Внешняя политика КНР и российско-китайские отношения

Оглавление

Введение
Глава 1. Внешнеполитические приоритеты Российской Федерации
Глава 2. Россия и Китай в современной мировой политике
Глава 3. Перспективы развития отношения России и Китая
Заключение
Список использованных источников и литературы

Внешняя политика КНР и российско-китайские отношения

Итак, в преамбуле договора прокламируются благие пожелания, которые не всегда могут восприниматься и толковаться однозначно.
Однако при этом из текста договора вытекает, что в межгосударственных отношениях существуют проблемы, которые требуют решения (в частности, вопросы российско-китайской границы).
В основе экономических российско-китайских отношений лежит Торговое Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики на 2001-2005 годы, которое было пролонгировано на следующий пятилетний срок на основе Программы развития российско-китайского торгово-экономического сотрудничества на 2006-2010 гг. В данной Программе проанализированы нынешнее состояние и потенциал развития российско-китайского торгово-экономического сотрудничества на предстоящие пять лет, содержатся рекомендации по ориентирам и путям достижения качественного подъема, раскрытия имеющихся резервов основных составляющих комплекса двусторонних торгово-экономических связей, имея в виду реализацию задачи увеличения объема товарооборота до 60-80 млрд. долларов к 2010 году29.
Среди договорной базы экономического взаимодействия можно назвать также следующие документы:
Меморандум о взаимопонимании между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством коммерции Китайской Народной Республики о Программе развития российско-китайского торгово-экономического сотрудничества (2006-2010 гг.);
Меморандум о взаимопонимании между Центральным банком Российской Федерации и Государственным комитетом КНР по контролю за банковской деятельностью о сотрудничестве в сфере контроля и управления банковской деятельностью;
Меморандум о взаимопонимании между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Государственным главным управлением КНР по охране окружающей среды о совместном мониторинге трансграничных вод Китая и России;
Меморандум между Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации и Государственной администрацией КНР по торговле и промышленности о реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области борьбы с недобросовестной конкуренцией и антимонопольной политики в 2006-2007 гг.30
Стабильно развиваются двусторонние культурные связи России и Китая, уровень которых поддерживается за счет заинтересованности китайских партнеров в осуществлении коммерческих проектов: ежегодно в Китае гастролируют 80-90 российских художественных коллективов. Достигнута договоренность включать в межправительственные планы культурного сотрудничества ежегодное проведение масштабных культурных мероприятий России и Китая в крупных городах двух стран.
Договоренность об объявлении 2006 года Годом России в Китае, а 2007 года – Годом Китая в России зафиксирована в Совместной декларации Российской Федерации и Китайской Народной Республики, принятой в Пекине 14 октября 2004 года Президентом Российской Федерации В.В.Путиным и Председателем Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао, и отражена в Плане действий по реализации положений российско-китайского Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве на 2005-2008 гг.31
Об укреплении реальной базы сотрудничества и взаимопонимания между двумя странами свидетельствует также внимание, которое в последнее время уделяет китайская сторона расширению преподавания русского языка. В настоящее время в 60 китайских вузах преподается русский язык, его изучает около 8 тыс. китайских студентов и аспирантов.
Расширяется преподавание китайского языка и в России. Во многих крупных российских университетах открыты отделения китайского языка. В России много лет работают 10 средних школ с преподаванием китайского языка.
Российско-китайское сотрудничество в области науки и технологий основывается на межправительственном Соглашении о научно-техническом сотрудничестве от 18 декабря 1992 г. и осуществляется через двустороннюю Подкомиссию по научно-техническому сотрудничеству (НТС)32.
Двусторонняя Программа НТС включает на настоящий момент 79 совместных проектов фундаментальных и прикладных исследований по таким важным направлениям, как автоматика, новые материалы, биотехнологии, атомная физика и физика высоких энергий, химия и нефтехимия, экология, телекоммуникации, информатика, ресурсосберегающие технологии, сейсмология, строительство, сельское хозяйство, машиностроение, горная и металлургическая промышленность, геология, океанография и др. В ходе совместных исследований получены конкретные результаты, имеющие большое научное и хозяйственное значение.
С целью упорядочения инновационного и технологического сотрудничества с Китаем в феврале 1999 года был подписан межправительственный Протокол об охране и распределении прав на интеллектуальную собственность, создаваемую или передаваемую в процессе осуществления научно-технического сотрудничества между Россией и Китаем, который является приложением к действующему межправительственному соглашению о НТС.
