Государственное устройство Италии

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИТАЛИИ
1.1.Законодательная власть
1.2.Исполнительная власть Италии
1.3.Судебная система Италии
ГЛАВА 2. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ
2.1. Деятельность местной власти Италии
2.2. Процесс реформирования государственного управления в Италии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Государственное устройство Италии

Правительственный законопроект вносится в палаты разрешающим декретом Президента республики с контрассигнацией председателя Совета министров либо компетентного министра, приобретая, таким образом, официальную поддержку главы государства. Законопроект может быть внесен парламентской группой и комиссией. Законопроект, исходящий от парламентариев, должен сопровождаться объясняющим его главные задачи и характерные черты документом. Каждый из субъектов законодательной инициативы вправе отозвать свой законопроект при условии, что он еще не был одобрен в одной из палат. Вместе с тем любой из парламентариев может объявить отзываемый законопроект собственным, и в таком случае законодательный процесс будет продолжен. Все законопроекты должны быть составлены постатейно [6].Законопроект, прежде чем он станет законом, проходит три стадии: рассмотрение в одной палате Парламента, затем в другой и, наконец, утверждение Президентом республики. Только на первых двух стадиях законопроект может быть отвергнут. Президент не может отказаться утверждать одобренный палатами законопроект, однако до утверждения может потребовать его повторного рассмотрения в палатах. Это отлагательное вето Президента преодолевается обычным большинством голосов.Правовой статус члена итальянского парламента Парламентская дееспособность депутата (сенатора) связана с соответствием избирательных процедур, в ходе которых он был выбран, закону и отсутствием признаков неизбираемости и несовместимости.Не может быть избран гражданин, который по решению суда помещен в психиатрическую больницу, признан банкротом или осужден. Не могут быть избраны члены областных советов, председатели провинциальных джунт (исполнительных комитетов в провинциях, на которые подразделяется область), синдики (мэры) коммун с населением свыше 20 тысяч жителей, высшие полицейские чины, служащие органов государственной безопасности, юридические представители предприятий, связанных договорными обязательствами с государством. Избирательным законом дан перечень должностей, которые должны быть оставлены не менее чем за 180 дней до окончания срока полномочий действующей легислатуры, с тем чтобы граждане, их занимавшие, могли быть избраны в Парламент.Запрещено одновременно выполнять парламентские функции с функциями Президента республики, члена Конституционного суда, Национального совета магистратуры, члена Национального совета экономики и труда. Запрещено занимать должности в правительстве, в государственных или частных учреждениях, любые административные или юридико-консультационные должности в учреждениях, которые зависят либо состоят под контролем государства, а также в банковских и акционерных организациях и обществах (за исключением кооперативных).Получение парламентарием материального вознаграждения, не предусмотренного законом за его действия в Парламенте, рассматривается как коррупция и преследуется по уголовному законодательству.Чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен обеими палатами. Принятый палатами закон поступает к Президенту республики, который должен промульгировать его в течение месяца со дня одобрения. Если же палаты абсолютным большинством своего состава объявили закон срочным, промульгация должна состояться в указанный ими срок.Законы публикуются в официальном органе государства "газета Уфичиале делла Република Итальяна" ("Gazzetta Ufficiale della Republica Italiana" - "Официальная газета Итальянской Республики") немедленно после промульгации и вступают в силу на 15-й день после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.Исполнительная власть ИталииИсполнительная власть Италии имеет двойственную структуру и включает Президента и правительство – Совет министров. Конституционный суд обеспечивает функционирование государственной системы в соответствии с нормами основного закона. Президент Итальянской Республики является Главой государства. Он представляет национальное единство и несет ответственность за обеспечение уважения Конституции и следит за ее соблюдением, о чем говорится в статье 87.1. [1] Он избирается на семилетний срок избирательным собранием, состоящим из всех членов парламента и 58 делегатов от областей. Он назначает премьер-министра и, по предложению последнего, министров. Членами парламента являются около 960 человек, и он состоит из сената (Senato della Republica) и палаты депутатов (Camera dei Deputati). Члены обеих палат избираются на пятилетний срок. Полномочия каждой палаты могут быть продлены только на основании закона и лишь в случае войны (статья 60.2) [1]. Законодательная власть возложена Конституцией на парламент. Парламент контролирует политику и деятельность премьер-министра и его кабинета, тогда как законопроекты могут исходить от любой из палат и в обеих должны быть приняты большинством голосов. Правительство Италии состоит из председателя совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров (статья 92.1) [1]. Глава правительства или премьер-министр (в Италии его называют "председателем Совета министров") осуществляет общую политику правительства и несет за это ответственность. Президент – конституционный глава государства – выбирается Парламентом на совместном заседании обеих палат парламента и 58 представителей от регионов (по три делегата от каждой области, которые избираются областными советами таким образом, чтобы