Тенденции и перспективы развития газодобывающей отрасли в РФ

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты исследования газодобывающей отрасли
1.1 Газодобывающая отрасль как вид экономической деятельности: понятие, сущность, структура
1.2 Факторы и условия функционирования и развития газодобывающей отрасли в стране
1.3 Показатели оценки состояния газодобывающей отрасли в стране
Глава 2. Анализ современных процессов развития газодобывающей отрасли в стране
2.1 Общая характеристика современного состояния газодобывающей отрасли в России
2.2 Тенденции и факторы развития газодобывающей отрасли России
2.3 Нормативно-правовые акты, регламентирующие функционирование субъектов газодобывающей отрасли в России
Глава 3. Перспективы развития газодобывающей отрасли в России
3.1 Стратегические направления развития газодобывающей отрасли в России
3.2 Основные направления государственной политики в сфере газодобывающей отрасли
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

Тенденции и перспективы развития газодобывающей отрасли в РФ

В статье 21 данной Главы «Регулирование цен на газ и тарифов по транспортировке газа» Законом, в частности, установлено, что государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий, что фактически дублирует нормы Федерального закона «О естественных монополиях».
При этом вводится новая законодательная норма, в соответствии с которой «по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».
При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа. Организации - собственнику системы газоснабжения в целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, разрешено использовать внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа.
В статье 22 определяются основы установления акциза на природный газ, в частности устанавливается, что «Правительство Российской Федерации может снижать ставку акциза на природный газ в зависимости от условий производства газа и конъюнктуры его рынка, а также ставку акциза на природный газ, поставляемый в рамках важных для Российской Федерации экспортных поставок».
В данной Главе также определяются: основные принципы регулирования тарифов на услуги газораспределительных организаций, принципы возмещения затрат, понесенных малоимущими гражданами по приобретению газа в соответствии с законодательством Российской Федерации, гарантии оплаты поставленного газа и услуг по его транспортировке. В частности, для организаций, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации вводит порядок обязательного заключения государственных контрактов на поставки газа в соответствии с порядком поставок продукции для федеральных государственных нужд, установленным предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Глава VII Закона посвящена антимонопольному регулированию газоснабжения. Статья 26 данной Главы, в частности, устанавливает, что организациям-собственникам систем газоснабжения запрещено совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, и содержится перечень таких действий, который практически буквально (с учетом специфики газовой промышленности) дублирует перечень действий хозяйствующего субъекта, злоупотребляющего доминирующим положением на рынке, содержащихся в статье 5 закона Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
При этом Законом «О газоснабжении» фактически признается, что организации - собственники систем газоснабжения занимают доминирующее положение на рынке.
В статье 27 данной Главы установлено, что организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом качество предназначенного для транспортировки указанными организациями газа должно соответствовать государственным стандартам и подтверждаться сертификатами соответствия требованиям стандарта.
То есть, уже в Законе установлено, что «Газпром» и другие организации - собственники систем газоснабжения вправе отказать в доступе к своим газотранспортным и газораспределительным сетям исключительно на основании формального отсутствия свободных мощностей.
В Главе VIII Закона «О газоснабжении» рассматриваются правовые основы взаимоотношений организаций - собственников систем газоснабжения и организаций иных отраслей экономики. Основное внимание уделено правовому регулированию землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения, а также правовым основам взаимоотношений систем газоснабжения и электроснабжения. В частности, в Законе установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и отнесенных к категории земель промышленности, энергетики, недропользования или транспорта, организациям - собственникам систем газоснабжения в постоянное или во временное пользование осуществляется безвозмездно на основании решений органов власти, к полномочиям которых данный вопрос отнесен земельным законодательством Российской Федерации.
И, наконец, Глава IX Закона устанавливает правовые основы промышленной безопасности систем газоснабжения в Российской Федерации. Нормы данной Главы Закона носят в основном отсылочный характер, ссылаясь на соответствующие законы в области промышленной безопасности и охраны окружающей природной среды: Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», Федеральный закон «Об экологической экспертизе».
Глава 3. Перспективы развития газодобывающей отрасли в России
3.1 Стратегические направления развития газодобывающей отрасли в России
Энергетическая стратегия оценивает потребность газового сектора в инвестициях на 2002-2020 годы в 164-171 миллиардов долларов. Ежегодная потребность в инвестициях существенно растет: с 7 миллиардов долларов за 2001-2005 годы до 10 миллиардов долларов за 2016-2020 годы.