Заключение международных двусторонних договоров основывается на основных принципах внешней политики Российской Федерации и отражено в самых важных внешнеполитических документах.
Среди таких документов можно отметить следующие:
Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 года33;
Концепция национальной безопасности Российской Федерации 2000 года34;
Военная доктрина Российской Федерации 2000 года35;
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации 2000 года36;
Концепция приграничного сотрудничества Российской Федерации 2001 года37.
Российско-китайские соглашения также строятся именно на этих фундаментальных для российского государства концепциях. Безусловно, что позиция России по Совместной декларации Российской Федерации и Китайской Народной Республики о международном порядке в XXI веке разрабатывалась в четком согласовании с внешнеполитическими ориентирами страны.
Таким образом, правительство России разработало следующие рекомендации: международная и внешнеэкономическая деятельность должны содействовать осуществлению внешнеполитического курса Российской Федерации, укреплению государственного строя, экономическому развитию страны, сохранению социальной стабильности, созданию правового государства, повышению благосостояния населения, развитию сбалансированных интересов личности, общества и государства, развитию и распространению российской культуры, науки и образования, защите окружающей среды38.
Контакты между главами государств России и Китая носят регулярный характер – встречи проводятся не менее трех раз в год (официальные визиты, двусторонние контакты в рамках саммитов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и АТЭС)39.
Действующий с 1996 года механизм регулярных (ежегодных) встреч глав правительств России и Китая является важным фактором развития двусторонних отношений наших государств во всех основных сферах40.
Современное состояние российско-китайских межпарламентских связей характеризуется высокой интенсивностью контактов. В последние годы главы парламентов России и Китая встречаются не менее одного раза в год. На регулярной основе происходит обмен делегациями по линии профильных комитетов и комиссий, а также созданных в обоих парламентах депутатских групп российско-китайской дружбы41.
Государственной Думой и Советом Федерации с Всекитайским Собранием Народных Представителей (ВСНП) созданы и действуют совместные межпарламентские комиссии, широкий диалог ведется на уровне комитетов и комиссий парламентов двух стран. Так, 14 мая 2007 года состоялся официальный визит в Китай Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В сентябре того же года состоялся официальный визит в Китай Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова42.
Между Россией и Китаем действует механизм консультаций по вопросам стратегической безопасности, который стал важным каналом координации российско-китайского взаимодействия в этой сфере. Проведено две встречи Секретаря Совета Безопасности России И.С. Иванова и члена Госсовета КНР Тан Цзясюаня. Такого рода сотрудничество помогает сообща реагировать на новые вызовы и угрозы и согласовывать позиции своих государств по многих стратегически важным для мировой политики вопросам43.
Развитие экономических контактов является важной сферой для хозяйства обеих стран, поэтому в торгово-экономической области Россия и Китай активно сотрудничают.
Итак, отношения России и Китая обладают устойчиво высокой динамикой развития, договорно-правовая база является развитой, на двустороннем уровне периодически проводятся встречи, а также организуются конференции и форумы, контакты активизируются на всех уровнях.
Большое стратегическое значение для России и Китая играет подписание в 2001 году Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, он остается очень актуальным и в сегодняшние дни, так как обозначенные там приоритеты обеих сторон постоянно подтверждаются на различных встречах и форумах, очень часто можно встретить ссылку на этот договор и в других двусторонних документах РФ и КНР.
Кроме политических контактов Россия и Китай развивают сотрудничество в области стратегической безопасности, научно-исследовательских сферах, культуре и т.д., что только подчеркивает важность стратегического характера двусторонних связей.
На фоне общего улучшения политических и экономических отношений России и Китая, особенно в связи с улучшением экономической ситуации и конъюнктуры, торгово-экономическое сотрудничество двух стран развивается все динамичнее. Наиболее перспективным видится взаимодействие по линии энергетики, а именно поставки российского сырья на китайский рынок.
Глава 3. Перспективы развития отношения России и Китая
Российско-китайские отношения на современном этапе развиваются достаточно динамично и позитивно. Российские власти уделяют огромное внимание восточному направлению в своей внешнеполитической стратегии, в частности Китай занимает лидирующее положение в данном контексте.
Последние годы контакты России и Китая активизировались, встал вопрос о решение существующих проблем во взаимоотношениях обоих государств.
Особое значение для России нормализация отношений с китайским соседом стала играть, начиная с 1980-х годов, когда удалось более или менее сгладить существовавшие разногласия. Сейчас перед российской дипломатией стоит цель сделать Китай своим союзником, а не просто партнером. А потенциал для развития российско-китайского сотрудничества очень велик – политическая, экономическая, военная, культурная и др. сферы.
В сфере политического взаимодействия Россия и Китай ставят поддержание статуса стратегических партнеров, стремление не позволять возникающим разногласиям испортить настоящий дружественный характер взаимодействия. Это очень хорошо видно на примере позиции российских властей в отношении проблемы растущей быстрыми темпами иммиграции в Россию китайцев. В России в настоящее время высказывается много нареканий по данному вопросу, в то время как позиция официальных властей очень сдержана и носит примирительный характер.
В высшей степени перспективным для обеих сторон является развитие контактов на региональном уровне, что объясняется приграничным положением государств. Здесь актуальны связи как в торгово-экономической, так и политической и культурной.
Говоря об экономической сфере, можно отметить, что перспективным является сотрудничество в сфере экспорта из России в Китай энергетических ресурсов. В настоящее время Китай может себя обеспечить этим сырьем, наращивая добычу нефти и других видов ресурсов, но в определенный момент китайские власти будут вынуждены наращивать российские поставки, что связано с растущими потребностями экономики КНР.
Важным полем для развития экономического взаимодействия России и Китая являются и интеграционные структуры. С точки зрения перспектив большую роль играют ШОС и БРИК.
ШОС возникла как геополитический проект России и Китая, нацеленный на бесконфликтное взаимодействие, в первую очередь в регионе Центральной Азии, и усиление собственных позиций в мире. Помимо этих двух государств членами ШОС являются Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Статус наблюдателя при ШОС получили Монголия, Индия и Иран.
Для Китая ШОС является той структурой, через которую он сможет занять ведущее положение не только в регионе Центральной Азии, но и в Юго-Восточной Азии, на Ближнем Востоке, Восточной Африке и регионе Индийского океана. Кроме того, у КНР появятся возможности противостоять влиянию Соединенных Штатов.
Важным моментом является то, что во многом благодаря ШОС Китай получил легитимную и не вызывающую не только возражений со стороны России и государств Центральной Азии, но и одобряемую ими возможность непосредственно действовать на постсоветском пространстве по принятым в СНГ неписанным правилам. Иными словами, возможность беспрепятственно играть на противоречиях как между странами СНГ, так и между различными группами внутри каждой из этих стран без риска быть обвиненным в подрывной деятельности и экспансионизме44.
Через Шанхайскую организацию сотрудничества Китай может непосредственно влиять на формирование всей системы безопасности в Центральной Азии.
Так как главным бенифициаром ШОС является Китай, то он стремится в том числе и к экономическому освоению Центральной Азии и инициирует здесь различные инвестиционные проекты. Однако его усилия, направленные на создание зоны свободной торговли в рамках ШОС, пока не находят благожелательного отклика у других участников группировки.
Вторым серьезным участником ШОС является Россия. Для России ее деятельность в рамках Шанхайской организации сотрудничества играет очень важную роль. Во многом это связано с нереализовавшимися целями, которые стояли во внешнеполитической стратегии страны в отношении постсоветского пространства в рамках СНГ.
Россия опасается, что ее конкуренция с Китаем за место лидера в Шанхайской организации сотрудничества в итоге приведет к победе именно китайской стороны. Такие опасения связаны с последствиями российской политики на постсоветском пространстве, так как влияние России традиционно доминировало здесь, но в результате наличия большого количества проблем в рамках СНГ (невозможность для всех стран Содружества выработать общую линию приоритетов, что ведет к формированию разных группировок (ГУАМ, Евразэс) и противостоянию государств, нерешенные конфликты и т.д.) ситуация изменилась. Здесь речь идет о начале и середине 1990-х годов, в это время руководство страны было нацелено на построение отношений с Западом, что и спровоцировало нерешенность многих региональных проблем и как следствие понижение влияния России в регионе.
Сегодня Россия хочет видеть ШОС как дополнительный инструмент, с помощью которого она сможет усилить свои позиции в Центральной Азии. Однако со стороны государств региона существуют некоторые опасения относительно ее желания восстановить прежние позиции. Также на данный момент очень сильно укрепилось положение Китая, который стал альтернативой прежней роли России. Поэтому конкуренция в российско-китайских отношениях будет продолжаться в отношении строительства региональной политики обеих стран.
