Вооруженные конфликты и принуждение к миру.

Оглавление

Введение
1 Особенности вооруженных конфликтов
1.1 Понятие и сущность вооруженных конфликтов
1.2 Исторический аспект вооруженных конфликтов
1.3 Причины и виды вооруженных конфликтов
2 Основные направления деятельности международных организаций в качестве институтов разрешения вооруженных конфликтов
2.1 Определение и виды современного миротворчества и принуждения к миру
2.2 Методы принуждения к миру
2.3 Роль международных организаций в разрешении вооруженных конфликтов
Заключение
Список использованных источников

Вооруженные конфликты и принуждение к миру.

Важное значение имеет также деление вооруженных конфликтов на внешние и внутренние. Рассмотрим данные виды вооруженных конфликтов более подробно.
В соответствии с Военной доктриной РФ: «Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием двух или нескольких государств) или немеждународный, внутренний характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного государства). Вооруженный конфликт характеризуется: высокой вовлеченностью в него и уязвимостью местного населения; применением нерегулярных вооруженных формирований; широким использованием диверсионных и террористических методов; сложностью морально-психологической обстановки, в которой действуют войска; вынужденным отвлечением значительных сил и средств на обеспечение безопасности маршрутов передвижения, районов и мест расположения войск (сил); опасностью трансформации в локальную (международный вооруженный конфликт) или гражданскую (внутренний вооруженный конфликт) войну»1.
В вооруженных конфликтах государства не переходят в особое состояние, характерное для войн (внутренние вооруженные конфликты, вооруженные инциденты, пограничные столкновения и военные акции). Особое место в этом ряду занимают гражданские войны, в которые при определенных условиях могут перерастать внутренние вооруженные конфликты. Так как в отличие от внутренних вооруженных конфликтов, где политическими целями выступают проблемы самоопределения и территориальной принадлежности, утверждение уникальности социокультурных, национальных и конфессионных ценностей, целью гражданской войны является борьба за государственную власть.
Под внутренним вооруженным конфликтом понимается любой вооруженный конфликт, который не является вооруженным конфликтом между двумя или более государствами, даже если в конфликте принимают участие иностранные военные советники, неофициальные военные вооруженные группы или наемники. Такие конфликты происходят на территории государства между расколовшимися частями вооруженных сил этого государства, или другими организованными вооруженными группами, которые под ответственным командованием осуществляют контроль над частью его территории, что позволяет им проводить длительные и согласованные военные операции. Эта категория включает гражданскую войну, партизанскую войну, восстание (конфликт низкой и средней интенсивности). Гражданской войной признается форма вооруженной борьбы между организованными группами, сражающимися за государственную власть, где одной стороной обычно являются силы, охраняющие существующий режим, а другой – партизанское движение, поддерживаемое частью населения и/или иностранным государством.
Под вооруженным конфликтом в РФ официально понимается вооруженный инцидент, вооруженная акция и другие вооруженные столкновения ограниченного масштаба, которые могут стать следствием попытки разрешить национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы1.
Под внутренними беспорядками принято понимать ситуации, не имеющие признаков немеждународного вооруженного конфликта как такового, но характеризующиеся наличием в стране конфронтации, которой присущи определенная напряженность или продолжительность, в которой имеются акты насилия. Последние могут приобретать самые различные формы, начиная от стихийно вспыхивающих актов мятежа до борьбы между более или менее организованными группами и правительственными властями. В таких ситуациях, которые не обязательно перерастают в открытую борьбу, для восстановления внутреннего порядка правительственные власти мобилизуют усиленные контингенты полиции или даже вооруженных сил. Обычно лица, входящие в состав антиправительственных вооруженных сил, сражаются с правительственными войсками с целью захвата власти в стране; либо за достижение большей автономии в пределах государства; либо за отделение части территории и создание собственного государства. Исключением является ситуация, когда народ восстает против колониального господства, осуществляя свое право на суверенитет. Отметим, что с принятием Протокола I к Женевским Конвенциям 1949 г. национально-освободительные войны стали считаться международным вооруженным конфликтом (п. 4 ст. 1 Протокола), хотя до сих пор некоторые авторы как разновидность терроризма предлагает считать национально-освободительные движения1.
Таким образом, можно сделать вывод, что основной причиной возникновения вооруженных конфликтов служит стремление политических сил использовать вооружённую борьбу для достижения различных внешне- и внутриполитических целей. Вооруженные конфликты традиционно делят на справедливые и несправедливые. К справедливым вооруженным конфликтам относятся освободительные, а к несправедливым вооруженным конфликтам – захватнические или неправомерные (агрессия, колониальные войны). По своему масштабу вооруженные конфликты делятся на мировые и локальные конфликты. При этом вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием двух или нескольких государств) или немеждународный, внутренний характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного государства). Отметим, что конфликт может быть функциональным и вести к повышению эффективности взаимодействия и дисфункциональным, т.е. приводить к снижению эффективности взаимодействия.
2 Основные направления деятельности международных организаций в качестве институтов разрешения вооруженных конфликтов
2.1 Определение и виды современного миротворчества и принуждения к миру
В настоящее время основными субъектами, способствующими разрешению вооруженных конфликтов, являются международные организации. В своей деятельности они используют определенные способы миротворчества и принуждения к миру. В данной главе будет интересно рассмотреть основные направления деятельности данных организаций. И начнем это с рассмотрения определения и видов современного миротворчества и принуждения к миру.
При рассмотрении специфики миротворческой деятельности будем опираться на работы В.Ф. Заемского1 и О.О. Новиковой2. По мнению данных ученых за последние 15 лет теория и практика миротворчества совершили гигантский рывок в своем развитии, вследствие чего это направление деятельности, как ООН, так и Европейского Союза стало одним из ведущих.
Согласно статистике, с 1992 года количество межгосударственных конфликтов в мире сократилось на 40%, что в значительной мере связано с проведением миротворческих операций ООН. Хотя у ООН, естественно, нет монополии на миротворчество и за последнее время накоплен опыт взаимодействия с другими сторонами, участвующими в решении задач поддержания международного мира и безопасности, Организации, в силу объективных причин, принадлежит ведущая роль в этой сфере.
Поддержание мира предполагает проведение операций по поддержанию мира с использованием военных наблюдателей, или многонациональных вооруженных сил, или миротворческих сил государств – членов ООН (по решению Совета Безопасности, в отдельных случаях – Генеральной Ассамблеи), или государств – членов региональных соглашений (по решению соответствующего органа). Эти операции должны обеспечивать соблюдение условий прекращения огня и разъединения сил уже после заключения соглашения о перемирии. В документах ООН они обычно определяются следующим образом: «Операция по поддержанию мира (ОПМ) – это действия с участием военнослужащих, не имеющих права прибегать к использованию принудительных мер, предпринимаемые Объединенными Нациями с целью поддержания или восстановления международного мира и безопасности в районе конфликта. Для проведения ОПМ требуются добровольное согласие и сотрудничество всех заинтересованных сторон. Задействованный в операции военный персонал выполняет поставленные задачи, не прибегая к силе оружия (кроме как в целях самообороны; в случае попыток со стороны отдельных лиц/групп помешать миротворцам осуществлять задачи, оговоренные в мандате операции; для защиты гражданского персонала миротворческой миссии или других международных, региональных, общественных и т. п. организаций, действующих в районе конфликта), чем операции по поддержанию мира отличаются от принуждения к миру, предусмотренного в ст. 42 Устава ООН».
Содействие миру, или миротворчество (в узком смысле) – это действия, направленные на то, чтобы привести к согласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров, посредничества, примирения, добрых услуг, арбитража и других мирных (невоенных) средств, предусмотренных в главе VI Устава ООН. Осуществляются, как правило, политиками, дипломатами, видными общественными и государственными деятелями, представителями Генерального секретаря ООН. Принуждение к миру – это форма вооруженного вмешательства, принятие принудительно-силовых и иных мер по отношению к государству-агрессору или стороне конфликта, не желающей выполнять требования международных или региональных организаций безопасности и угрожающей международному (региональному) миру1.
