Тема № 9: "Полномочия органов судебной власти в сфере обеспечения безопасности государства."

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Общая характеристика органов судебной власти в сфере обеспечения безопасности государства
1.1. Система судебных органов в сфере обеспечения безопасности государства
1.2. Задачи судопроизводства и судоустройства
Глава 2. Компетенция органов судебной власти в сфере обеспечения безопасности государства
Заключение
Список использованной литературы

Тема № 9: "Полномочия органов судебной власти в сфере обеспечения безопасности государства."

- повышение правовой культуры населения;
- разрешение в максимально короткие сроки основной массы уголовных, гражданских и административных дел.
В современных условиях проведения реформирования военной организации государства весьма актуальными являются вопросы, связанные с осуществлением правосудия в Вооруженных Силах России.
Задачи военных судов неразрывно связаны с предназначением Вооруженных Сил Российской Федерации, в чем и заключается особенность деятельности данных судебных органов. На Вооруженные Силы возлагается обеспечение безопасности государства, под которым в науке понимается состояние защищенности страны от вооруженной агрессии; состояние условий жизни как внутри государства, так и за пределами его, которые нейтрализуют или исключают возможность нанесения личности, обществу, государству, мировому сообществу ущерба средствами вооруженного насилия; уровень защищенности государства, при котором вероятность развязывания военных действий как извне, так и изнутри сведена до минимума; уровень развития и состояние вооруженных сил, а также их составных частей, позволяющие гибко и своевременно реагировать на внешние угрозы военного характера и пресекать их, поддерживать баланс сил и место страны на международной арене.13 Поэтому деятельность военных судов направлена на обеспечение и поддержание безопасности.
Статья 1 ФКЗ РФ «О военных судах Российской Федерации» определяет, что военные суды входят в единую судебную систему Российской Федерации, являются судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба.14 В соответствии с Законом о военных судах в систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.
1.2. Задачи судопроизводства и судоустройства
В зависимости от того, какие задачи стоят перед судами, можно говорить о том, на что направлена деятельность судебной власти в целом.
Задачи, стоящие перед судами и направленные на защиту Российской Федерации и ее жизненно важных интересов, сформулированы в федеральных законах по-разному.
Задачи, закрепленные за судами в рамках норм материального права, порой отличны от задач, закрепленных за судами в рамках норм процессуального права. При определении таких задач употребляются различные термины, что приводит к неоднозначности в понимании объектов защиты со стороны судов и к нечеткости формулировок стоящих перед судами задач.
В федеральных законах закреплены следующие задачи, стоящие перед судами:
- по обеспечению защиты конституционного строя в Российской Федерации, осуществлению правосудия по делам о преступлениях, посягающих на безопасность государства, обеспечению судебной защиты общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности Российской Федерации;
- по защите прав и законных интересов органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в сфере правоотношений, возникающих при применении законодательства о государственной тайне, по контролю за обеспечением защиты государственной тайны в судебных органах;
- по охране от посягательств общественного строя государства, его политической и экономической систем;
- по защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации как участников гражданских правоотношений, профилактика правонарушений; ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,15 ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;16
- по защите лиц и организаций, потерпевших от преступлений;17
- по защите государства от административных правонарушений (ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.18
Кроме того, арбитражные суды и суды общей юрисдикции в рамках гражданского судопроизводства также призваны содействовать укреплению законности и предупреждению правонарушений, формировать уважительное отношение к закону и суду, а Конституционный Суд России призван обеспечивать верховенство Конституции России на всей территории России.
Обобщая взгляды ученых и практиков, а также положения нормативных правовых актов, касающиеся задач, решаемых судебной властью, можно сказать, что в целом их направленность сводится к необходимости обеспечения (защиты, охраны) прав и свобод личности, прав и интересов общества и государства. Несмотря на то что данные задачи схожи с задачами, решаемыми другими органами государственной власти, их формулировки отличаются.
Решая поставленные задачи, суды, как и другие государственные органы (например, органы прокуратуры, Президент России и др.), призваны: разрешать правовые конфликты, возникающие в обществе, защищая при этом субъектов, принимающих участие в таких конфликтах; добиваться соблюдения существующих в государстве правовых норм, тем самым создавать условия для беспрепятственной реализации права всеми участниками правоотношений. Вместе с тем для решения этих вопросов судебная власть обладает отличающимися от других органов функциями и полномочиями.
Глава 2. Компетенция органов судебной власти в сфере обеспечения безопасности государства
Участие судебной власти в обеспечении государственной безопасности осуществляется через деятельность судов. Такое участие - не самоцель, а необходимое условие для защиты прав и свобод человека и гражданина, достижения стабильности во всем обществе.
Судебная власть в лице своих органов обладает достаточными полномочиями для обеспечения государственной безопасности, осуществляет деятельность, влияющую на жизненно важные интересы государства. Суды оказывают содействие субъектам обеспечения государственной безопасности.
Суд не просто является правоприменителем, теперь этого оказывается явно недостаточно. Суд вправе применить закон в целях осуществления правосудия (т.е. в поисках права), только оценив закон на предмет его соответствия Конституции РФ, общим принципам права, международным договорам. В соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции России, применяя закон подлежащий применению в конкретном деле, суд общей юрисдикции, арбитражный суд должны убедиться в его конституционности. При рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле суд обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона.