В будущем ОАО «Газпром» будет одной из компаний, хотя вероятно самой крупной, инвестирующей в добычу газа. Неизвестно, смогут ли конкурирующие компании поострить новые транспортные мощности (так как транспорт газа требует больших объемоы финансовых вложений). В краткосрочной перспективе потребности на транспорт на 40% превысят потребности, связанные с производством.
В то время как производственные потребности в инвестициях за весь период до 2020 года будут увеличиваться, транспортные потребности немного снизятся, чтобы возрасти после 2011 года. Это может сказаться на определении сроков строительства трубопроводов, которые должны будут соединить месторождения Ямала с основными магистральными сетями, а так же на строительстве новых экспортных трубопроводов из Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
Проблема инвестиций перед ОАО «Газпром» стоит очень жестко. Совокупные долги «ОАО» Газпрома составляют 14,5 миллиардов долларов. Проблема заключается в дисбалансе цен на газ, который на внутреннем рынке продается в несколько раз ниже себестоимости добычи. Издержки ОАО «Газпром» покрывает за счет экспортных поставок на рынок Европы. Острая зависимость от мировых цен на газ, делает инвестиционную программу нестабильной. Стратегия правительства предусматривает постепенное повышение тарифов на газ в течение 5 лет.
Для повышения инвестиционной привлекательности правительство совместно с правлением ОАО «Газпром» разработало программу реформы газодобывающей отрасли. Отдельные элементы этой программы предусматривают:
либерализацию рынка газа, и организацию продажи газа на торгах по рыночным ценам;
совершенствование условий недискриминационного доступа независимых производителей газа к системам трубопроводного транспорта газа;
совершенствование организационной структуры и реформирование газовой отрасли с целью повышения экономических результатов ее деятельности и рационализации использования ресурсов при сохранении производственного комплекса единой системы газоснабжения.
3.2 Основные направления государственной политики в сфере газодобывающей отрасли
Сегодня и в будущем проблема обеспечения энергетической безопасности играет очень большое значение. Эксперты называют энергоресурсы и доступ к ним важнейшей составляющей национальной экономической безопасности14.
Неслучайно особое внимание высшего руководства России, МИД к проблемам топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Энергетическая дипломатия становится перспективным направлением международного сотрудничества России. Ставится задача расширения ТЭК, укрепления энергетической безопасности России, ее роли как великой энергетической державы15.
В августе 2003 года Правительство Российской Федерации утвердило документ под названием «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года»16, в которой рассматриваются и особенности и задачи энергетической дипломатии страны.
В данной стратегии указываются главные направления энергетической политики России. Так, сюда относится интеграция России с мировой системой оборота энергоресурсов, международное сотрудничество в области освоения и разработки топливно-энергетических ресурсов, повышения эффективности их использования и освоения новых энергетических рынков17.
Целями внешней энергетической политики страны российские власти определили следующие:
укрепление позиции России на мировых энергетических рынках, максимально эффективная реализация экспортных возможностей отечественного ТЭК, рост конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке;
установление недискриминационного режима внешнеэкономической деятельности в энергетическом секторе, доступность для российских энергетических компаний зарубежных рынков энергоресурсов, финансовых рынков, передовых энергетических технологий;
содействие привлечению в рациональных масштабах и на взаимовыгодных условиях зарубежных инвестиций18.
Так, отсюда видно, что несмотря на отмеченное в данной стратегии стремление России постепенно уменьшать экспорт нефти, внешним рынкам уделяется большое значение – доход от экспорта ресурсов ТЭК является важнейшей статьей российского бюджета (тем более, что для Европы Россия является самым крупным поставщиком и любые проблемы с перебоями поставок этого сырья крайне негативно сказываются на экономике стран ЕС).
