Разработка проекта стратегического развития муниципального образования на примере г.Раменское

Введение
1. Теоретические аспекты развития муниципальных образований
1.1.Современное состояние муниципальных образований в России
1.2. Перспективы развития муниципальных образований
2. Стратегическое развитие г. Раменское
2.1. Общая характеристика г. Раменское
2.2. Аналитическое обеспечение стратегического планирования развития муниципального образования (на примере г. Раменское)
2.3. Сценарий развития г. Раменсоке
Заключение
Список использованной литературы

Разработка проекта стратегического развития муниципального образования на примере г.Раменское

Реализованный Рабочей группой при Администрации г. Раменское алгоритм стратегического планирования, итогом которого стало утверждение стратегических документов5, представлен на схеме 1.
Алгоритм стратегического планирования
────────────┬───────────
│
────────────┼───────────
│
├───────────
│
V
┌────────────────────────────────────────────────────┐
┌─────┤формулирование миссии города и главных │
V │стратегических направлений │
┌────────┐ └───────────────────────────┬────────────────────────┘
│ бюджет │ V
│развития│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
└────┬───┘ │построение иерархии задач, выбор объективно │
│ │проверяемых индикаторов качества жизни, ранжирование│
└────>│их приоритетности и определение количественного │
│влияния индикаторов на результирующий показатель, │
│задание плановых значений и динамики индикаторов │
└───────────────────────────┬────────────────────────┘
V
┌────────────────────────────────────────────────────┐
│разработка системы, последовательности и зависимости│
│действий и формирование условий их реализации │
└───────────────────────────┬────────────────────────┘
V
┌────────────────────────────────────────────────────┐
│оценка достигнутых результатов по плановым значениям│
│индикаторов качества жизни │
└───────────────────────────┬────────────────────────┘
V
┌────────────────────────────────────────────────────┐
│корректировка стратегии │


2.3. Сценарий развития г. Раменсоке
В результате проведенной аналитической работы была сформулирована миссия г. Раменское "От благоустройства - к благополучию" и три стратегических направления: 1) обеспечение устойчивого развития города; 2) инвестиции в человека; 3) развитие местного самоуправления. Для реализации стратегии развития города до 2025 г. намечены 10 целей и 30 задач, для мониторинга осуществления которых определены 47 объективно проверяемых индикаторов качества жизни. Результирующим индикатором был принят индекс развития человеческого потенциала. Например, для реализации цели "Обеспечение безопасности жизнедеятельности горожан" в качестве одной из трех задач предусмотрено снижение риска гибели граждан от неестественных причин. Индикатором оценки результативности выполнения поставленной задачи является снижение значений вероятности преждевременной гибели горожан от неестественных причин в течение года
-4 -4
с 8,5 x 10 до 6,01 x 10 .
Обоснование стратегии развития муниципальных образований требует использования специальных аналитических процедур. Как правило, аналитический блок ограничивается представлением результатов SWOT-анализа6, который при всех своих преимуществах не исчерпывает характеристику взаимосвязи между внешними условиями и способами реагирования на их изменение. Восполнить этот пробел позволяет более широкое использование сценарного анализа.
Сценарный анализ - это метод предвидения будущего в условиях неопределенности7, позволяющий уменьшить эту неопределенность путем типизации возможных исходов событий.
Реализованный авторами настоящей работы сценарный анализ перспектив развития г. Раменское на период до 2025 г. основывался главным образом на методологии, представленной в статье Т.В. Лаевой8.
Одно из главных преимуществ использованной вариации сценарного анализа - четкое разделение сценариев как условий внешней среды и стратегий как актов целенаправленной деятельности субъекта управления. Такое разделение позволяет интегрировать результаты анализа в сценарно-стратегические матрицы.
Номенклатура сценариев включила в себя три традиционно выделяемых типа:
- Сценарий 1 - нейтральный (наиболее вероятный по определению9.
- Сценарий 2 - оптимистический;
- Сценарий 3 - пессимистический.
В качестве ключевых переменных были определены следующие: 1) тип общества; 2) взаимоотношения с внешней средой; 3) налоговая политика; 4) состояние социально-трудовой сферы; 5) доминирующий тип ренты; 6) взаимосвязь экономики и экологии; 7) качество социума; 8) развитость информационных технологий; 9) характер политики федерального центра; 10) демографическая ситуация; 11) состояние гражданских институтов; 12) характер потребностей, формирующих культурную среду. Переменные были подобраны таким образом, чтобы явно показать качественные различия между их значениями в случае реализации каждого из сценариев.
Развертывание нейтрального Сценария 1 предполагает:
1) общество с постиндустриальными чертами, воспринявшее ценности устойчивого развития;
2) относительную защищенность от внешней товарной интервенции;
3) снижение налоговой нагрузки на юридических лиц, особенно на малый и средний бизнес;
4) опосредованное участие работников в распределении прибыли;
5) социальную ренту;
6) значительное снижение воздействия на городскую среду экологически вредных производств и факторов;
7) приемлемое качество социума;
8) частичное внедрение информационных технологий;
9) политику федерального центра, основанную на балансе интересов;
10) нулевой баланс между рождаемостью и смертностью;
11) неустойчивое функционирование институтов гражданского общества;
12) культурную среду, в значительной степени определяемую духовными потребностями.
Развертывание оптимистического Сценария 2 определяется следующим:
1) устойчиво развивающееся постиндустриальное общество, движущееся к информационному;
2) умеренная интеграция в мировую экономику, защищенность от внешней товарной интервенции;
3) стимулирующая производство налоговая политика с акцентом на налогообложение физических лиц;
4) эффективная заинтересованность работника в результатах труда через справедливую систему оплаты труда и систему распределения прибыли (народный капитализм);
5) интеллектуальная рента;
6) экономика, ориентированная на экологию;
7) высокое качество социума (минимизация асоциального поведения);
8) высокий охват городской среды информационными технологиями;
9) благоприятная политика федерального центра;
10) превышение рождаемости над смертностью (благоприятная демографическая ситуация);
11) зрелость гражданского общества;
12) культурная среда, основанная на духовных потребностях. Развертывание пессимистического Сценария 3 предполагает:
1) потребительское общество;
2) незащищенность от внешней товарной интервенции;
3) налоговую систему, ориентированную на фискальную политику;
4) отчуждение работника от результатов его труда;
5) природную ренту;
6) экономику, ориентированную на расточительное потребление природных ресурсов;
7) низкое качество социума;
8) слабое развитие информационных технологий;
9) неблагоприятную для муниципальных образований политику федерального центра;
10) депопуляцию;
11) неразвитость гражданских институтов;
12) засилье массовой и поп-культуры.
Отметим, что понятие переменной, как правило, подразумевает использование математического аппарата, а если речь идет о лингвистической переменной, то аппарата нечеткой логики10. Авторами был спользован ранее разработанный подход, позволивший количественно интерпретировать лингвистические переменные11.
В соответствии с методикой сценарного анализа вслед за обоснованием сценариев предполагается разработка стратегий. Оптимальным считается нахождение и выбор такой стратегии, последствия реализации которой были бы благоприятны при любом сценарии развития ситуации. При этом стратегия, ориентированная на один сценарий, рискованна, а стратегия, ориентированная на все сценарии, - затратна .
С. Шнаарс предлагает четыре стратегии: здравую (консервативный подход независимо от сценария), гибкую (откладывание решения), мультистратегию (учет всех сценариев) и рискованную (эффективность достигается лишь при одном сценарии). Принимая во внимание эту и другие типологии сценариев, а также специфику территории, нами были проанализированы следующие стратегии:
- Стратегия 1 - потребительская;
- Стратегия 2 - мобилизационная;
- Стратегия 3 - сбалансированная.
Необходимо отметить, что в процедурном плане реализация стратегии подразумевает оптимальное использование ограниченных бюджетных ресурсов. В качестве инфраструктурных составляющих бюджета рассматривались различные варианты вложения средств по трем направлениям: человек, развитие инфраструктуры и текущее содержание города (см. табл. 1).
Таблица 1.
Варианты распределения бюджетных средств
в соответствии со стратегиями развития города
Стратегия 1
Стратегия 2
Стратегия 3
вложения
в человека
5%
50%
25%
вложения в
развитие
инфраструктуры
5%
45%
25%
вложения в
текущее
содержание
города
90%
5%
50%
Выбор Стратегии 1 означает распределение средств в пользу текущих проблем городской среды. Данная стратегия, кроме всего прочего, является популистской, поскольку вложения в текущее содержание города показывают внешне эффективную работу органов местного самоуправления. В целом же Стратегия 1 рассчитана на получение выгоды в ближайшей перспективе, но пагубна для отдаленного будущего города. В частности, вложенные в благоустройство средства могут оказаться бросовыми вследствие снижения надежности систем жизнеобеспечения города. Недостаток капиталовложений в человека может привести к утрате конкурентной способности местного сообщества.
Определение в качестве приоритетной Стратегии 2 наиболее эффективно на перспективу, однако требует сформированных предпосылок инновационного развития уже в настоящее время. Кроме того, возможна ситуация, когда вложение средств в образование и другие сферы жизнедеятельности человека не принесет реальной отдачи по причине оттока качественно подготовленных специалистов из города. Данная стратегия может привести к опасному физическому износу объектов жизнедеятельности города.
Стратегия 3, выбранная в качестве руководства к действию, является компромиссной, поскольку предполагает частичную переориентацию средств на развитие человеческого потенциала и реконструкцию городской инфраструктуры. Предполагается, что относительно небольшой отток средств из расходных статей, относящихся к текущему содержанию города, будет использован более эффективно в соответствии с вектором развития территории.
Выбор Стратегии 3 может быть воплощен в следующих прогнозируемых итогах развития:
1. Обеспечение экологической безопасности города.
2. Перевод общего среднего образования на личностно ориентированное воспитание.