О самостоятельности судебной власти как объективно необходимом признаке судов, осуществляющих правосудие, можно судить и в зависимости от того, какие органы государства обладают интерпретационными полномочиями.
Одной из форм судебного контроля является контроль, осуществляемый Конституционным Судом Российской Федерации за конституционностью нормативных правовых актов Правительства РФ аналогичных ему органов общей компетенции субъектов Российской Федерации. В данном случае речь идет о контрольных полномочиях Конституционного Суда РФ по отношению к органам исполнительной власти.
Для ликвидации угроз государственной безопасности функция правосудия может эффективно использоваться в уголовном судопроизводстве.
В рамках уголовного судопроизводства особое значение для государственной безопасности имеет рассмотрение и разрешение судом дел о преступлениях, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства, ответственность за которые установлена гл. 29 Уголовного кодекса Российской Федерации.19
Путем реализации функции правосудия в рамках уголовного судопроизводства противоправная деятельность лиц, посягающих на государственную безопасность, может быть пресечена привлечением их к уголовной ответственности или применением принудительных мер медицинского характера.
Суды могут участвовать в обеспечении государственной безопасности помимо отправления правосудия в рамках уголовного судопроизводства с помощью полномочий в рамках гражданского и арбитражного судопроизводства, значимость которых для стабильности жизненно важных интересов государства отмечалась в Государственной Думе Федерального Собрания России
В рамках гражданского судопроизводства суды могут влиять на жизненно важные интересы государства путем: защиты гостайны при рассмотрении и разрешении гражданских дел; признания организаций террористическими; приостановления или прекращения деятельности (ликвидации) общественных объединений, цели и деятельность которых направлены на подрыв основ конституционного строя, и др.
Например, решением Верховного Суда России от 14 февраля 2003 г. на территории России была запрещена деятельность 15 террористических организаций, ставящих своей целью насильственный захват власти в России и пропагандирующих идеи экстремистского толка. В числе таких организаций были «Маджлисуль-Шура Объединенных народов Кавказа», «Аль-Каида», «Талибан», «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана», «Братья мусульмане».
Решением Бутырского межмуниципального суда г. Москвы от 19 апреля 1999 г. в Москве было ликвидировано движение «РНЕ» в связи с тем, что оно провозглашало в качестве своей идейной основы лозунги экстремистского толка, а решением Хамовнического суда г. Москвы от 26 июля 2002 г. была прекращена деятельность газеты «Лимонка» по причине того, что ее публикации призывали к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства. Мосгорсудом данное решение оставлено в силе.20
В рамках арбитражного судопроизводства суды влияют на жизненно важные интересы государства при рассмотрении и разрешении дел, связанных с банкротством или приватизацией стратегически важных для государства предприятий, учреждений; дел, связанных с защитой государственной собственности, и др.
Особой разновидностью судебного контроля является судебный конституционный контроль, осуществляемый прежде всего Конституционным Судом России и конституционными (уставными) судами субъектов России
С помощью конституционного контроля осуществляются предупреждение и пресечение посягательств на государственную безопасность. Такое предупреждение и пресечение может происходить путем проверки на соответствие Конституции России нормативных правовых актов, проверка которых отнесена к компетенции Конституционного Суда России, с точки зрения возможности нанесения актами и лицами, действующими на основании этих актов, ущерба государственной безопасности.
Проверка Конституционным Судом России нормативных правовых актов может осуществляться и с точки зрения соответствия их тем нормам Конституции России, которые имеют непосредственное отношение к регулированию правоотношений в сфере обеспечения государственной безопасности (например, с точки зрения проверки нормативного правового акта на соответствие нормам Конституции России об основах конституционного строя, разграничении компетенции и предметов ведения между Россией и ее субъектами и др.).
В случае лишения нормативного правового акта, на основании которого действовало лицо (организация), юридической силы, его (ее) деятельность, направленная на нанесение ущерба государству, основанная на данном неконституционном нормативном акте, пресекается.
В случае признания нормативного правового акта, на основании которого функционировали правоохранительные органы по пресечению противоправной деятельности лиц (организаций), деятельность которых была направлена на нанесение ущерба жизненно важным интересам государства, соответствующим Конституции России суд тем самым признает законность действий правоохранительных органов по обеспечению безопасности России, позволяя им продолжать разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную и иную деятельность, направленную на защиту государства.
Судебный конституционный контроль может способствовать пресечению противоправной деятельности субъектов, представляющих угрозу государственной безопасности, создавать условия, в соответствии с которыми эти субъекты будут вынуждены действовать в строгом соответствии с предписаниями Конституции России и других нормативных правовых актов. Таким образом, государство, общество и личность защищены от нанесения им ущерба 21
Помимо функций правосудия и судебного контроля судебной власти принадлежит функция выступления с законодательной инициативой.
