Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в органы ФСБ

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в органы ФСБ
1.1. Основные положения
1.2. Требования при поступлении на военную службу в органы ФСБ
Глава 2. Совершенствование правового регулирования поступления граждан на военную службу в органы ФСБ
Заключение
Список литературы

Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в органы ФСБ

заявление о желании поступить на службу (работу) в органы федеральной службы безопасности;
документ, удостоверяющий личность (паспорт, удостоверение личности офицера и др.):
заверенную в установленном порядке копию трудовой книжки;
заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих профессиональное или иное образование;
заверенные в установленном порядке копии свидетельств о браке и о рождении детей;
заполненную по установленной форме и подписанную анкету кандидата, поступающего на военную службу (работу) по контракту (трудовому договору);
автобиографию, написанную от руки в произвольной форме;
копии свидетельства о смерти близких родственников;
личную рекомендацию лица, состоящего на службе в органах федеральной службы безопасности (включает в себя объективную письменную характеристику кандидата);
фотографии.
В соответствии со статьями 5 и 6 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. NB 1237 "Вопросы прохождения военной службы" при поступлении на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности гражданин (военнослужащий) дополнительно представляет:
документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации;
военный билет или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (для граждан, не имеющих военного билета),
свидетельство о рождении;
копию финансово-лицевого счета квартиросъемщика;
выписку из домовой книги на семью гражданина (военнослужащего),
сведения о доходах и имуществе.
Руководитель органа федеральной службы безопасности Российской Федерации рассматривает рапорт военнослужащего и принимает по нему решение в течение 15 суток, заявление гражданского лица - в течение месяца.
Поступающий на работу (службу) в ФСБ России должен знать о том, что все предоставленные им данные (в том числе, и в части, касающейся близких родственников) будут тщательно проверены. Такая проверка, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной тайне", необходима в целях оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Отказ от прохождения проверки рассматривается как нежелание и неготовность работать в органах федеральной службы безопасности.
Необходимо отметить, что каждый зачисленный (принятый) на службу (работу) в ФСБ России берет на себя обязательство и дает подписку о неразглашении ставших известными в период работы охраняемых законом сведений, а нарушение этого обязательства может повлечь за собой уголовную ответственность.6
Процесс изучения и проверки кандидатов занимает длительное время (как правило, до трех месяцев). Сотрудник кадрового аппарата сообщает кандидату о принятом по результатам изучения решении.
Единых требований, предъявляемых к кандидатам при поступлении на правоохранительную службу, нет, но в каждом правоохранительном органе предусмотрены собственные требования к кандидатам, исходя из специфики выполняемых органом задач.
Так, например, на службу в милицию на должности рядового и младшего начальствующего состава имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности.
Кроме того, законом определены ограничения при приеме на службу в милицию. Так не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость; граждане, лишенные на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока.
Для кандидата, поступающего в милицию, устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности.
Отдельно для лиц, поступающих в военно-учебные заведения МВД России на должности слушателей, установлены дополнительные требования.
Исследуя требования к кандидатам, поступающим на военную службу в органы федеральной службы безопасности, выявили, что данные требования также имеют свою специфику. При рассмотрении внутреннего содержания требований, предъявляемых к гражданам при поступлении на службу в пограничные органы, С.И. Журавлев отмечает, что их классификация совпадает с классификацией требований, предъявляемых при отборе граждан на военную службу по контракту. К данным требованиям относятся:
а) достижение возраста, при котором разрешено заключать контракт;
б) соответствие гражданина медицинским и профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретной военно-учетной специальности;
в) уровень профессиональной и физической подготовки.
Однако в ст. 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» выделяются дополнительные требования к сотрудникам органов федеральной службы безопасности. К числу таких требований относятся:
а) гражданство Российской Федерации – в отличие от Вооруженных Сил Российской Федерации, в федеральную службу безопасности принимаются только граждане России;
б) наличие деловых и личных качеств, на основании которых сотрудник способен исполнить возложенные на него обязанности;
в) наличие образования по профилю деятельности сотрудника;
г) процедура проведения специальной проверки на предмет допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Таким образом, рассмотрев требования к гражданам, поступающим на военную службу в пограничные органы, можно сделать вывод о том, что данные требования регулируются федеральным законодательством, однако требуют более четкой системы и закрепления в едином нормативном источнике.7
В связи с этим для оптимизации процесса отбора граждан, поступающих на военную службу в пограничные органы, с точки зрения его правового и организационного обеспечения мы предлагаем систематизировать все требования, предъявляемые к кандидатам, на следующие группы:
- требования, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу общего характера: гражданство, образование, здоровье и уровень физического развития, наличие определенных качеств;
- требования, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу в пограничные органы специального характера: допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, дактилоскопическая регистрация, профессионально-психологический отбор, прохождение испытательного срока.
вопросы правового регулирования поступления на службу в пограничные органы, нельзя не согласиться с мнением А.В. Кудашкина и К.В. Фатеева, которые под правовым регулированием поступления граждан на военную службу подразумевают систему законодательства, которую составляют Конституция Российской Федерации, иные нормативные правовые акты в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации. Предлагается под правовым регулированием поступления граждан на военную службу понимать совокупность норм права, устанавливающих порядок исполнения субъектами правоотношений своих взаимосвязанных прав и обязанностей в процессе приема гражданина на военную службу. В настоящее время правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы по контракту осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов.