Принципиальной международно-правовой основой всей миротворческой деятельности ООН является Устав ООН, его главы VI (Мирное разрешение споров), VII (Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии), VIII (Региональные соглашения), прежде всего ст.40, в соответствии с которой впервые в 1998 году были направлены военные наблюдатели ООН на Ближний Восток и создан Орган ООН по наблюдению за условиями перемирия в Палестине. В соответствии со ст.24 Устава ООН, именно Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, принимает решения о направлении миротворческих контингентов, определяет круг задач этих сил и осуществляет политическое руководство операциями2.
В последнее десятилетие XX века миротворчество пережило этапы завышенных ожиданий, вызванные окончанием холодной войны, разочарований в связи с целым рядом неудач и, в конце концов, вновь возрожденного спроса на миротворческие услуги.
Но постепенно были выработаны критерии успеха миротворческих организаций:
- осуществление совокупности мандата;
- степень содействия урегулированию конфликтов;
- степень сдерживания эскалации конфликта;
- мера успеха в ограничении числа жертв конфликта.
Рассмотрим также деятельность Европейского Союза в данной сфере. Отметим, что к настоящему времени возможности европейского Союза в сфере предотвращения конфликтов и кризисного урегулирования заметно возросли, а ряд успешно осуществленных миссий показал, что страны Евросоюза в целом разделяют общие интересы во внешней политике, а европейская политика в области безопасности и обороны (ЕПБО) постепенно становится глобальным проектом Европейского Союза. ЕС приобрел практический опыт проведения операций в рамках ЕПБО. Были сформированы военно-гражданские силы ЕС, которые могли выполнять различные задачи в рамках кризисного урегулирования, включая стабилизацию в зонах конфликта, военную поддержку миротворческих миссий ООН и других организаций, быстрое развертывание сил для эвакуации граждан ЕС из «горячих точек», развертывание войск до начала более масштабных операций НАТО или ООН, либо оказание содействия странам, осуществляющим контртеррористические операции.
С 2003 года ЕС стал активно использовать свои возможности кризисного урегулирования, взяв на себя несколько успешных в целом военных операций в Македонии, Боснии и Герцеговине, а также Конго. С 2004 года начали проводиться гражданские операции, которые показали, что ЕС стал играть более активную роль в кризисном урегулировании. К 2008 году на счету ЕС было уже около полутора десятка операций, охватывающих самый широкий спектр военно-гражданских задач. На сегодняшний день ЕС в рамках ЕПБО осуществляет одновременно 11 военных и гражданских миссий в четырех регионах мира: на Европейском континенте (Балканы, Молдова / Украина), Ближнем Востоке, в Азии и Африке.
Таким образом, можно сделать вывод, что успехи миротворческой деятельности за всю историю такой практики подтверждают необходимость продолжения данной деятельности, хотя и указывают на целесообразность шагов по повышению ее эффективности.
2.2 Методы принуждения к миру
В настоящее время принуждение к миру международные организации могут осуществлять различными методами. Знание особенностей данных методов позволяет оценить их эффективность в том или ином вооруженном конфликте. Рассмотрим основные методы принуждения к миру, которые использовались ранее и используются в настоящее время международными миротворческими организациями.
Принуждение к миру предполагает две формы: без использования вооруженных сил (экономические, правовые, финансовые санкции) и с использованием вооруженных сил (ООН, региональных организаций безопасности или коалиций стран) – так называемые операции по принуждению к миру. Принуждение к миру не предполагает согласия враждующих сторон. В ходе операций по принуждению к миру вооружение и военная техника используются не только в целях самообороны, но и по прямому назначению: для уничтожения военных объектов и инфраструктур, вооруженных группировок (незаконных военизированных формирований, бандформирований и т.п.), препятствующих локализации конфликта, его урегулированию и разрешению. Подобные операции проводятся в рамках главы VII Устава ООН, предусматривающей принудительные действия (меры), только с санкции СБ ООН и под его контролем1.
