Экономическая роль государства.

Содержание
Введение
I. Роль и функции государства в рыночной экономике
1.1. Понятие государства в экономике
1.2. Функции государства
1.3. Методы государственного регулирования экономики
II. Роль государственного бюджета и налогов в регулировании экономики России
2.1. Государственный бюджет как экономический ресурс
2.2. Налоги и налоговая система РФ
Заключение
Список использованной литературы

Экономическая роль государства.

Центральное место среди них занимает целенаправленное воздействие на объем и структуру капиталовложений, а также уровень сбережений в экономике. Основной целью подобного регулирования является осуществление структурных сдвигов в экономике, обеспечение равномерного развития всех географических регионов данной страны, а также развитие наукоемких и стратегически перспективных производственных отраслей. При проведении регулирования подобного рода государство должно опираться на продуманную долговременную внутреннюю и внешнюю политику, не только исходить из сложившихся стереотипов, но и в определенной степени рисковать, основываясь на прогнозируемых ожиданиях и интуиции [3]. 1.3. Методы государственного регулирования экономикиОбычно исследователи выделяют прямые и косвенные методы регулирования, а также административные и экономические. В большинстве случаев прямые методы имеют административный характер, а косвенные экономический. К числу методов прямого воздействия относят такое регулирование со стороны государства, при котором экономические субъекты принуждаются к принятию тех или иных решений. Примерами такого воздействия являются бюджетные инвестиции, необходимость лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности и пр. Использование подобных методов, как правило, обусловлено их высокой эффективностью при оперативном применении [4, c. 110-111]. Методы косвенного воздействия основаны на создании государством предпосылок для самостоятельного принятия экономическими субъектами необходимых целевых решений. Обычно подобные методы менее эффективны с точки зрения оперативного вмешательства в периоды кризиса или рецессии, однако они предполагают соблюдение экономического равновесия в более длительной перспективе. При классификации экономических методов государственного регулирования рыночной экономики выделяют следующие глобальные направления: • денежно-кредитное и бюджетно-налоговое регулирование; • государственное целевое управление; • государственное планирование и прогнозирование. Для регулирования денежно-кредитной системы со стороны государства используется три основных средства: изменение ставки рефинансирования Центрального банка (учетной ставки процента), изменение нормы обязательных резервов для коммерческих банков и операции уполномоченных государственных органов на открытом рынке. Использование инструментов денежно-кредитного регулирования позволяет государству воздействовать на систему денежного обращения, которую часто называют кровеносной системой рыночной экономики. Не изучая подробно функционирование денежного рынка, отметим, что увеличение ставки рефинансирования и нормы резервирования, а также продажа государственных обязательств на внутреннем рынке приводят к уменьшению предложения денег на национальном рынке. В свою очередь, снижение ставки рефинансирования и нормы резервирования, а также скупка Центральным банком государственных обязательств на внутреннем рынке приводят к увеличению предложения денег. Бюджетно-налоговое регулирование, проводимое государством, с одной стороны, имеет черты перераспределительного механизма, а с другой является одним из косвенных инструментов стимулирования перспективных с точки зрения государства направлений деятельности субъектов национальной экономики.Методы целевого государственного управления основаны на прямом управлении государственной собственностью и выборе направлений расходования бюджетных средств. Величина трансфертов и субсидий, выделяемых из федерального бюджета отдельным регионам, отраслям и крупным корпорациям, во многом определяет динамику их прогресса или, наоборот, регресса. В этом случае государственные органы управления должны превратиться в дальновидных экономических агентов, для которых важна не столько сиюминутная прибыль, сколько стабильность и устойчивое развитие. Во всех экономически развитых странах мира, опирающихся на рыночную систему хозяйства, используют инструменты прогнозирования и планирования. Суть экономического прогнозирования состоит в способности научного предвидения изменений экономической системы в целом и ее различных частей, а также основных факторов экономического развития. Этап прогнозирования предшествует этапу планирования, и его основными функциями являются определение направлений и характера изменений в экономической структуре общества, научно-технических и социально-экономических параметров развития, а также формирование прогнозной оценки тенденций, возникших в экономике.В отличие от прогнозирования основной задачей государственного планирования является практическая деятельность по достижению разработанных планов. Качественное планирование должно строиться на основе объективных законов общественного развития и экономических оценок, полученных на этапе прогнозирования. Основными принципами экономического планирования сегодня являются: • научность; • согласованность разновременных целей;• пропорциональность и сбалансированность; • социальная направленность; • повышение эффективности экономической системы в целом; • приоритетность общественного развития [4, c. 115]. Разработка государственных планов и реализация государственных целевых программ позволяют сконцентрировать усилия государства и частного бизнеса при реализации особо значимых для общества программ регионального и научно-технического развития, структурной перестройки и внешнеэкономической экспансии. Приведенная классификация причин и методов государственного вмешательства в экономику, естественно, далеко не полна и достаточно условна. Большая сложность современных экономических систем не позволяет выделить один или два инструмента госрегулирования, с помощью которых можно было бы вылечить любую экономику от всех болезней. Все описанные выше методы неизбежно взаимодействуют друг с другом и нередко дают противоположные результаты. Отследить же все возможные прямые и обратные связи при использовании какого-либо конкретного инструмента практически невозможно, поскольку на макроуровне принцип «при прочих неизменных условиях» фактически нереализуем. В силу этого рассмотрим отдельные инструменты государственного регулирования и, в частности, попытаемся определить ресурсы, на базе которых государственные организации осуществляют свои действия и которые во многом определяют доступный им арсенал средств регулирования. II. Роль государственного бюджета и налогов в регулировании экономики России2.1. Государственный бюджет как экономический ресурс В широком смысле государственный сектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики. Это и государственный бюджет, государственные производственные предприятия, государственные организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные земли.Государственный бюджет представляет собой подробный план доходов и расходов государственных органов власти. В России выделяются бюджеты трех уровней: 1) центральный уровень, включающий федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2) региональный уровень, включающий бюджеты республик, краев и областей в составе РФ; 3) местный уровень включающий бюджеты городов, районов и прочих муниципальных образований. Бюджеты всех уровней внутри любой страны тесно связаны между собой, и их сбалансированность является финансовой основой стабильности государства в целом. Как правило, предполагаемый бюджет выносится исполнительной ветвью власти на утверждение законодательного органа соответствующего уровня. После обсуждения и утверждения бюджета он принимает силу закона, в соответствии с которым правительство должно расходовать все поступления в государственную казну. Зачастую государственные расходы оказываются больше доходов, т.е. образуется дефицит государственного бюджета. Коль скоро налоги и прочие поступления уже утверждены, покрыть дефицит можно только за счет займов. При этом существуют два источника заимствований: кредиты Центрального банка и займы на финансовых рынках у фирм и населения (иностранные кредиты мы здесь не рассматриваем).Займы в Центральном банке означают дополнительную денежную эмиссию и ведут тем самым к инфляции. При заимствованиях на внутренних финансовых рынках дополнительной эмиссии не происходит: население и фирмы покупают государственные облигации и до их погашения деньги временно меняют хозяина. Поэтому данный источник дефицитного финансирования называется безинфляционным.Тем не менее, такой способ покрытия бюджетного дефицита имеет другое весьма негативное последствие — эффект вытеснения. Суть его в том, что государство, пытаясь привлечь к себе финансовые ресурсы, повышает процентную ставку по займам. В результате многие фирмы оказываются не в состоянии занимать по новым ставкам и остаются без инвестиций. Государственные расходы вытесняют, таким образом, частные инвестиции.Эффект вытеснения вполне проявился в российской экономике. В первые годы после реформы 1992 г. правительство в основном занимало в Центральном банке и тем самым решало свои бюджетные проблемы за счет печатного станка. Однако, логика борьбы с инфляцией заставила правительство перейти к покрытию дефицита путем займов на финансовых рынках. С 1995 г. оно отказалось от прямого использования кредитов Центробанка. Вместо этого на рынок были выпущены разнообразные государственные обязательства, такие как Государственные краткосрочные облигации (ГКО), Облигации федерального займа (ОФЗ), Облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ) и т.д.В то же время проблема бюджетного дефицита не только не стала менее острой, но, напротив, существенно возросла. Для покрытия дефицита пришлось резко увеличить размещение облигаций, причем значительная часть выручки от новых выпусков уходила на погашение долгов по прежним сериям. В результате большая часть сбережений населения и фирм через банки оказалась вложена в государственные ценные бумаги, что привело к катастрофической нехватке заемных средств для реального сектора. Инвестиции в результате все время падали.