Правовое регулирование перемещения товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования.

Введение
Глава 1. Теоретическо-правовые основы перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами.
1.1 Особенность физических лиц как субъектов таможенных правоотношений
1.2 Понятие специальной таможенной процедуры перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами для личного пользования.
1.3. Характеристика нормативно-правовых актов, регулирующих перемещение товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования.
2. Отдельные аспекты перемещения товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования
2.1 Особенности привлечения к ответственности за правонарушения в области перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами
2.2 Правовые проблемы, связанные с перемещением товаров через таможеннуюграницу физическими лицами
2.3 Пути решения правовых проблем, связанные с перемещением товаров через таможенную границу физическими лицами
Заключение
Список литературы

Правовое регулирование перемещения товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования.

В этой связи целесообразно привести определения таможенного контроля, которые даны в иных национальных Таможенных кодексах.
При этом необходимо отметить, что в Постановлении Совета Европейского экономического Сообщества об утверждении Таможенного кодекса Сообщества (№ 2913/92 от 12.10.1992) понятие таможенного контроля приведено в виде определения контроля осуществляемого должностными лицами таможенных органов (ст. 4 п. 14) – "Контроль должностными лицами таможенных органов – выполнение определенных действий по контролю за перемещением товаров, проверка наличия и аутентичности документов, проверка счетов предприятий и другой документации, осмотр транспортных средств, осмотр багажа и товаров, которые перемещаются лицами или отдельно от них, направление официальных запросов и осуществлениядругих похожих действий с целью обеспечения соблюдение таможенных правил и, если необходимо, других положений относительно товаров, которые являются предметом таможенного контроля".
2. Отдельные аспекты перемещения товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования
2.1 Особенности привлечения к ответственности за правонарушения в области перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами
Ежедневно через таможенную границу РФ перевозится огромное количество товаров и транспортных средств, перемещаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в рамках осуществления внешнеэкономической деятельности, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Все они подлежат обязательному декларированию таможенному органу РФ в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.
Как показывает практика, недекларирование и недостоверное декларирование товаров и транспортных средств превалирует среди административных правонарушений, совершаемых участниками внешнеэкономической деятельности, в данном случае физическими лицами, перемещающими товары через таможенную границу РФ.
Одной из причиной этого является значительный объем перемещаемых товаров при том, что все они подлежат обязательному декларированию при каждом перемещении через таможенную границу РФ.
Думается, что большое количество таких правонарушений, как недекларирование и недостоверное декларирование, связано также с незнанием участниками хозяйственного оборота и физическими лицами всех реалий нынешнего законодательства о таможенном регулировании и таможенном контроле, а также об ответственности за правонарушения в области таможенного дела.
Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) установлена гл. 16 КоАП РФ. В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N 118-ФЗ «О внесении изменений в КоАП и Таможенный кодекс Российской Федерации» с 01.10.2004 глава 16 КоАП РФ действует в новой редакции14.
Изменения, внесенные в указанную главу, коснулись, в том числе, и ст. 16.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров.
Если прежняя редакция ст. 16.2 КоАП РФ предусматривала равную ответственность как за недекларирование, так и за недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств, то с 01.10.2004 установлен различный размер ответственности за эти нарушения.
До 01.10.2004 размер ответственности не ставился в зависимость от вида сведений, заявленных недостоверно. Кроме того, ранее в диспозиции ст. 16.2 КоАП РФ отсутствовал такой вид недостоверных сведений, как сведения, послужившие основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
В настоящее время недостоверное заявление сведений, послуживших основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и сведений, послуживших основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предусматривает разный размер ответственности.
Если ранее штраф за недостоверное декларирование исчислялся исходя из стоимости предмета административного правонарушения, то в настоящее время за основу для исчисления штрафа берется сумма неуплаченных таможенных пошлин и налогов.
Таким образом, законодатель с 01.10.2004 значительно уменьшил размер штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Итак, административная ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств предусмотрена ст. 16.2 КоАП РФ.
Часть 1 указанной статьи предусматривает ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств.
Для точного представления о том, что же такое недекларирование, прежде всего остановимся на толковании такого понятия, как декларирование товаров и транспортных средств.
Из анализа ст. 124 ТК РФ можно однозначно сделать вывод о том, что декларирование — это заявление таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
ТК РФ предусматривает следующие формы декларирования: письменную, устную, электронную и конклюдентную. Указанные формы декларирования применяются в зависимости от вида декларируемых товаров и транспортных средств15.
Письменная форма представляет собой подачу таможенной декларации либо заявления.
Заявление подается физическим лицом при декларировании несопровождаемого багажа. Декларирование сопровождаемого багажа осуществляется путем подачи пассажирской таможенной декларации16.
При наличии обязанности задекларировать товар письменно недекларированием будет являться незаявление лицом в письменной форме сведений о товарах и транспортных средствах, подлежащих декларированию, в частности неподача таможенной декларации или заявления.