Основой методов принуждения к миру является международное право. Международное право регулирует широкий круг вопросов, включающих в себя безопасность, дипломатические отношения, торговлю, культуру и, конечно, права человека. Целостность системы современного международного права и его законченный характер определяются через «возможность мирного разрешения любых международных споров с выходом на поддержание международной безопасности»2.
Существует принципиальное различие между системой международного права и правовыми системами отдельных государств. В международном праве нет единой законодательной власти, а также института, обладающего монополией на применение силы. Следовательно, международное право и, в частности, международное право в области прав человека, может проявляться только с согласия государств, являющихся его субъектами, и в очень большой степени зависит от готовности отдельных государств следовать ему. Если государство нарушает какие-либо нормы международного права, принуждение в отношении этого государства может исходить только от других государств, принимающих совместное решение в рамках различных международных организаций.
Согласие государств о принципах отношений, являющееся основой международного права, может быть выражено различным образом. Наиболее характерны в этом плане следующие документы, которые возлагают определенные обязательства на государства, подписавшие и ратифицировавшие его: договор, конвенция, пакт. Рассмотрим данные документы более подробно.
Договор. Текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении, или на международной конференции путем голосования. Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором государства условились. Присоединение к договору в области права предполагает подотчетность государства международному сообществу, другим государствам, которые ратифицировали тот же договор, своим гражданам и иным лицам, проживающим на его территории. При присоединении к международному договору по правам человека государство вправе делать оговорки, то есть односторонние заявления о том, в какой степени то или иное положение договора будет применяться в данном государстве; интерпретировать отдельные положения договора в случае, если считает их двусмысленными или недостаточно ясными; делать заявления (декларации), подтверждающие готовность государства выполнять то или иное положение.
Например, статья 41 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что участвующее в настоящем Пакте государство может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета по правам человека получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство-участник утверждает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по настоящему пакту.
Конвенция. Государство подписывает конвенцию, а затем национальный парламент ратифицирует ее, причем временной интервал между подписанием и ратификацией может быть значительным (до нескольких лет). Большая часть конвенций по правам человека вступает в силу только после того, как к ним присоединяется минимально необходимое количество государств. Конвенция и другие договоры по правам человека могут содержать положения о возможности ограничения прав и свобод, признаваемых этими договорами.
Пакт. Например, статья 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе»1.
Международные стандарты в области права формулируются в ряде следующих документов.
Во-первых, это Устав Организации Объединенных Наций (ООН) 1945 года, являющийся первым международно-правовым актом, цели которого основаны на всеобщем уважении прав человека2.
Во-вторых, Всеобщая декларация прав человека 1948 года, устанавливающая в статье 2, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными этой декларацией, без каких-либо различий и ограничений, и в последующих статьях провозглашает эти права и свободы. Всеобщая декларация прав человека является первым разделом Международного Билля о правах человека, который включает также в себя два международных пакта: один – об экономических, социальных и культурных правах, другой – о гражданских и политических правах. Эти пакты были приняты в 1966 году и вступили в силу в 1976 году.
Названные документы дополняются конвенциями, протоколами, декларациями и в совокупности своей содержат международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина. В качестве примера можно привести следующие документы:
- конвенции о защите прав человека в условиях вооруженных конфликтов (положения Гаагских конвенций 1899 – 1907 гг. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним, принятые в 1977 году)1;
- международные документы, регламентирующие ответственность за преступное нарушение прав человека, как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов (Нюрнбергский устав и приговоры международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, Конвенция о пресечении апартеида и наказания за него, проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества).
Данные документы обладают неоспоримым моральным воздействием и служат практическим руководством для государств при осуществлении ими своей политики. Их ценность заключается в их признании и принятии значительным числом государств, и, даже не имея обязательной силы, они могут рассматриваться как документы, декларирующие общепринятые принципы в рамках международного сообщества.
Таким образом, можно сделать вывод, что современные международные гражданско-правовые организации созданы для выполнения самых разнообразных функций, однако самыми главными являются функции и методы, реализация которых обеспечивает защиту от конфликтов, как граждан, так и общества в целом.
2.3 Роль международных организаций в разрешении вооруженных конфликтов