обеспечить и представительство меньшинства). Такая процедура в условиях парламентской многопартийности – результат компромисса политических партий по поводу конкретной кандидатуры [5]. Президент избирается на 7 лет и может неоднократно переизбираться, поскольку его полномочия во многом носят номинальный характер. Фактически он не несет ответственности ни за внутреннюю, ни за внешнюю политику, ни за оборону и безопасность государства. Когда президент не может осуществлять свои функции, его замещает председатель Сената. В случае внезапной смерти или отставки президента, председатель Палаты депутатов назначает выборы нового президента в течение 15 дней [5]. Исполнительную ветвь власти возглавляет премьер-министр, получивший большинство на парламентских выборах. По его представлению, членов правительства назначает глава государства, однако главную роль в осуществлении контроля над образованием и деятельностью правительства играет парламент. Полномочия, предоставленные конституцией президенту республики, фактически осуществляются правительством. В свою очередь, правительство руководит страной в соответствии с волей парламентского большинства. Поэтому на практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента. За каждой палатой парламента признается право в любой момент выразить недоверие находящемуся у власти правительству. Однако такая форма парламентского давления на правительство практически не нашла широкого применения из-за принадлежащего правительству контрправа – роспуска парламента [5]. Законодательная ветвь власти – двухпалатный парламент, состоящий из Палаты депутатов и Сената. В конституции оговаривается равенство палат при осуществлении полномочий как в законодательной области, так и при реализации парламентского контроля над правительством, между тем палата депутатов обладает большей политической властью, а ее членами являются ведущие политические деятели страны. Палата депутатов состоит из 630-ти членов, избираемых на пятилетний срок. Президент может распустить палату до истечения пятилетнего срока. Сенат состоит из 315-ти сенаторов, представляющих регионы страны и избранных по территориальным округам на пятилетний срок, имеется также семь пожизненных сенаторов, назначаемых президентом Италии из числа наиболее известных граждан страны и всех бывших президентов, пожелавших сохранить свое место в сенате [6]. После изменения выборного законодательства страны в 1993 г. при избрании обеих палат парламента 75% мест в каждой палате получают депутаты, избранные в одномандатных округах по мажоритарной системе, и лишь 25% – по партийным спискам (чтобы добиться успеха на выборах, кандидат должен набрать не менее 4% голосов) [3]. Кроме того, после 1993 г. место в парламенте не гарантирует депутату неприкосновенности, в материальном плане оно приносит лишь определенные выгоды. В середине 1990-х гг. жалование парламентария составило около 7 млн. лир в месяц, что приблизительно в четыре с лишним раза превышало среднюю зарплату по стране. Правда, у парламентариев есть право на пожизненную пенсию в случае, если они прозаседают в парламенте не менее пяти лет [4]. Однако удается это далеко не всегда, так как нередко парламент распускается досрочно. Согласно конституции, каждый член парламента выполняет свои функции без императивного мандата, т. е. без наказов избирателей. Итальянская избирательная система не знает также и права отзыва члена парламента своими избирателями. В то же время уставы всех крупных политических партий Италии устанавливают для своих членов, избранных в парламент, обязанность строго подчиняться решениям партии и ее руководящих органов. Таким образом, говорить о полной независимости депутатов не приходится.Парламент функционирует через постоянные комитеты, создаваемые в каждой палате. Комитеты организованы в зависимости от влиятельности политической партии в каждой палате.1.3.Судебная система ИталииАвторитет судебной власти в Италии был всегда достаточно высок. В конституции 1947 г. провозглашалось, что магистратура (судьи, прокуроры, следователи и т. д.) образуют автономное и независимое от всякой другой власти сословие. Судебная власть возложена на судей, которые являются независимыми и подчиняются только закону (статья 101). Магистратура образует автономное и независимое от всякой другой власти сословие, что закреплено в статье 104. Судебная власть осуществляется исключительно судами ординарной и особой юрисдикции, к числу последних относятся Государственный совет, Счетная палата и военные трибуналы. Их деятельность регулируется законом. Для осуществления дисциплинарной юрисдикции над магистратурой Конституция предусматривает наличие Высшего суда магистратуры, во главе которого стоит президент Республики и который занимается рассмотрением нарушений судьями своих судебных обязанностей. Кроме того, Совет обладает исключительными полномочиями по назначению (назначение магистратов производится по конкурсу), перемещению, повышению магистратов в должности и принятию дисциплинарных мер в отношении магистратов [6]. В сложной системе юридических органов Италии особое место занимает Конституционный суд, который состоит из 15 членов, отобранных из числа судей, профессоров права университетов и адвокатов с 20-летним стажем работы.  