система конституционного права. общие принципы, институты и нормы.

ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
1.1. Источники и система конституционного права
1.2. Система и источники науки конституционного права
2. ОСОБЕННОСТИИНСТИТУТОВ И НОРМ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
2.1. Понятие конституционно-правовых норм, их виды и особенности
3. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИНЦИПОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
3.1. Характеристика принципов, зафиксированных в Конституции РФ
3.2. Принципы, вытекающие из анализа конституционных положений (незафиксированные)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Глоссарий
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ
Приложения

система конституционного права. общие принципы, институты и нормы.

Обязывающие конституционные нормы закрепляют обязанности го­сударственных органов, должностных лиц, граждан совершать действия или воздерживаться от таковых в строгом соответствии с их предписаниями. К этой группе относятся нормы, закрепляющие конституционные обязан­ности граждан, и нормы, в которых исключается иной вариант поведения.
В самостоятельные виды выделяются также материальные и процес­суальные конституционно-правовые нормы. Их особенности заключаются в регулировании особого круга общественных отношений и обладании наи­большей юридической силой. Е. Н. Насирова отрицает регулятивные и правоохранительные нормы как самостоятельные виды на том основании, что они лишены самостоятель­ной формы и лишь воплощают в себе отдельные элементы (свойства) норм и поэтому могут характеризовать только их содержательную сторону9. На том же основании отрицаются как виды и материальные, и процессуальные нормы.
Другие ученые выделяют виды конституционно-правовых норм по объекту правового регулирования (закрепляющие и регулирующие осно­вы конституционного строя; устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина; закрепляющие государственное устройство; регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти. По характеру содержащихся в нормах предписаний, по степени определенности выделяются императивные, диспозитивные и по юридической силе - конституционные и содержащиеся в иных законодательных актах нормы. А. Т. Ащеулов определяет как виды конституционные и субконститу­ционные нормы материальною характера с регулирующей и охранитель­ной функциями. Материальным свойствам этих норм отводится автором роль первичности по отношению ко всем иным отраслевым нормам. Как видим, А. Т. Ащеулов по существу отрицает сложившуюся систему видов конституционно-правовых норм в российской юри­дической теории конституционного права10. Позиции указанных авторов не бесспорны, но каждая из них не может быть абсолютно отрицаема, хотя и требует критического отношения к ним.
Разграничение норм конституционного права проводится и по другим критериям (территории действия, времени, пространству, по кругу лиц и др.), но такая классификация лишь в небольшой степени способствует выявлению их внутреннего содержания в сравнении с более ясной диспозицией самой нормы.
Группы, системы согласованных, родственных конституционно-право­вых норм, в которых проявляется общность сфер, целей и которые регули­руют однородные и взаимосвязанные общественные отношения в преде­лах данной отрасли права, образуют институт конституционного права. Эти группы существенно отличаются по объему регулируемых отношений, числу норм и их юридической силе. Признак однородности сферы регули­руемых общественных отношений - главный критерий объединения норм в правовой институт.
Таким образом, конституционно-правовые нормы есть общеобязательные правила по­ведения, установленные или санкционированные государством, регулиру­ющие общественные отношения государства, личности и общества по орга­низации государственной власти и управлению обществом.
2.2. Правовой институт как совокупность правовых норм
Институты конституционного права в Российской Федерации в основ­ном совпадают с институтами, которые вычленяются в конституционном законодательстве других стран: институты экономической, поли­тической и социальной систем общества, главы государства, правительства, избирательного права, местного самоуправления и др. Есть комплексные институты конституционного права (права и свобо­ды человека и гражданина и др). Обоснованно их подразделять на подинституты, например, форм правления, государственного устройства, прав человека и др.
В институты конституционного права входят нормы не только Консти­туции, но и других нормативных актов, относящихся к регулированию ком­плекса общественных отношений как объекта конституционно-правового регулирования.