Сейчас ни Китай, ни Россия не говорят открыто о своей конкуренции, так как их внимание направленно на достижение общей цели, в соответствии с которой они стремятся снизить роль США в Центральной Азии посредством развития партнерства в рамках ШОС.
Некоторые эксперты выдвигают еще один тезис, почему российская сторона так сильно стремится к упрочению своих позиций в ШОС и в регионе в целом: «Шанхайская организация сотрудничества - это инструмент, с помощью которого Китай увеличивает свое влияние в Центральной Азии. Эта структура пока препятствует тому, чтобы США принимали участие в ее работе даже на уровне наблюдателей, хотя подобные права получили Пакистан, Индия и Иран. Возможно, что Китай, Россия и Иран будут стремиться, если не выдавливать США, то, по крайней мере, не позволять Вашингтону расширять свое присутствие в регионе»45.
Еще одна актуальная для России проблема, так или иначе связанная с региональной безопасностью, которую необходимо будет решать, это характер двусторонних отношений центрально-азиатских государств с Россией и Китаем, а также непосредственно между Россией и Китаем.
На данный момент существует комплекс проблем как в первом блоке, так и во втором, и именно в рамках ШОС, по-видимому, Россия должна будет определиться с тем, будут ли обсуждаться эти проблемы в формате этой организации, или же она предпочитает рассматривать их на двусторонней основе. Эта проблема является очень сложной, однако рано или поздно, придется браться и за ее разрешение, поскольку ряд вопросов, например, трансграничные реки, трудовая миграция и т.д., выходят за рамки двусторонних отношений46.
Важное значения для России играет развитие энергетического сотрудничества в рамках ШОС, которое очень активно лоббирует китайская сторона, заинтересованная в налаживании новых каналов поставок.
Поэтому в данном вопросе нельзя не учитывать того обстоятельства, что Россия и Казахстан объективно становятся конкурентами на рынке поставок углеводородов в Китай, что может оказать свое влияние не только на ценовую и тарифную политику, но и на характер межгосударственных отношений. Думается, без внимания России не остались ни активное включение Китая в 2006 году в «газовую игру» в Центральной Азии, ни подчеркнутая комплиментарность к М. Саакашвили во время его визита в Китай. И Казахстану в его нефтегазовых контактах с Китаем предстоит постоянно иметь в виду интересы в этой сфере России47.
Таким образом, для России и Китая развитие сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества отвечает основным приоритетам их внешнеполитических концепций, о чем говорит готовность российских и китайских властей следовать указанным в документах ШОС приоритетам.
Еще одно структурой, в рамках которой могут развиваться экономические связи России и Китая, является БРИК.
20 сентября 2006 года в рамках Генеральной ассамблеи ООН в Нью-Йорке по инициативе Президента России В.В.Путина состоялась первая встреча министров иностранных дел Бразилии, России, Китая и министра обороны Индии. В ее ходе стороны выразили заинтересованность в развитии всестороннего сотрудничества друг с другом в четырехстороннем формате48. Именно этот состав участников и дал название – БРИК.
16 мая 2008 года по инициативе России в Екатеринбурге состоялась полноформатная встреча министров иностранных дел стран БРИК. По ее итогам было принято совместное коммюнике, в котором отражены позиции сторон по фундаментальным вопросам мирового развития.
Участники БРИК планируют развивать следующие сферы:
верховенство права в международных отношениях;
демократизация глобальной финансово-экономической архитектуры;
противодействие новым вызовам и угрозам;
согласование подходов к разоруженческой, нераспространенческой, климатической и энергетической проблематике, вопросам содействия международному развитию49.
В 2008 году участники БРИК решили расширять свои четырехсторонние контакты. В частности, бразильская сторона предложила провести первую встречу министров экономики и/или финансов стран БРИК, которая состоялась в ноябре 2008. На этой встрече обсуждалась глобальная финансово-экономическая проблематика, включая реформу международных финансовых институтов50.
16 мая 2009 годам состоялась полноформатная встреча БРИК в российском городе Екатеринбурге.
29 мая 2009 года президент России Д.А. Медведев встретился в Кремле с представителями стран группы БРИК, отвечающими за вопросы безопасности (секретарем Совета безопасности РФ Николаем Патрушевым, Министром – руководителем Секретариата по стратегическим вопросам при Президенте Федеративной Республики Бразилии Роберто Мангабейра Унгером, советником Премьер-министра Республики Индии по национальной безопасности Маянкоте Келатх Нараянаном и членом Государственного совета Китайской Народной Республики Дай Бинго).