Итак, повторим, к числу требований, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу, относятся:
1) владение государственным языком Российской Федерации;
2) соответствие установленным медицинским и профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к военнослужащим;
3) соответствие уровню образования, военно-учетной специальности, профессиональной и физической подготовки в зависимости от должности, на которую назначается конкретный кандидат. Последняя группа требований устанавливаются Министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба.
Также законом установлено в качестве требования к лицам, поступающим на военную службу, наличие гражданства Российской Федерации (иностранного гражданства) и добровольность при заключении контракта о прохождении военной службы (ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона). Кроме того, Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» была внесена ст. 34.1, которая регламентирует испытание при поступлении на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования).
Законом определен возраст для заключения первого контракта и соответственно возраст для поступления на военную службу по контракту – от 18 до 40 лет. Отдельная группа требований предъявляется к гражданам, поступающим в военные образовательные учреждения профессионального образования.8
В Российской Федерации в соответствии с законодательством первый контракт о прохождении военной службы граждане вправе заключать в возрасте от 18 до 40 лет. Для обучающихся в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования установлен иной порядок заключения контракта. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 35 указанного закона граждане, не проходившие военную службу, заключают контракт по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания первого курса обучения в указанных образовательных учреждениях.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования заключают новый контракт о прохождении военной службы. Граждане, прошедшие военную службу по контракту, а также проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении в указанные образовательные учреждения заключают контракт о прохождении военной службы до начала обучения. Военнослужащие, отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат отчислению из военных образовательных учреждений профессионального образования.
Следующим обязательным требованием при поступлении на военную службу по контракту является вопрос о годности кандидатов к военной службе по состоянию здоровья.
Таким образом, рассмотрев требования к гражданам, поступающим на военную службу, можно сделать вывод о том, что данные требования регулируются федеральным законодательством.
Анализируя требования, предъявляемые к кандидатам для замещения должностей государственных гражданских служащих, можно отметить следующее:
1. Все требования регулируются в основном Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».
Требования носят название «квалификационные», при прохождении гражданской службы государственный служащий обязан исполнять также требования к служебному поведению.
2. Все квалификационные требования должны быть включены в должностной регламент гражданского служащего. Отдельно регулируются требования при замещении конкурсной должности.
3. При поступлении на гражданскую службу гражданин заключает служебный контракт, содержание которого отличается от содержания контракта о прохождении военной службы.
Таким образом, проанализировав нормы права, регулирующие требования при поступлении на государственную гражданскую службу, можно сделать вывод о том, что требования к кандидатам для замещения вакантных должностей государственных гражданских служащих урегулированы законом и содержат четкую классификацию.
Глава 2. Совершенствование правового регулирования поступления граждан на военную службу в органы ФСБ
Проведен анализ нормативных актов и сделан вывод о том, что в процессе поступления на военную службу в органы федеральной службы безопасности вообще и пограничные органы в частности, необходимо выработать и закрепить в нормах права в соответствии с Конституцией и федеральными законами наиболее целесообразную модель приема на военную службу и установления к кандидатам требований, соответствующих современным реалиям.9
Реализация данной задачи может быть успешной в случае выработки практических рекомендаций должностным лицам, которые занимаются вопросами приема граждан в пограничные органы, и выработки предложений по дальнейшему совершенствованию правового регулирования поступления на военную службу в пограничные органы. Анализируя нормативные правовые акты, регулирующие порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы, можно сделать вывод о том, что в настоящее время федеральным законодательством в общих чертах урегулированы вопросы, касающиеся порядка поступления на службу в пограничные органы на должности, замещаемые солдатами, сержантами, прапорщиками и офицерами. Однако отдельные нормы права, регулирующие порядок поступления на военную службу по контракту, требуют совершенствования.
Следует отметить, что при установлении общих прав, обязанностей и ответственности военнослужащих невозможно установить одинаковые условия военной службы для всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В этом случае, по мнению автора, наиболее целесообразно применить дифференцированный подход при составлении содержания контракта о прохождении военной службы.
Поэтому напрашивается вывод о создании четырех видов Контракта. Это обусловлено требованиями, предъявляемыми к различным категориям военнослужащих (солдатам и сержантам, прапорщикам и офицерам), повышенной ответственностью офицерского состава и специалистов по отношению к остальным категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Контракты о прохождении военной службы можно подразделить на виды, в зависимости от категории военнослужащих, которые имеют право заключать данный контракт: а) контракт о прохождении военной службы офицерским составом; б) контракт о прохождении военной службы на период обучения в высшем военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, и пять лет после его окончания; в) контракт о прохождении военной службы в сложных, опасных и иных особых условиях; г) контракт для остальных категорий военнослужащих.10
В результате исследования вопросов правового регулирования системы комплектования пограничных органов федеральной службы безопасности военнослужащими на контрактной основе предлагается в целях совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих порядок поступления на военную службу по контракту:
1) внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», касающиеся конкретизации условий контракта о прохождении военной службы.