В 1998 г. в полной мере проявились два кризиса, предпосылки которых складывались в течение предыдущих лет: бюджетный и валютный. Эти кризисы были тесно взаимосвязаны. Хронический бюджетный дефицит, требуя финансирования за счет внутренних и внешних займов, увеличивал предпринимательские риски и способствовал продолжающемуся бегству капиталов из России. В то же время поддержание фиксированного курса рубля в условиях утечки капиталов вело к тому, что рубль был переоценен. Переоцененный рубль делал российские товары относительно дорогими в сравнении с импортом. В результате во многих случаях было выгоднее ввозить импортный товар (к примеру, продовольствие), нежели производить российский. Это тормозило экономический рост, обуславливало сокращение валютных поступлений в страну, что усугубляло проблемы бюджетного дефицита.Системные болячки нашей переходной экономики усугублялись конъюнктурными факторами — азиатским кризисом и снижением мировых цен на нефть. Так среднегодовая цена российской нефти снизилась до 11 долл. за баррель, т.е. оказалась существенно ниже той, которая закладывалась в бюджет 1998 г.Все это привело к серьезному долговому кризису, когда совокупный государственный долг достиг почти 50% ВВП, в т.ч. 24% ВВП составил внешний долг. Проблема, однако, заключалась не в самой величине, но в качестве долга. Российский государственный долг был "плохим", поскольку был взят на короткий срок и под большие проценты. На практике это означало, что ежемесячные платежи по краткосрочным государственным облигациям (ГКО) должны были в 1,4 раза превысить месячные доходы бюджета.Пытаясь справится с долговым кризисом, Б. Ельцин весной 1998 г. отправил все правительство В. Черномырдина в отставку и сформировал новое правительство под руководством С. Кириенко. В июне новое правительство утвердило антикризисную "Программу стабилизации экономики и финансов". Программа состояла из двух основных частей: "Мобилизация доходов" и "Сокращение госрасходов", причем приоритет был явно отдан последней. Если повышение доходов за счет отмены ряда налоговых льгот должно было принести казне только 10 млрд. руб., то сокращение расходов обещало сэкономить 40 млрд. руб. [11, c. 433-435]Однако эти экстренные меры запоздали, и в августе правительство вынуждено было объявить о своем отказе платить по ГКО. Одновременно Банк России из-за отсутствия валютных резервов прекратил поддерживать рубль, что привело к девальвации рубля почти в два с половиной раза только за один месяц. Резко взлетели цены.Начавшийся затем экономический рост в сочетании с высокими мировыми ценами на нефть привел к тому, что государственный бюджет в 2000-2007 гг. был сведен с профицитом (см. таблицу 1). В результате правительство, переставшее нуждаться в новых займах для покрытия бюджетного дефицита, сократило заимствования на финансовых рынках. Это способствовало начавшемуся росту инвестиций после долгих лет их падения.Таблица 1Исполнение федерального бюджета РФ (в % от ВВП) [10]Годы19992000200120022003200420052006Доходы12,715,517,820,319,520,123,723,6Расходы14,014,214,818,917,815,816,316,1Дефицит/Профицит-1,31,33,01,41,74,37,47,5Проблемы, тем не менее, остаются. Сегодня инвестиции осуществляются в значительной степени за счет собственных средств предприятий. В то же время устойчивый рост невозможен без доступного кредита. Однако, уровень банковского кредитования реального сектора еще недостаточен. Причины связаны с высоким уровнем рисков, непрозрачностью корпоративных финансов, отсутствием механизмов залогового обеспечения, равно как и недостаточной правовой защищенностью кредитных операций. Негативную роль играют также отсутствие инвестиционных банков, недостаток капиталов, дефицит "длинных денег" и не отработанная пока система рефинансирования коммерческих банков со стороны Центробанка.Нельзя, правда, сказать, что в деятельности банков ничего не меняется. Самым заметным позитивным сдвигом в развитии банковской системы стало увеличение кредитования реального сектора, обгоняющее рост банковских активов.В целом, тем не менее, неразвитость инвестиционных финансовых институтов, фондового рынка, нестабильность правого поля усложняют процесс привлечения заемных средств и банковских кредитов. По существу в экономике не сформирован механизм межотраслевого перелива капитала, что осложняет инвестиционную деятельность на уровне предприятий, отраслей и регионов. Таким образом, управление инвестициями не соответствует динамике экономического роста, потребностям реструктуризации российской экономики.2.2. Налоги и налоговая система РФОсновным источником финансовых ресурсов государства являются налоги. В центральном бюджете Российской Федерации они составляют в последние годы более 75% всех доходов. В местных бюджетах на их долю приходится до 50% всех поступлений. Источником доходов бюджета могут быть и неналоговые поступления: доходы от государственной торговли, от продажи государственной собственности, золотовалютных резервов страны, штрафы, отчисления прибыли Центрального банка и т. д. Налоговая система каждого государства выполняет следующие три основные функции: • фискальную — обеспечивает наполнение доходной части бюджета; • регулирующую — формирует систему сигналов, на основании которой экономические агенты принимают решения, касающиеся их экономического поведения; • социальную — является инструментом реализации правительственной политики доходов и занятости.