Эффективные технологии работы с детьми-инвалидами

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО ЗАЩИТЕ И ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
1.1. Понятие социальной защиты детей-инвалидов
1.2. Нормативно-правовая база работы с детьми (детьми-инвалидами) в Российской Федерации
1.3. Государственная политика в области социальной защиты детей-инвалидов
1.4. Механизм реализации государственной политики в отношении детей-инвалидов. Социальное обеспечение
АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Направления работы с детьми-инвалидами
2.2. Проблемы Министерства социальной защиты населения Свердловской области
2.3. Опыт работы Министерства социальной защиты населения Санкт-Петербурга
2.4. Предложения, рекомендации
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ, ВЫПЛАТ И УСЛУГ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

Эффективные технологии работы с детьми-инвалидами

- срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера. Включает разовое обеспечение горячим питанием или продуктовым набором, обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, разовое оказание материальной помощи, содействие в получении временного жилого помещения, организацию юридической помощи в целях защиты прав, организацию экстренной медико-психологической помощи;
- социально-консультативную помощь направлена на адаптацию дете-инвалидов в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства. Предусматривает: выявление лиц, нуждающихся в социально- консультативной помощи; профилактику различного рода социально-психологических отклонений; работу с семьями с детьми-инвалидами, организацию их досуга; консультативную помощь в обучении, профессиональной реабилитации; правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания18.
Государственные структуры, неправительственные организации и общественные объединения, частные инициативы призваны осуществлять меры, направленные не только на охрану здоровья населения и профилактику инвалидности, но и на создание условий для реабилитации инвалидов, их интеграции и реинтеграции в общество и профессиональную деятельность.
Эффективным механизмом реализации государственной политики в решении проблем инвалидов в Российской Федерации стали целевые федеральные и региональные программы, объединяющие усилия различных ведомств.
В 1994 г. начато финансирование программы «Разработка и производство технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов».
Разработана также федеральная программа «Социальная поддержка инвалидов». Цели Программы - снижение уровня инвалидности, усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов; повышение эффективности деятельности государственных служб медико - социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; развитие отечественного рынка реабилитационной индустрии; усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов.
Программа предусматривает:
- разработку государственных стандартов и современных технологий, используемых в деятельности учреждений медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, а также предприятий реабилитационной индустрии;
- укрепление материально-технической базы и кадровое обеспечение государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, а также предприятий реабилитационной индустрии;
- обеспечение государственной поддержки общественных организаций инвалидов.
- внедрение современных организационных, медицинских и социальных технологий в работу учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы, реабилитационных учреждений, предприятий, обеспечивающих выпуск технических средств реабилитации;
- организацию серийного производства технических средств реабилитации и обеспечение ими инвалидов;
- развитие протезостроения и совершенствование протезно-ортопедической помощи, оказываемой населению;
- информатизация деятельности учреждений государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, а также предприятий реабилитационной индустрии;
- обеспечение подготовки кадров для учреждений государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, а также для предприятий реабилитационной индустрии;
- усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов.
В рамках Федеральной комплексной программы «Дети России», распространяющейся на все детское население Российской Федерации предусмотрена такая программа как "Дети-инвалиды". Целью программы «Дети-инвалиды является формированием основ комплексного решения проблемм детей с отклонениями в развитии, создание условий для их полноценной жизни, интеграции с обществом.
Программа предусматривает решение следующих задач:
- создание системы прфессионально-трудовой и социальной реабилитации детей-инвалидов, интеграции их с обществом;
- обеспечение детей-инвалидов современными индивидуальными техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими им самообслуживание;
- создание системы полного учета детей-инвалидов;
- мониторинг социально-экономического положения семей, имеющих детей-инвалидов;
- укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей-инвалидов, детских домов-интернатов для проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов.
Областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» предусматривает:
- организацию работ по реализации мероприятий по укреплению материально-технической базы областных учреждений социального обслуживания;
- организацию работ по внедрению современных реабилитационных технологий и повышению эффективности социального обслуживания инвалидов;
- создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в зданиях, в которых располагаются государственные областные учреждения социального обслуживания;
- создание условий для реализации творческих и физических возможностей инвалидов, их социальной адаптации;
- проведение мероприятия в рамках Декады инвалидов.
Исполнение программы «Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области в 2008 году» составило 16,4 млн. рублей. В рамках реализации программы:
- продолжено укрепление материально-технической базы системы социальной защиты: проведены работы по капитальному ремонту зданий, приобретено медицинское оборудование для оснащения стоматологического и физиотерапевтического кабинетов стационарного учреждения социального обслуживания населения;
- повышается профессиональный уровень специалистов, работающих по оказанию услуг в социальных учреждениях, органах социальной защиты населения путем организации и проведения семинаров, конкурсов, опубликования информационных и методических изданий специальной нормативно-правовой документации;
- развивается добровольческое движение и благотворительная деятельность;
- проводятся мероприятия, направленные на социальную поддержку детей-инвалидов, граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Также правительством Свердловской области принята программа «Доступные лекарства». Ивалидам (включая детей-инвалидов), проживающим в Свердловской области, гарантируется обеспечение льготными и бесплатными лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в соответствии с Перечнем лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно и на льготных условиях, в соответствии с действующим законодательством и согласно Перечню групп населения и категорий заболеваний.
Реализация федеральных и региональных программ должна создать условия, отвечающие требованиям и нормам цивилизованного государства, при которых инвалид, как и любой гражданин, имеет возможность на равных условиях получить образование, трудиться, материально обеспечивать себя и иметь доступ ко всем объектам социальной, производственной и хозяйственной инфраструктуры.
В этих условиях основной задачей социальной работы с инвалидами является деятельность по объединению усилий, как государственных органов, так и общественных и частных инициатив, групп самопомощи, для наиболее полного удовлетворения потребности данной категории населения и самореализации лиц с ограниченными возможностями.
Развертыванию социальной работы с инвалидами по их интеграции, общество должно способствовать созданию сети реабилитационных центров для лиц с ограниченными возможностями, где осуществлялась бы профориентация; проводились бы профобучение, консультирование по психологическим правовым и организационным проблемам; предлагалась бы конкретная помощь по обеспечению и в трудоустройстве. 
Участие государства, в частности, через реализацию социальных программ, всегда будет ограничено ресурсами.
Следовательно, особую актуальность приобретает объединение усилий правительственных органов, предпринимательских структур и неправительственных организаций, в формировании и реализации социальных программ и социальной политики.
Сравнительное изучение законодательства различных стран и международного права позволяет выделить следующие принципы социальной политики:
- Принцип социального партнерства, предполагает союз и совместную деятельность правительственных кругов и политических партий, объединение работодателей и лиц наемного труда (профессиональные союзы, различных неправительственных организаций в решении самого широкого спектра проблем в области социальной политики);
- Принцип социальной солидарности, реализуемый через налогообложение и обозначающий готовность трудоспособных граждан поддерживать лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, а также людей с ограниченными возможностями;
- Принцип участия, осуществляемый путем привлечения лиц с ограниченными возможностями и их общественных формирований к непосредственному участию в формировании и реализации социальной политики и социальных программ, касающихся этих лиц и всего гражданского общества в целом.
Реализация этого принципа на практике позволит, в частности, не допустить принятие законопроектов, противоречащих интересам определенных слоев населения, в поддержку которых эти законы и предназначались.
- Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность лиц с ограниченными возможностями для восполнения этой ограниченности, что, в свою очередь, предполагает создание доступной среды жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания;
- Принцип гарантий предусматривает предоставление лицам с ограниченными возможностями гарантированных государством социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых, должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
- Принцип приоритета предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики.
Таким образом, речь идет об одном из самых фундаментальных принципов социальной политики, в первую очередь, в европейской социальной практике – принципа субсидарности, предполагающего законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере в поддержку последних.
Широко применяемый в практике индустриально развитых стран с социально ориентированной рыночной экономикой западноевропейского социального пространства этот законодательно закрепленный принцип вменяет в обязательство государству осуществлять «поиск» так называемых «свободных носителей» в общественном секторе для привлечения их в реализацию социальных программ и проектов.
Только тогда, когда такою рода предложения отсутствуют, создаются государственные учреждения. При наличии нескольких общественных предложений и инициатив государственные ведомства, на основе конкурсного отбора, финансируют наиболее перспективные проекты.
Реализация принципа субсидарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на все вновь возникающие социальные запросы, привлекать к решению социальных проблем самих граждан в их собственных интересах и в интересах развития гражданского общества.
АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ
МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Направления работы с детьми-инвалидами
В настоящее время окончательно завершен процесс передачи полномочий по социальному обслуживанию населения, в том числе семьи и детей, с муниципального уровня – в ведение органов исполнительной власти Свердловской области и сформирована единая региональная система государственного социального обслуживания семьи и детей, в которую входят:
- министерство социального обслуживания Свердловской области;
- 61 территориальное управление социальной защиты;
- 167 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области.
Министерство социальной защиты населения Свердловской области является областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительной власти Свердловской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение государственной политики и осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению в сфере социального развития, а также координирующим в этой сфере деятельность иных исполнительных органов государственной власти Свердловской области
Система государственного социального обслуживания семьи и детей Свердловской области – это совместная деятельность всех государственных социальных служб Свердловской области, направленная на предоставление социальных услуг семье и детям, осуществление социальной адаптации и реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
Министерство социальной защиты населения Свердловской области осуществляет нормативное правовое регулирование и реализацию государственной семейной политики, материальное, техническое и организационно-методическое обеспечение, управление и координацию деятельности территориальных органов министерства и государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей. Территориальные органы обеспечивают организацию работы и контроль за деятельностью учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей осуществляют практическую деятельность по предоставлению социальных услуг семье и детям, развивают формы и виды социального обслуживания семьи и детей с учетом современных потребностей.
В соответствии с возложенными на него задачами Министерство социальной защиты населения Свердловской области осуществляет следующие функции:
1. В области решения комплексных вопросов социальной защиты населения:
- осуществляет организационно-методическое руководство управлениями социальной защиты населения и учреждениями социального обслуживания, действующими на территории Свердловской области, обеспечивает проведение мероприятий по развитию сети подведомственных управлений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания и укреплению их материально-технической базы:
За 9 месяцев 2009 года Министерство социальной защиты населения Свердловской области реализовало комплекс мероприятий по исполнению законов и программ социальной направленности, в том числе Федеральных законов от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ряда других нормативных актов.
Продолжилась работа по реализации Национальных проектов и Послания Президента РФ Федеральному Собранию, Концепции по народосбережению населения Свердловской области и Программы Губернатора Росселя Э.Э. на 2006-2009 годы.
Органы социальной защиты населения реализуют мероприятия по исполнению постановления Правительства Свердловской области от 10.06.2008г. № 580-ПП «О повышении эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти в Свердловской области».
В работу внедрены государственные стандарты социального обслуживания населения, инновационные, альтернативные методы, что позволяет достичь качественного уровня в работе учреждений.
Реализован комплекс мер по переходу в 2009 году на предоставление некоторых мер социальной поддержки в денежной форме. Подготовлены и приняты проекты законодательных актов, разработан план мероприятий, проводятся регулярные встречи с представителями органов местного самоуправления, общественных организаций, осуществляется широкомасштабная разъяснительная работа, проводятся приемы граждан и встречи с населением, материалы регулярно размещаются в средствах массовой информации регионального и местного уровней.
На территории области гражданам предоставляются все гарантированные как федеральным, так и областным законодательством меры социальной поддержки.
- взаимодействует с благотворительными и другими общественными объединениями (организациями) с целью поддержки нетрудоспособных малообеспеченных граждан (в том чиле детей-инвалидов) и содействует развитию благотворительной и гуманитарной помощи:
В тринадцатый раз проводились в Свердловской области Дни милосердия. Во всех муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, проводились благотворительные акции, мероприятия, направленные на оказание поддержки и помощи детям-инвалидам, благотворительные новогодние праздники, праздничные вечера, концерты-подарки, вручение детских новогодних подарков, благотворительная подписка на СМИ.
Подведены итоги благотворительной деятельности коммерческих организаций за 2008 год. Признаны победителями 122 организации.
Общая сумма оказанной благотворительной помощи по Свердловской области в 2008 году – 11,35 млрд. рублей (2006 год – 10,79 млрд. рублей). Общая сумма увеличилась на 5 % по сравнению с 2007 годом.
Активизировалась работа по внедрению в практику нестандартных методов социального обслуживания населения, привлечения к этой работе общественности, добровольческих организаций.
2. В области социальной защиты детей-инвалидов:
Одной из главных задач в этой области является – работа по созданию условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями.
3. В области социального обслуживания детей-инвалидов:
- организует создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных, муниципальных, частных социальных служб, в том числе стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания населения:
Социальное обслуживание семьи и детей в Свердловской области осуществляют 68 государственных учреждений на 1300 мест для стационарного пребывания и 650 мест для дневного пребывания несовершеннолетних, в том числе:
- 33 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних;
- 12 центров социальной помощи семье и детям;
- 9 социальных приютов для детей и подростков;
- 14 реабилитационных центра для детей и подростков с ограни­ченными возможностями.
Проводится комплекс мероприятий по оптимизации существующей сети учреждений в целях повышения качества оказываемых населению услуг, расширения спектра оказываемых услуг, внедрения инновационных технологий социального обслуживания, оптимизации бюджетных расходов.
В настоящее время в Свердловской области активно развиваются стационарозамещающие технологии социального обслуживания, признанные наиболее эффективной формой предоставления социальных услуг. Действуют «Социальные поликлиники» на базе учреждений нестационарного социального обслуживания в Н. Туре, Артемовском, Ирбите, Красноуральске, Красноуфимске, Лесном.
Прогрессивность подхода состоит в переходе от заявительного к выявительному принципу социальной помощи гражданам, нуждающимся в поддержке государства. Важными формами работы являются бригадная и участковая, направленные на оказание детям-инвалидам комплекса услуг, исходя из диагностики их социального самочувствия; работает «мультидисциплинарная бригада», состав которой варьируется в зависимости от социального диагноза (социальный работник, психолог, юрист, педагог и др.). Выездные бригады и участковые службы охватывают своей деятельностью в том числе, и отдаленные населенные пункты.
Сформирована сеть из 74 социальных пунктов проката, оказывающих помощь детям-инвалидам путем предоставления во временное пользование технических средств реабилитации, адаптации и ухода.