Конституционный суд состоит из 15 судей, одна треть из которых назначается президентом Республики, одна треть - парламентом на объединенной сессии и одна треть - судами ординарной юрисдикции и административными судами. Он осуществляет функцию высшего блюстителя Конституции. Конституционный суд выносит решения (его решения не могут быть обжалованы) по: 1. спорам относительно конституционности законов и других имеющих силу закона актов, принимаемых государством или областями; 2. конфликтам в связи с распределением полномочий между ветвями правительства, между государством и областями и между областями; 3. обвинениям, выдвигаемым против президента Республики в соответствии с Конституцией. Жалобы на неконституционность могут представляться в Конституционный суд центральными и местными органами власти, считающими, что тот или иной общенациональный или областной закон является неконституционным. После этого Суд принимает решение о действительности такого закона, его толковании и о том, соответствует ли его осуществление Конституции по форме и по существу. Стоит упомянуть о процедуре, в соответствии с которой суды призваны в официальном порядке (т.е. по инициативе прокурора) или по ходатайству истца/ответчика рассматривать вопрос о соответствии Конституции положениям, которые они должны применять. Если суды считают, что какой-либо закон, от которого зависит действительность решения суда, является неконституционным по смыслу статьи 134, то они приостанавливают разбирательство и обращаются в Конституционный суд с просьбой о принятии решения. В этом отношении следует отметить, что основу заключений Конституционного суда часто составляют права человека и основные свободы.ГЛАВА 2. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ2.1. Деятельность местной власти ИталииКак установлено Конституцией страны, система государственного управления Италии состоит из трех уровней: регионы (20), провинции (103) и муниципалитеты (около 8 100) [4]. Несмотря на то, что по Конституции регионы были образованы в 1948 г., свое реальное институциональное значение они получили только в начале 70-х годов ХХ века. Напротив, власти городов и провинций уже давно традиционно играют значительную роль в управлении государственным сектором в стране. Местные власти Италии не объединяют долг компаний, образованных государственными структурами, со своей собственной задолженностью. Этот косвенный долг не принимается в расчет при определении максимально разрешенного объема долга местного образования, и долговая политика в отношении такого рода обязательств не регулируется законом. Общественный сектор Италии в большинстве своем состоит из многочисленных мелких и средних компаний, занятых в области предоставления общественно-полезных услуг (водоснабжение, переработка отходов, электричество, газовый сектор и местный транспорт), которые образованы местными органами власти (обычно городами), и при этом традиционно занимают положение местных монополий. Местные органы власти также могут участвовать в финансировании других компаний. В прошлом эти компании получали значительную поддержку от местных органов власти за счет трансфертов. Теперь политика в отношении этих предприятий расширенного общественного сектора меняется, и эти компании должны перейти на конкурентную основу при предоставлении своих услуг. Основная сфера ответственности итальянских регионов по обеспечению услуг общественного сектора лежит в области здравоохранения; эти услуги предоставляются региональными центрами здравоохранения и больницами (ASL и AO), - образованиями, почти полностью финансируемыми за счет региональных субсидий. Обязательства ASL/AO рассматриваются в качестве обязательств регионов, однако долг ASL/AO, состоящий в основном из краткосрочных кредитов банков, не включается в состав регионального долга. Регионы регулируют и контролируют уровень долговых обязательств таких образований. На национальном уровне основные ограничения на систему управления долгом устанавливаются Конституцией и национальными законами. В соответствии с национальным законодательством и недавними поправками к конституции, центральному правительству запрещено гарантировать долг регионов и местных властей. Конституция ограничивает цели привлечения заимствований капитальными инвестициями, хотя местные власти могут покрывать за их счет также некоторые внебалансовые капитальные операции. Закон устанавливает ограничения на объем долговых платежей. В то время как местные власти могут привлекать краткосрочные заимствования на покрытие временных кассовых разрывов в пределах 25% своих текущих доходов бюджета, регионам запрещено прибегать к заимствованиям на короткие сроки. Устанавливается ограничение сверху на стоимость привлечения заимствований региональными и местными органами власти – не выше 1% над текущей ставкой доходности по казначейским облигациям Италии. Местные власти обязаны гарантировать собственные долговые выплаты. Кроме того, национальный закон защищает три статьи бюджетных расходов: зарплату, все долговые платежи и оплату важнейших услуг. Для местных образований существует механизм урегулирования их банкротства, в то время как для регионов банкротство исключено, и определен механизм списания их бюджетной задолженности. Законодательство требует, чтобы весь объем заимствований на региональном и местном уровне включался в бюджет. При этом ограничения на цели и условия привлечения заимствований по сравнению с требованиями национального законодательства могут быть более жесткими. Региональные законы также самостоятельно определяют период списания собственной бюджетной задолженности. Основным органом центрального правительства, влияющим на долговую политику на региональном и местном уровне, является Министерство внутренних дел. В некоторых случаях Правительство Италии может даже участвовать в расходах местных органов власти, осуществляя платежи по их долгу. Основным контролирующим органом является счетная палата, которая проверяет не только операции регионов и местных образований, но и важнейшие постановления правительств любого уровня по финансовым вопросам. Основным источником кредитов регионам и местным властям является государственный банк Cassa Depositi e Prestiti (CDP), который также может оказывать финансовую помощь регионам и местным образованиям.