В рамках реализации функции выступления с законодательной инициативой могут быть использованы такие полномочия, как: совершенствование механизма судебного разбирательства по делам, решения по которым влияют на стабильность Российской Федерации; участие в разработке и обсуждении нормативных правовых актов, а также проведение экспертизы проектов законов и иных актов, которые могут быть использованы для защиты государства; разработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, в которых фигурируют жизненно важные интересы государства; участие председателей судов и их заместителей в заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания России и Совета Федерации Федерального Собрания России, в работе их комитетов и комиссий по вопросам обеспечения безопасности Российской Федерации; подготовка научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и иных нормативных правовых актов и разработкой предложений по их совершенствованию в сфере защиты государства и др.
В рамках реализации функции обобщения судебной практики высшими судебными органами могут быть использованы такие полномочия, как: информирование судов по отдельным вопросам судебной практики, связанной с правонарушениями, посягающими на безопасность государства; изучение и обобщение практики применения законодательства в сферах, затрагивающих жизненно важные интересы государства; ведение судебной статистики и организация работы по ее ведению по делам, решения по которым влияют на безопасность Российского государства; дача разъяснений по вопросам судебной практики, связанной с правонарушениями, посягающими на государственную безопасность, и др.
По мнению автора, существенное значение для политической стабильности Российской Федерации имеет Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда России от 11 июня 1999 г. N 8 "О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса", в котором отмечается, что арбитражные суды Российской Федерации имеют право отклонить любую просьбу об оказании правовой помощи по поручению судов иностранных государств, если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности Российской Федерации.
Суды могут участвовать в обеспечении государственной безопасности, используя такие полномочия, как: лишение или ограничение прав и свобод лиц, обвиняемых в совершении преступлений, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства, путем назначения им наказаний, предусмотренных УК РФ; применение при наличии оснований к лицам, обвиняемым в совершении преступлений, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства, принудительных мер медицинского характера; принятие решений о приостановлении или прекращении деятельности (ликвидации) общественных объединений, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации; принятие актов о признании незаконной процедуры приватизации и банкротства организаций, предприятий и учреждений, имеющих стратегическое значение для государства; принятие решений об истребовании государственной собственности из чужого незаконного владения; принятие решений, обязывающих средства массовой информации дать опровержение сведений, подрывающих деловую репутацию органов, обеспечивающих государственную безопасность; признание не соответствующими Конституции России и (или) вышестоящим нормативным правовым актам нормативных правовых актов, имеющих меньшую юридическую силу, и актов, не содержащих нормативных предписаний, в том случае, если эти акты затрагивают вопросы обеспечения безопасности Российского государства; отмена решений избирательных комиссий о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России в случае установления обстоятельств, когда кандидат, признанный избранным, политическая партия, избирательный блок, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов, при проведении предвыборной агитации выступали с призывами к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации; избрание лицам, которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства, меры пресечения в виде заключения под стражу; дача разрешений на проведение ОРМ по делам, решения по которым затрагивают жизненно важные интересы государства; вынесение частных определений, указывающих на недопущение совершения действий, наносящих ущерб государственной безопасности; признание законными решений органов и должностных лиц при осуществлении ими деятельности, направленной на обеспечение безопасности Российской Федерации (например, принятие судом актов о законности выдворения, депортации уполномоченными законом государственными органами иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых имеются материалы об осуществлении ими деятельности, направленной на нанесение ущерба жизненно важным интересам государства, за пределы Российской Федерации, принятие решений об обоснованности отказа в приеме таких лиц в гражданство Российской Федерации; принятие решений о правомерности сокращения сроков пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также решений о возможности отказа таким лицам во въезде на территорию Российской Федерации в случае, если их деятельность угрожает государственной безопасности); официальное толкование норм Конституции России, затрагивающих основы конституционного строя и других ее положений, касающихся жизненно важных интересов государства; обеспечение в ходе судебного разбирательства сохранности сведений, составляющих гостайну, и др.
Заключение
Сама идея безопасности возникла как вполне естественная реакция на постоянно существующие угрозы, характеризующие состояние мира. Безопасность, как состояние защищенности, связана не с отсутствием угроз как таковых – это невозможно, а со способностью государства противостоять этим угрозам и нейтрализовать их.
Практически невозможно объективно определить или измерить степень безопасности государства. Поскольку государство не способно достичь абсолютной безопасности (в силу этого она и не может выступать целью), важно зафиксировать приемлемый уровень «не безопасности», о чем позволяет судить шкала государственных интересов и приоритетов, которая формулируется соответствующими государственными институтами.
В судебной деятельности опосредованы вопросы политической и экономической безопасности, напрямую зависящие от состояния социальной сферы отношений и одновременно оказывают на нее непосредственное влияние. Для современной России стабилизация отношений именно в этой сфере служит основой национальной безопасности.
В целом социальная безопасность связана с воспроизводством культурно-нравственных ценностей и их носителей, а также с созданием благоприятных условий для их существования и развития, обеспечивающих выживание социума.
Дестабилизация социальных отношений в современной России связана, прежде всего, с кризисом идентичности, который наиболее ярко проявляется в молодежной среде и в таких явлениях, как наркомания и беспризорность.
В Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации наиболее вероятными угрозами социальной безопасности названы: увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности.