридическую силу, и актов, не содержащих нормативных предписаний, в том случае, если эти акты затрагивают вопросы обеспечения безопасности Российского государства; отмена решений избирательных комиссий о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России в случае установления обстоятельств, когда кандидат, признанный избранным, политическая партия, избирательный блок, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов, при проведении предвыборной агитации выступали с призывами к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации; избрание лицам, которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства, меры пресечения в виде заключения под стражу; дача разрешений на проведение ОРМ по делам, решения по которым затрагивают жизненно важные интересы государства; вынесение частных определений, указывающих на недопущение совершения действий, наносящих ущерб государственной безопасности; признание законными решений органов и должностных лиц при осуществлении ими деятельности, направленной на обеспечение безопасности Российской Федерации (например, принятие судом актов о законности выдворения, депортации уполномоченными законом государственными органами иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых имеются материалы об осуществлении ими деятельности, направленной на нанесение ущерба жизненно важным интересам государства, за пределы Российской Федерации, принятие решений об обоснованности отказа в приеме таких лиц в гражданство Российской Федерации; принятие решений о правомерности сокращения сроков пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также решений о возможности отказа таким лицам во въезде на территорию Российской Федерации в случае, если их деятельность угрожает государственной безопасности); официальное толкование норм Конституции России, затрагивающих основы конституционного строя и других ее положений, касающихся жизненно важных интересов государства; обеспечение в ходе судебного разбирательства сохранности сведений, составляющих гостайну, и др.
С помощью функций судебной власти и полномочий судов при разрешении подсудных дел осуществляются: пресечение противоправной деятельности субъектов, посягающих на жизненно важные интересы государства; создание условий, затрудняющих совершение действий, представляющих угрозу государственной безопасности, а также создание условий, благоприятно влияющих на осуществление правоохранительными органами деятельности по обеспечению государственной безопасности.
2.2. Полномочия Конституционного Суда РФ по защите основ конституционного строя как объекта безопасности государства
Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"13 направлены, прежде всего, на защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории государства.
Термин "основы конституционного строя" является достаточно новым для российского конституционного права. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., закрепив основополагающие политические, идеологические, экономические, социальные общественные отношения, тем самым определила основные принципы устройства государства и общества.
Конституционный Суд РФ многократно оценивал соответствие положений тех или иных нормативных актов основам конституционного строя по самым разным направлениям при осуществлении различных полномочий, и прежде всего принципы, характеризующие власть в государстве.14
"Суверенитет" в отношении государства означает верховенство публичной политической власти и ее независимость от любых других организаций власти, существующих как внутри страны, так и за ее пределами. Российская Федерация как суверенное государство является полноправным субъектом международного права, представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственным суверенитетом в России обладает только сама Российская Федерация. Никакие субъекты в РФ, даже если они называются республиками и принимают свои конституции, не обладают качеством государственного суверенитета.