Правовые институты взаимосвязаны, их самостоятельность относитель­на, поскольку они не образуют замкнутого механизма правового регулиро­вания, и лишь при их взаимодействии осуществляется регулирование соот­ветствующих общественных отношений. Правовой институт - не навсегда данная категория, он изменяется по мере изменений объекта правового регулирования. Так, законами могут быть внесены изменения и дополнения в Конституцию РФ. Институты конституционного права Российской Федерации изменяются в результате развития не только российского законодательства, но и международно-правовых норм. Со времени обретения суверенитета все более устойчивым является воздействие международ­но-правовых документов на систему российского законодательства, что содействует его демократизации, гуманизации, интернационализации, совер­шенствованию государственно-политической структуры. Российская Федерация неуклонно следует тем международно-правовым актам, признание которых официально оформлено решениями Государственной Думы, в час­тности, Россия присоединилась к договоренностям на Со­вещании по безопасности и сотрудничеству в Европе "...уважать права друг друга, свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила" (1974 г.)11. Российская Федерация функционирует с учетом международно-право­вых норм, поскольку международное право вбирает в себя наиболее прогрессивное из законодательства различных стран по государственно-правовому строительству, отражая совокупную волю народов. Формиро­вание правового поля Российской Федерации с учетом норм международ­ного права закреплено в конституционном законодательстве России. Конституционное право имеет специфические государствен­но-правовые институты. Правовая норма — клеточка правовой материи. А правовой институт представляет собой правовую общность, т.е. совокупность правовых норм, группирующихся по близости их юридического содержания. Правовые нормы образуют отрасль конституционного права не непосредствен­но, а через правовые институты. Правовые институты конституционного права могут регу­лировать крупные или узкие блоки общественных отношений. Однако, исходя из этого, нельзя говорить об их большей или меньшей значимости. Каждый правовой институт должен обес­печить эффективное регулирование своего участка конститу­ционных отношений. А для этого правовой институт должен обладать полным комплектом правовых норм, охватывающих все стороны регулируемых отношений. Разумеется, это не од­норазовый процесс. Предмет регулирования — общественные отношения — живое, динамичное явление. Следовательно, надо следить за его состоянием и соответственно совершенствовать правовой институт. Каждый конституционно-правовой институт не только регулирует определенный участок общественных отношений. В его нормах содержатся специфические понятия, термины, по­ложения. Например, содержание института гражданства выражается в таких понятиях, как «гражданин», «гражданство», «приобретение гражданства», «утеря гражданства», «выход из гражданства», «права, свободы и обязанности граждан» и др. Конституционно-правовой институт, как и любой правовой институт, имеет свою структуру. Составляющие этой структу­ры характеризуются разнородностью юридического содержа­ния. Эта разнородность обеспечивает регулирование соответ­ствующих частей общественных отношений. При всей разно­родности нормы правового института объединены общими пра­вовыми принципами, идеями. Например, институт гражданства объединяется принципом единства и равенства граждан, неза­висимо от оснований его приобретения. Правовой институт иногда закрепляется в отдельном нормативном акте. Возьмем тот же институт гражданства, о котором есть специальный за­кон. Но это не означает, что все правовые нормы, регулирую­щие отношения гражданства, есть в этом законе. Основопола­гающие нормы о гражданстве содержатся в Конституции РФ.
Делая вывод отметим, что правовые институты консти­туционного права направлены на регулирование определенных участков общественных отношений, входящих в сферу влия­ния конституционно-правовых норм. Каждый правовой инсти­тут представляет относительно самостоятельный блок право­вых норм отрасли конституционного права. Относительная самостоятельность правового института проявляется в том, что он не представляет собой замкнутого механизма правового ре­гулирования, а связан и зависит от других правовых институ­тов конституционного права, и они все во взаимодействии обес­печивают регулирование конституционных отношений.
3. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИНЦИПОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
3.1. Характеристика принципов, зафиксированных в Конституции РФ
Правовые принципы — это правовые нормативные идеи, которые не содержат конкретные правила поведения, но пре­дусматривают определенные направления организации, дея­тельности государства, его органов, граждан, их объединений, должностных лиц. Конституционные принципы - это право­вые нормативные идеи, закрепленные в Конституции и опре­деляющие направления организации конституционного строя, его функционирования. Поэтому они имеют важное значение для государства, для граждан. Каковы конституционные прин­ципы, таков конституционный строй, и наоборот.
Конституционные принципы в конечном счете обусловли­ваются экономическими, политическими, социальными, этни­ческими факторами, сложившимися к моменту принятия Кон­ституции, и стратегическими идеями развития государства и общества. Нельзя сбрасывать со счетов внешний фактор: влия­ние общепризнанных норм международного права. В Консти­туции РФ отмечено, что Россия уважает принципы и нормы международного права.
Анализ норм Конституции РФ показы­вает, что конституционные принципы по форме выражения следуют разделить на две группы: 1) зафиксированные в Кон­ституции; 2) незафиксированные, выводимые посредством ана­лиза конституционных положений.
К зафиксированным относятся основополагающие принци­пы деятельности государства, принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, принципы применения закона судьями.
Основополагающие принципы деятельности государства должны воздействовать на все государ­ство, весь его механизм, на общество в целом, на объединения граждан. Иначе говоря, все указанные субъекты должны по­ложить в основу своей деятельности именно эти принципы. Указанные принципы имеют жизненно важное значение для граждан, общества и государства. Поэтому их фиксация в Кон­ституции способна поднять ее роль и авторитет.
На первом месте стоит принцип общественного согласия. За­крепление такого принципа обусловлено тем, что общество в силу различных объективных и субъективных факторов делится на различные слои, группы, классы, нации, сословия, конфес­сии и т. п. Такое деление означает наличие у различных соци­альных групп разных несовпадающих мировоззрений, взгля­дов, идей, убеждений. Эти различия не должны служить при­чиной разногласий, противостояния, борьбы между ними. Не­терпимость к представителям другого класса, сословия, на­циональности, религии, расы является источником не только разногласий, но и конфликтов, столкновений, открытого про­тивостояния. Такое состояние весьма опасно не только для конфликтующих, но и для всего общества, мешает нормально­му его функционированию, спокойной жизни каждого чело­века.
Поэтому весьма важно для сохранения стабильности обще­ственное согласие. Оно достигается и поддерживается государ­ством, его органами в результате их перманентной деятель­ности.
Весьма важна нормотворческая деятельность государства, его органов, направленная на закрепление равноправия всех, независимо от социальных, национальных, расовых, религиоз­ных и других различий, на недопущение дискриминации по указанным причинам. Правозащитная деятельность государ­ственных органов также имеет существенное значение в ук­реплении общественного согласия. Государство требует от об­щественно-политических объединений недопущения действий, направленных на нарушение общественного согласия. Уста­вы, положения общественно-политических объединений не должны содержать идеи, взгляды, проповедующие исключи­тельность их сторонников, противопоставляющие одну груп­пу граждан другим группам и т. д. При наличии в уставах та­ких положений общественно-политические объединения не регистрируются. Если же общественно-политические объеди­нения в процессе своей деятельности предпринимают акции, направленные на нарушение общественного согласия, то та­кого рода действия должны пресекаться соответствующими правоохранительными органами.
Другим важным основополагающим принципом Конститу­ции РФ является установление политической стабиль­ности в стране. Как и общественное согласие, политическая стабильность достигается в результате непрерывной положи­тельной работы государства, общества, их институтов. Поли­тическая стабильность устанавливается тогда, когда в обще­стве достигается единство политических, правовых идеалов и социокультурных ценностей. Конституция РФ формулирует такие политико-правовые идеалы, социо­культурные ценности, которые могут объединить всех членов общества и создать прочную основу для политической стабиль­ности. Однако эти факторы не могут автоматически обеспечи­вать политическую стабильность. Политическое развитие — не идиллический, стихийный процесс. Имеется немало источни­ков политических конфликтов.
В политических конфликтах ведущую роль играют соци­альные факторы. Это различия экономического статуса меж­ду группами, социальными слоями. Этот источник конфликт­ной диспозиции можно искоренить путем осуществления эко­номических преобразований, которые могут удовлетворить потребности, интересы конфликтующих сторон12.
Расхождения в политических идеалах различных социальных групп людей являются другим важным источником политичес­ких конфликтов. Такие конфликты возникают в результате столкновения различных мнений о путях реформирования государственности, государственного устройства.
Еще одним источником возникновения политических кон­фликтов являются различия в базовых духовных ценностях, в оценках исторических и актуальных вопросов культурного раз­вития.
Деятельность Российской Федерации должна быть направ­лена на экономическое развитие. Этот принцип является осно­вополагающим в силу решающего значения экономики для прогресса общества. Закрепление этого принципа в Конститу­ции, во-первых, подчеркивает роль и ответственность государ­ства за экономическое развитие общества. Государство не мо­жет стоять в стороне от экономических процессов и оставить общество во власти рыночных отношений. Экономическое раз­витие невозможно без щадяще-умеренной регулирующей роли государства в сфере частных экономических отношений, а так­же всестороннего регулирования и строгого управления госу­дарственным сектором экономики. Во-вторых, согласно Кон­ституции признана роль самого гражданского общества в на­лаживании экономических отношений, в развитии экономики. Это вытекает из конституционного положения о формах собственности: государственной, муниципальной, частной и других - как основы российской экономики. Частный сектор экономики в лице его субъектов должен заботиться не только о собственном благе, но и быть ответственным за развитие экономики общества. Это не благое пожелание, а конституционное требование. Каждый трудоспособный человек должен осознавать свою ответствен­ность за собственное благополучие и за развитие экономики страны.
Основополагающим принципом деятельности России является решение наиболее важных вопросов государ­ственной жизни демократическими методами. В Конституции предусмотрен ряд способов демократического решения воп­росов государственной жизни. Это решение на референдуме наиболее важных вопросов государствен­ной жизни самим народом. На референдум могут вы­носиться вопросы, связанные с решением иных наиболее важ­ных вопросов государственной жизни. Проведение референдума основывается на принципах: 1) добро­вольного участия в референдуме и свободного волеизъявле­ния граждан; 2) всеобщего, равного и прямого права граждан на участие в референдуме при тайном голосовании; 3) глас­ности.
Закрепление принципа разделения власти важно потому, что он определяет организацию государства, его механизм. При­знание этого принципа в Конституции означает учет истори­ческого опыта передовых демократических государств, ориен­тацию на построение правового государства.
Принцип разделения власти получил свое выражение в ка­честве одной из основ конституционного строя в многочис­ленных положениях Конституции, в которых закреплены сис­тема и компетенция государственных органов, разграничение полномочий между ними. В Конституции Российской Федерации указывается, что государственная власть в республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в со­ответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви (ст. 10) и взаимодействия их меж­ду собой. Это означает, что каждая ветвь власти имеет свою компетен­цию и не вправе выходить за ее пределы. Далее, это означает рассредоточение, распределение, демонополизацию власти. Раз­деление власти означает также взаимное уравновешивание трех ее ветвей в соответствии с Конституцией, когда ни одна из них не сможет ограничить полномочия другой, подчинить себе дру­гие и каждая должна будет действовать в условиях взаимопо­нимания, взаимосотрудничества. Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения власти в верхних эшелонах государственной власти, в Конституции РФ предусмотрено соединение принципа разделения с принципом разграничения предметов ведения между ветвями власти.
Кажется, что вне принципа разделения власти находится статус Президента РФ. Думается, что ана­лиз норм Конституции дает основание считать, что у Прези­дента особое положение в системе разделения власти. Прези­дент, во-первых, не может быть причислен ни к одной ветви власти в полной мере; во-вторых, он имеет полномочия, кото­рые позволяют ему входить в сферу деятельности всех трех вет­вей власти; в-третьих, его полномочия позволяют обеспечить согласованное функционирование всех ветвей государствен­ной власти и ответственность органов власти перед народом.
В современных своеобразных условиях становления кон­ституционного строя России закрепление и реализация принципа разделения власти имеют важное значение. Он на­правлен на предотвращение возвышения одной из ветвей вла­сти над другими, авторитаризма в обществе. Система сдержек и противовесов направлена на то, чтобы свести возможные ошибки, даже противостояние между ветвями власти к мини­муму. Для реализации этого принципа необходимы рациона­лизация и оптимизация деятельности всех структур государ­ства и повышение эффективности работы механизма государ­ственного управления.
Конечно же, принцип разделения власти может совершен­ствоваться с учетом накопленного опыта всех ветвей власти.
Специальная фиксация принципов работы судей важна не толь­ко потому, что суд — одна из ветвей власти, но и потому, что в правовом государстве суд приобретает особое значение в за­щите прав, свобод и законных интересов граждан.
Таким образом, к принципам, зафиксированным в Конституции Российской Федерации, относятся: принцип общественного согласия; установление политической стабиль­ности в стране; принцип экономического развития; решение наиболее важных вопросов государ­ственной жизни демократическими методами; принцип разделения властей.
3.2. Принципы, вытекающие из анализа конституционных положений (незафиксированные)
Анализ норм Конституции дает основание выделить в осо­бую группу правовые идеи, которые зафиксированы в ней, но не выражены как принципы. Безусловно, они тоже важны. Вряд ли есть основание их ставить на вторые позиции из-за отсут­ствия прямого указания на них. Об этом свидетельствуют сами эти принципы, формулируемые на основе анализа Консти­туции.
К ним относится принцип верховенства Конституции Российской Федерации.