Устная форма декларирования установлена п. 3 ст. 286 ТК РФ для отдельных категорий товаров, перемещаемых физическими лицами. Применительно к данной форме заявления сведений таможенному органу недекларированием будет являться незаявление физическим лицом сведений о товаре в устной форме. При этом заявление лицом таких сведений исключительно в письменной форме не может рассматриваться как недекларирование — п. 3 ст. 286 ТК РФ определяет, что физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им через таможенную границу и не подлежащие обязательному декларированию в письменной форме. Таким образом, устная форма декларирования может быть заменена декларантом на письменную.
Декларирование товаров в конклюдентной форме производится путем совершения физическим лицом действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме. Указанные действия заключаются в проходе лица через специально обозначенное место ( «зеленый канал») (п. 4 ст. 286 ТК РФ). В данном случае недекларирование будет заключаться в несовершении указанных действий17.
Декларирование в электронной форме заключается в предоставлении сведений таможенному органу в виде электронных документов. Применительно к указанной форме заявления сведений недекларированием будет являться непредоставление сведений в электронном виде, но лишь в том случае, если лицо обязано предоставлять таможенному органу документы именно в электронной форме. В настоящее время предоставление сведений на электронном носителе является правом, а не обязанностью декларанта (п. 8 ст. 63, п. 1 ст. 127 ТК РФ). Тем не менее, нежелание декларанта воспользоваться электронной формой декларирования не исключает обязанности декларанта задекларировать товары в письменной форме, электронная форма является пока лишь альтернативой письменной форме декларирования.
В соответствии со ст. 123 ТК РФ все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат декларированию. Также должны быть задекларированы товары, таможенный режим которых изменяется, равно как и отходы и остатки, образованные при использовании таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления и уничтожения (ст. 183, 184, 194, 247 ТК РФ).
2.2 Правовые проблемы, связанные с перемещением товаров через таможенную границу физическими лицами
В числе основных функций таможенных органов Российской Федерации законодательно закреплена функция борьбы с контрабандой и другими преступлениями, дознание по которым отнесено к компетенции таможенных органов, с нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации. Вышеназванной функцией определено и положение таможенных органов, отнесенных Таможенным кодексом Российской Федерации к числу правоохранительных, что, безусловно, расширяет права таможенных органов в решении их функциональных обязанностей.
Реализуя задачу борьбы с таможенными правонарушениями, таможенные органы применяют методы правового принуждения, санкции с целью пресечения нарушений таможенного законодательства.
Правоприменительная практика таможенных органов Российской Федерации в сфере привлечения к административной ответственности за таможенные правонарушения в законодательном порядке в настоящее время регламентируется положениями раздела X Таможенного кодекса Российской Федерации, носящего характер документа, на основании которого и вокруг которого формируется нормативная база по вопросам, касающимся применения мер воздействия за нарушения таможенных правил18.
Институту административной ответственности за нарушение норм таможенного законодательства, квалификации нарушений таможенных правил посвящено немало исследований. Однако с принятием новой редакции гл. 16 КоАП РФ и вступлением ее в силу изменения коснулись не только статуса лиц, привлекаемых к ответственности, но и квалификации нарушений таможенных правил (далее — НТП).
Нарушениям режимных правил физическими лицами посвящено несколько статей гл. 16 КоАП РФ. В настоящее время при квалификации НТП таможенные органы руководствуются методическими рекомендациями Федеральной таможенной службы.
Временный ввоз считается одним из самых выгодных таможенных режимов для физических лиц, поскольку предполагает возможность полного либо частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов на период временного ввоза.
Применительно к нарушениям физическими лицами правил режима временного ввоза особый интерес представляют составы НТП, административная ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1 ст. 16.18, ч. ч. 1 — 3 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ.
Статья 16.18 КоАП РФ устанавливает ответственность за невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами. Итак, субъектами данных видов НТП признаются только физические лица, на которых возлагаются обязанности по избранным таможенным режимам временного ввоза или вывоза.
Часть 1 названной статьи предусматривает, что невывоз с таможенной территории Российской Федерации физическими лицами временно ввезенных товаров и (или) транспортных средств в установленные сроки временного ввоза влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 25 МРОТ с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Товары и транспортные средства, временно ввезенные иностранными физическими лицами для личного пользования, могут быть вывезены с таможенной территории РФ в сроки, определенные таможенным органом, исходя из заявления лица и продолжительности его пребывания в РФ с возможностью продления этого срока по мотивированному запросу названного лица, но не свыше предельных сроков, установленных Правительством РФ (п. 4 ст. 283 ТК РФ)19.
Как показывает анализ практики деятельности таможенных органов, положения ч. 1 ст. 16.18 в части невывоза временно ввезенных физическими лицами товаров являются «неработающими». Это обусловлено тем, что Правительство РФ не установило перечень товаров, подлежащих обязательному вывозу с таможенной территории РФ при их ввозе физическими лицами.
Вывозу с таможенной территории РФ подлежат также транспортные средства, временно ввезенные на эту территорию российскими физическими лицами (п. 7 ст. 283 ТК РФ). Поскольку таможенные органы ведут учет транспортных средств, ввезенных без нарушения порядка таможенного оформления и контроля, факт их невывоза физическими лицами отследить несложно.