Исходя из отмеченных целей российская политика в сфере энергетика направлена на:
получение наибольшей выгоды для государства от внешнеэкономической деятельности с учетом оценки взаимосвязанных последствий политики в области экспорта, импорта и транзита, присутствия российских компаний на мировых рынках энергоресурсов и капитала;
стимулирование диверсификации товарной структуры экспорта, повышения объема вывоза продукции с более высокой долей добавленной стоимости;
диверсификацию рынков сбыта энергоресурсов, расширение географии присутствия российских компаний на международных рынках при условии экономической целесообразности такого расширения;
поддержку проектов по активизации привлечения иностранного капитала в Россию;
развитие новых форм международного сотрудничества в энергетике;
создание механизмов координации государственной политики в области внешнеторгового регулирования в энергетической сфере19.
Стратегически важным является укрепление позиции России на мировом газовом рынке с тем чтобы в среднесрочной и долгосрочной перспективах «максимально реализовать экспортные возможности отечественного ТЭК и внести вклад в обеспечение экономической безопасности страны, оставаясь стабильным и надежным партнером для европейских государств и всего мирового сообщества. Новым фактором в период до 2020 года будет являться участие России как крупного поставщика энергоресурсов в обеспечении международной энергетической безопасности»20. Так, европейские государства выделены в качестве ключевых партнеров России.
Стратегические интересы России обусловливают необходимость формирования единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развития международных энерготранспортных систем и обеспечения недискриминационного транзита энергоносителей21. В этих целях государство будет поощрять участие российских акционерных обществ и компаний в разработке и реализации крупномасштабных международных проектов транспорта газа, нефти и электроэнергии как в западном, так и в восточном направлениях22. Поэтому, как уже было отмечено в начале данного параграфа, в настоящее время Россией развивается сразу несколько проектов по транспортировке энергетических ресурсов, крупнейшие из которых приходятся на Европу.
Глобальный характер энергетических проблем и все большая их политизация, а также влиятельное положение ТЭК России в системе мировой энергетики, по словам Ю.В. Ершова, «выдвинули энергетический фактор в число базовых элементов российской дипломатии»23. Ее основными задачами в рассматриваемый в настоящем документе период времени являются:
внешнеполитическое обеспечение реализации Энергетической стратегии;
дипломатическая поддержка интересов российских топливно-энергетических компаний за рубежом;
активный диалог в области энергетики со странами Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Северо-Восточной Азии, Европейского Союза, а также с США и другими государствами и международными организациями24.
Важным направлением российской внешней политики в сфере ТЭК является участие страны в различных форумах и встречах производителей, экспортеров и потребителей энергоресурсов, особое значение придается сотрудничеству с Международным энергетическим агентством, «Большой восьмерке».
В связи с тем, что мировые (и российские в том числе) нефтяные запасы исчерпаемы и, по данным экспертов, их хватит на очень ограниченный период времени, России следует внимательно отнестись к разработке ее месторождений, поэтому необходимо разработать долгосрочную программу развития экспорта топливно-энергетических ресурсов.
Итак, в Энергетической стратегии России на период до 2020 года рынок стран Западной и Центральной Европы останется для российского государства одним из крупнейших в предстоящие 20-25 лет. Поэтому в документе подчеркивается необходимость продолжения «конструктивного диалога как с Европейским Союзом, так и с другими странами Европы, направленного на расширение рынка сбыта российских энергоресурсов». Так, это взаимодействие может включать в себя реализацию совместных энергетических проектов, обмен опытом в области внедрения передовых научно-технических разработок, совместные усилия в области энергосбережения25.
«При условии взаимодействия реформируемого внутреннего рынка газа с проводимой либерализацией газового рынка Европы и с учетом перспектив формирования единого энергетического пространства российский экспорт газа в эту группу стран сможет составить в 2020 году 160-165 млрд. м куб.»26.
Поэтому некоторые российские эксперты считают, что перспективной является идея выработки единых принципов организации торговли энергетическими ресурсами27.
Таким образом, Россия упорядочила свою политику в сфере энергетики опубликовав официальную Энергетическую стратегию, которая рассчитана на долгосрочную перспективу. Данный документ содержит подробное описание целей и задач энергетической политики России, а также ее ключевые направления. Разработка данной стратегии была вызвана обострением ситуации на энергетическом рынке, что потребовала от российских властей ответной реакции, так как экспорт энергетических ресурсов является главной статьей дохода бюджета РФ.
Заключение
Современный мировой энергетический рынок сегодня является глобальным и «многополярным», что связано с увеличением влияния новых игроков на мировой арене в сфере добычи нефти и природного газа, а также производства продуктов переработки этих природных ресурсов.
Рынок энергетики в настоящее время оказывает существенное влияние на мировую политику и систему международных отношений в целом, что подтверждают последние современные тенденции, получившие свои развитие в конце ХХ – начале XXI веков.
На международной арене формируется новый режим по взаимодействию в сфере снабжения энергетическими ресурсами и продуктами их переработки. Падает одностороннее давление со стороны крупнейших держав, но и не пропадает окончательно.
Для России важной статьей доходов в бюджет является экспорт энергетических ресурсов, а именно сырья.
Неслучайно особое внимание высшего руководства России, МИД к проблемам топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Энергетическая дипломатия становится перспективным направлением международного сотрудничества России. Ставится задача расширения ТЭК, укрепления энергетической безопасности России, ее роли как великой энергетической державы.
В августе 2003 года Правительство Российской Федерации утвердило документ под названием «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года», в которой рассматриваются и особенности и задачи энергетической дипломатии страны. В данной стратегии указываются главные направления внешней энергетической политики России. Так, сюда относится интеграция России с мировой системой оборота энергоресурсов, международное сотрудничество в области освоения и разработки топливно-энергетических ресурсов, повышения эффективности их использования и освоения новых энергетических рынков.
Роль газодобывающей промышленности в настоящее время в России планируется укреплять, так как страна является одним из самым крупных добытчиков этого природного ресурса.
По имеющимся запасам и добыче газа Россия занимает лидирующие позиции в мире. На сегодняшний день ведутся активные работы по разведке новых месторождений и освоению уже найденных. Применение современных технологий добычи углеводородных ресурсов и новейшего оборудования позволяет увеличить объемы добычи.
Основные месторождения газа сосредоточены в Западной Сибири в Ямало-Ненецком автономном округе. Здесь добывается свыше 80% российского газа.
Основополагающим игроком на российском рынке природного газа является компания ОАО «Газпром». Ее деятельность во многом контролируется правительством страны в силу стратегического характера отрасли.
В перспективе газодобывающая отрасль России будет развиваться, согласно Энергетической стратегии, количество инвестиций до 2020 года в нее будет увеличиваться.
Список использованных источников и литературы
1. Алякринская Н. Война трубопроводов // Московские новости. 2007. №17 от 4 мая.
2. Баталин Ю.П. Вопросы энергетической стратегии Российской Федерации // Нефть. Газ. Промышленность. 2003. №1.
3. Бухаров В.А. Оценка влияния развития газовой промышленности на экономику страны. Автореферат. М., 2005. 26 с.
4. Данные инвестиционно-финансовой компании ООО «Еврогрин» // URL: http://www.eurogreen.ru/index.php?p=view_news&id=3472
5. Доклад по итогам сравнительного анализа энергетических стратегий Российской Федерации и Европейского Союза // URL: http://www.eatucc.com/eatucc.page(DOC).doc(38).html
6. Ершов Ю.А. Энергетика и дипломатия // Российский внешнеэкономический вестник. 2006. №6. С.69-70.
7. Ершов Ю.А. Энергетика и дипломатия // Российский внешнеэкономический вестник. 2006. №6. С.69-70.
8. Жизнин С.З. От Санкт-Петербурга к Хайлигендамму // Мировая энергетика. 2007. №2. С.52-53.
9. Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. М.: Ист Брук, 2005. 628 с.
10. Зеленова Е.С., Жарова Т.Ю. Стратегия инновационного развития российской газовой промышленности // Геология, география и глобальная энергия. 2008. №4. С. 103-106.
11. Исаев В.А. Проблема роста энергетических ростов в России // Ближний Восток и современность. Сборник статей. М., 2005. С. 247-259.
12. Матвеев В., Литвинов Ф. Энергетическая безопасность России: политика и экономика // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 7. С. 99.
13. Милов В. Газ России: реальные и мнимые проблемы» // Специализированный журнал «Нефтегазовая вертикаль» // URL: http://www.ngv.ru/article.aspx?articleID=21845
14. Официальный сайт компании ОАО «Газпром» // URL: http://www.gazprom.ru/
15. Специализированный журнал «Нефтегазовая вертикаль»// http://ngv.ru/shownews.aspx?newsID=93519
16. Федеральная служба государственной статистики // URL: http://www.gks.ru