Так, например, в отношении гражданки Литвы Е.Г. Гриневой по факту совершения НТП, предусмотренного ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ, Калининградской оперативной таможней было возбуждено дело о НТП. Рассмотрев дело по существу, судья Московского района г. Калининграда С., вынес постановление о привлечении гражданки Е.Г. Гриневой к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.18 и назначении наказания в виде штрафа в размере одного размера стоимости транспортного средства, явившегося предметом НТП.
Фабула дела состоит в следующем. 27 марта 2001 г. гражданка Литвы Е.Г. Гринева ввезла автомобиль «Мицубиси Паджеро» на территорию России. При ввозе автомобиля было выдано УВТС и установлен срок обратного вывоза за пределы РФ — 27 мая 2001 г. Однако по истечении данного срока указанный автомобиль вывезен не был, гражданка Литвы не заявила также в отношении автомобиля иной таможенный режим. Автомобиль был арестован и помещен на склад временного хранения.
Суд учел смягчающие обстоятельства, тяжелое материальное и семейное положение гражданки и ограничился наказанием в виде административного штрафа без конфискации автомобиля.
Примечательно, что в постановлении суда не указано на то, что автомобиль может быть выдан владельцу только после таможенного оформления, то есть в данном случае после уплаты расходов по его хранению. В такой ситуации взимаются также пени с момента истечения срока временного ввоза (ст. 329 ТК РФ).
Применительно к квалификации деяния физического лица по ч. 1 ст. 16.18 ФТС разъясняет в своих методических рекомендациях: если на момент обнаружения факта невывоза товаров и транспортных средств таможенным органом уже было принято решение о продлении срока временного ввоза таких товаров и транспортных средств, в том числе если такое продление состоялось по истечении установленного срока, объективная сторона состава рассматриваемого правонарушения отсутствует, поскольку срок временного ввоза считается продленным с первого дня срока временного ввоза, а не со дня его фактического продления. Вместе с тем подача физическим лицом заявления о продлении срока временного ввоза транспортного средства по истечении установленного срока не исключает возможность возбуждения дела об административном правонарушении. Указанный подход предлагается применять и при рассмотрении вопросов о возбуждении дел другим составам, например по ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ.
Исходя из данного разъяснения, следует, что физическое лицо, опоздавшее с мотивированным заявлением в таможенный орган о продлении срока временного ввоза товара или транспортного средства, вправе рассчитывать на такое продление. Однако декларант должен быть готов понести наказание (вплоть до конфискации товара или транспортного средства). Получается, ФТС предлагает действовать по принципу: одной рукой даем, другой забираем.
Думается, что на законодательном уровне необходимо установить, во-первых, предельный срок временного ввоза товаров физическими лицами для личных нужд. Во-вторых, следует указать период, в течение которого декларант вправе обращаться за продлением срока временного ввоза товаров и транспортных средств. Так, срок временного ввоза транспортного средства физического лица нормативно закреплен и составляет шесть месяцев. Допустим, декларант получил разрешение на временный ввоз транспортного средства на два месяца. Возникает вопрос: в течение какого периода времени после пропуска данного срока, но в пределах установленного законом, он вправе обратиться за его продлением без угрозы понести наказание? Полагаем, что закрепление указанного срока позволит избежать привлечения к ответственности лиц, которые по уважительным причинам пропустили дату продления срока временного ввоза и, по сути, не нарушили общий срок, установленный Правительством РФ.
КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение режима временного ввоза (и иных видов режимных правил) в зависимости от стадии действия таможенного режима.
Конкуренцию ст. 16.18 при решении вопроса о квалификации подобных НТП составляет ст. 16.19 КоАП РФ «Несоблюдение таможенного режима».
Общим объектом посягательства для всех составов данной статьи являются отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу в соответствии с избранными таможенными режимами.
Объективная сторона НТП, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 16.19, выражается в несоблюдении условий помещения товаров и (или) транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (то есть товар заявлен к выпуску по льготному таможенному режиму)20.
Деяние совершается посредством заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а также путем представления недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров и (или) транспортных средств под указанный таможенный режим.
Непременным условием привлечения лица к ответственности по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ является несоблюдение условий помещения товаров под таможенный режим вследствие именно заявленных недостоверных сведений и (или) представленных недействительных документов.
ТК РФ устанавливает требование о представлении таможенному органу документов в случаях прибытия в пункт пропуска через таможенную границу или иное установленное место (ст. 72); при получении разрешения на применение таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 81) и в других случаях (ст. ст. 92, 102, 120, 124, 131, 169).
Конкуренцию рассматриваемой норме ч. 1 ст. 16.19 КоАП составляют ч. 2 ст. 16.1, ч. ч. 2, 3 ст. 16.2 и ст. 16.17 КоАП РФ. Так, ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за представление недействительных документов на каждом из указанных этапов перемещения, за исключением этапа декларирования. Заявление недостоверных сведений или представление недействительных документов при декларировании товаров подлежит квалификации по ч. ч. 2, 3 ст. 16.2 КоАП РФ, по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации — по ст. 16.17 КоАП РФ.
В случаях если представленные недействительные документы влекут несоблюдение лицом условий помещения товаров или транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такие деяния подлежат квалификации по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ.