Основы конституционализма и демократии в Японии.

Оглавление
Введение
Глава 1. Идеология и политическая практика реставрации Мэйдзи
1.1. Основные принципы идеологии «кокутай» и политические взгляды «Школы национальных наук»
1.2. «Мэйдзи исин» - революция или реформа?: итоги дискуссии
1.3. Конституция Мэйдзи и становление политической системы Японии
Глава 2. От императорской клятвы Мэйдзи к принципам Конституции 1947 года
2.1. Значение синтоизма в обосновании непрерывности развития национальной государственности и имперского статуса страны
2.2. Влияние американской оккупации на создание институтов политической демократии в Японии
2.3. Процесс перехода Японии от императорского правления к парламентской демократии
Заключение
Список литературы

Основы конституционализма и демократии в Японии.

Особенность новой правительственной структуры состояла в разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную. При этом заимствованный из государственного строя США принцип разделения власти («с тем, чтобы не допустить односторонности») был подчинен абсолютистскому принципу единой власти, о которой говорилось: «Вся власть в стране будет принадлежать Государственному совету».57Разделение власти, парламентская система и выборы чиновников, заимствованные из-за границы, были умело использованы для смягчения социально-политических противоречий, объединения власти и для создания монархической бюрократии. Новое правительство было вынуждено проводить политику компромиссов и уступок феодальным силам как внутри самого правительства, так и в отношении прежнего бакуфу.
В 80-х гг. полным ходом шла подготовка текста конституции, обещанной императором еще в 1881 г. Разработку ее поручили комитету из юрисконсультов и государственных деятелей под руководством Ито Хиробуми. Он был отправлен в Европу для изучения конституционных систем более развитых стран. Почти все системы были отвергнуты как чрезмерно демократические. «С характерным для японцев искусством заимствовать и осваивать чужие учреждения граф Ито воспользовался европейскими конституциями».58 Наиболее подходящей для Японии была признана прусская олигархическая система. По мнению Ито, в Японии не существовало религии, которая, подобно христианству в Европе, могла бы «объединить сердца людей», поэтому духовным центром «конституционного правления» в Японии он рассматривал императорскую династию, отождествляя ее с государственной системой.59Таким образом, Конституция Японской империи 1889 г. стала образцом синтеза концепции кокутай и буржуазного конституционализма.
Согласно ст. 1 «в Японской империи царствует и ею правит император, принадлежащий к единственной и непрерывной во веки веков династии», ст. 3 добавляет к этому, что «особа императора священна и неприкосновенна», ст.4 определяет его «верховным главой государства», а ст. 11 закрепляет его прерогативы как верховного главнокомандующего армией и флотом.60Т.е. вся полнота верховной власти принадлежала императору на основании «божественного» права.
Как подчеркивал Ито в своих комментариях к конституции, конституция – дар «благожелательного и милосердного» императора народу. Министры ответственны перед монархом, а не перед парламентом, деятельность которого рассматривалась как служение императору и внесение таким образом «своей доли в гармоничное существование уникального государства – семьи».61Император также выступал гарантом конституционных прав «всем добропорядочным гражданам японской Империи». Но таких гарантированных прав было немного. К ним относились: право свободного выбора места жительства, профессии, неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода вероисповедания, свобода слова, печати, собраний и право на справедливый суд. Конституция 1889 г. прокламировала принцип разделения властей. Высшей фигурой в государстве был император, законодательной властью при нем обладал Парламент, административной – Кабинет, судебные полномочия осуществляли суды.
Ввиду сложности восприятия новой конституции на массовом уровне общественного сознания японцев тех лет в 1890 г. принципы кокутай были заложены в «Императорский рескрипт об образовании» (Кёику тёкуго). Это назидательное обращение правителя, который стремится управлять подданными, не прибегая к силе, одними наставлениями. При этом «особые, естественно сложившиеся отношения между милосердным правителем и его лояльными подданными» провозглашались фундаментальными принципами образования в Японии.62По существу в рескрипте основной упор делался на «сыновнее» почитание и беззаветное служение императору. По мнению американского исследователя Х. Бормона, «Императорский рескрипт об образовании, в большей степени, нежели Конституция, служил новой осью нового порядка».63
Таким образом, первый этап конституционного реформирования Японии свидетельствует о том, что господствующие в японском обществе политические силы при сохранении традиционных принципов организации государственной власти и положения личности в политической структуре общества использовали также рецепцию иностранного буржуазного права. В качестве модели была избрана прусская конституция, которая затем трансформировалась в конституционализм, основанный на идеологии «японизма».
Глава 2. От императорской клятвы Мэйдзи к принципам Конституции 1947 года
2.1. Значение синтоизма в обосновании непрерывности развития национальной государственности и имперского статуса страны
Как уже отмечалось выше, с конца XVIII века в Японии все заметней усиливался культ императора. Накануне новой эры буржуазного развития Япония все теснее сплачивалась вокруг фигуры божественного тэнно, символизировавшего ее высшее единство, ее далеко идущие притязания явно националистического характера. Начало этой эре было положено реставрацией Мэйдзи, вернувшей всю полноту власти в стране императору и давшей толчок быстрому развитию Японии. Иными словами, происходило всестороннее (в том числе и религиозное) укрепление престижа императора с целью превращения его в непререкаемый политический авторитет.
После переворота Мэйдзи новые власти сразу же сделали ставку только на синто, надеясь получить опору широких слоев населения и одновременно лишить почвы проигравшую сёгунскую оппозицию с её буддизмом. Синто стал использоваться в качестве государственного обряда. Это открыло путь к формированию системы государственного синто, в которой последний, формально, не будучи религией, занял главенствующее положение по отношению ко всем другим религиозным направлениям, включая буддизм и христианство. Действуя под контролем властей, религиозные группы по существу дополняли синто функциями, которых он был лишен. Что же касается самого синтоизма, то отсутствие у него разработанной догматики стало эффективно использоваться правящими кругами страны, которые наполняли обрядовую оболочку синто содержанием по своему усмотрению и в зависимости от обстановки. Так синтоизм – нерелигия превратился в своеобразную государственную религию, не знающую аналогов в новой и новейшей истории капиталистических стран мира.64
Однако основной причиной взлёта синто была идея божественного происхождения императорской власти, объединение японцев вокруг «живого бога» и провозглашения милитаристическими кругами страны великой миссии японского народа в Азии, чтобы скорее войти в ряд великих капиталистических колониальных империй. Как уже отмечалось выше, синтоистская идея божественности и непрерывности императорской власти была развита до утверждения уникальности и превосходства государственной структуры Японии. Непрерывность и вечность императорской династии, ее происхождение от Аматэрасу – вот единственный принцип необходимости почитания императора. Знаменательным стал тот факт, что конституция Мэйдзи была опубликована 11 февраля 1889 г. Именно 11февраля 660 г. до нашей эры взошел на престол первый император Японии Дзимму, который считается прародителем всей императорской династии страны. В настоящее время в этот день отмечается в Японии как День основания государства (кигэнсэцу).
Японские власти самым серьёзным образом взялась за укрепление синтоизма, которое на глазах превращалось в государственную общенациональную религию, официальный культ, получивший название «кокка-синто». В 1868 году правительство учредило специальный департамент по делам синто, а в 1871 году преобразовало его в министерство синто.
Итак, синтоизм стал официальной государственной идеологией, нормой морали и кодексом чести. На синтоистские принципы опирались императоры, возродившие и резко усилившие культ богини Аматэрасу: не только в главных храмах, но и в каждом домашнем алтаре японца (камидан) отныне должны были находиться таблички с именем богини, превратившейся в символ японского национализма. Синтоистские номы лежали в основе патриотизма и преданности императору японских самураев, из рядов которых во время второй мировой войны черпались кадры самоубийц-камикадзе.65
В упрощённом виде концепция государственной религии, выработанная в конце XIX – начале ХХ века, основывалась на трёх догмах, сущность которых сводилась к следующему.
Император – божественное лицо. Его божественность проистекает от его великих предков, которые обладают духовными и физическими свойствами богини Аматэрасу.
Боги покровительствуют Японии. Поэтому её народ, территория и каждое учреждение, связанное с богами, превосходят всё другое на земле. Отсюда священная миссия Японии – объединить мир под её главенством, с тем, чтобы человечество могло пользоваться преимуществом нахождения под управлением божественного императора.66
В третьей догме кратко определялась внешняя политика Японии. Основные «утверждения» о священной миссии Японии в мире приписывались мифологическому императору Дзимму. Принцип объединения всех государств под эгидой Японии именовался «хакко итиу» - «восемь углов под одной крышей», или «весь мир под один кров». В первую очередь принцип касался народов Азии, которые необходимо было «защитить» от угнетения «белых варваров». Расовая война преподносилась как «божественно справедливая», бескорыстная со стороны Японии и неизбежная. В связи с этим пропаганда войны достигла невиданного размаха. Каждому японскому военнослужащему внушалось, что весь смысл его жизни – умереть за императора. Возникло множество новых очень популярных в стране храмов, значительная часть которых была посвящена павшим в войне (особенно известным генералам типа Ноги). Их, по синтоистской традиции, считали героями, божествами, очищенными смертью за императора от всех прижизненных грехов и даже преступлений. «Хакко итиу» являлось моральной целью каждого верноподданного японца, а цели можно было достичь только посредством преданности императору, то есть, идя по «императорскому пути» («кодо»), который представлял собой доктрину японского монархизма.67
Таким образом, превращение синтоизма в государственную идеологию объясняется тем, что идеологи синтоизма сумели отразить не только интересы правителя, но и интересы новой имущественной знати и нарождающейся бюрократии.
Окончилась вторая мировая война, в которой Япония потерпела тяжелое поражение. С конца августа 1945 года началась оккупация страны. Американскими оккупационными войсками командовал генерал Макартур, который и стал фактическим правителем страны. Японское правительство существовало формально. Его политику определял штаб оккупационных войск (ШОВ). Была образована также Дальневосточная комиссия. В её состав вошли представители стран, воевавших с Японией. В результате определенных усилий были проведены буржуазно – демократические реформы.68 Япония из буржуазно – помещичьей державы превратилась в буржуазно – демократическое государство.
15 декабря 1945 года японское правительство получило от штаба оккупационных войск директиву «Об отмене государственного покровительства, увековечивания, руководства и распоряжения государственного синто». Таким образом, религия синто полностью отделялась от государства. Она лишилась моральной поддержки со стороны официальных властей, а также финансирования. Все организации, связанные с храмовым синтоизмом объявлялись распущенными, в школах и других учебных заведениях запрещалось распространение доктрин синто. В особенности это касалось концепций об «уникальности» Японского государства, «божественности» его главы – императора и исключительности японской нации, что являлось прежде основным аргументом в агрессивной политике Японии. По требованию оккупационных властей император вынужден был отказаться от идеи своего «божественного» происхождения и статуса первосвященника синто. В новогоднем обращении к народу, опубликованном 1 января 1946 года, он отрёкся от своей «божественной» сущности и отметил, что японцы не должны рассматриваться как исключительная нация. Этот новогодний манифест получил в Японии название «Заявление императора о его человеческой сущности». Так американские оккупационные власти нанесли удар по идеологическим основам японского милитаризма.
США в ликвидации государственного синто, реформе системы образования, перестройке деятельности пропагандистского аппарата видели путь к созданию в Японии условий, при которых господствующее место в идеологическом воспитании населения займет буржуазная идеология в том виде, котором получила в США.69
Прекратив существование в качестве государственной религии, синтоизм, однако, продолжал оставаться семейным культом императора почти в том же неизменном довоенном виде. Разница заключалась лишь в том, что император и члены его фамилии производили богослужение и паломничества в синтоистские святыни не так официальные должностные представители, а как частные лица. Во всяком случае, это так преподносилось населению.
После войны синто продолжал сохраняться как национальная религия, почитающая богов-прародителей, также и в народных массах, где синтоистские обряды исполнялись в силу семейных традиций. Однако с 60-х годов ХХ века в области политики, идеологии и образования все ощутимее становилась тенденции, свидетельствующие о стремлении правящих кругов Японии возродить былые идеи почитания императора и национального превосходства. С этой целью проводятся многочисленные кампании, приуроченные к празднованию «знаменательных дат» японской истории: 100-летия «Мэйдзи исин», учреждения Дня основания государства (кигэнсэцу) и т.д. В 1965 г. министерством просвещения для воспитания студентов государственных университетов была предложена программа «Образ желательного японца», в которой излагались идеи превосходства Японии и преданности императорскому дому. По мнению Михайловой Ю.Д., учение Мотоори Норинага, суть которого состоит в превознесении «всего японского», может оказаться жизнестойким в современной Японии в условиях новой волны возрождения националистических и монархических настроений.70
2.2. Влияние американской оккупации на создание институтов политической демократии в Японии
Поражение Японии в войне вызвало важные изменения в государственных механизмах страны. Среди главных послевоенных реформ центральное место занимает конституционная реформа. Новая конституция вырабатывалась под присмотром Штаба оккупационных войск (ШОВ) США во главе с генералом Д. Макартуром. ШОВ осуществлял управление страной с целью недопущения возрождения японского милитаризма. Однако, как отмечает Ц. Инако, это управление проводилось с использованием старого механизма власти – императора и японского правительства в отличие от послевоенного управления Германией. В соответствии с политикой правительства США Д. Макартур отдавал правительству Японии приказы в форме директив, меморандумов и т.п. В свою очередь, японское правительство, в целях осуществления этих приказов, принимало императорские указы, а после вступления в действие конституции 1947 г. – правительственные указы, причем эти акты обладали большей силой, чем конституция и законы.71Таким образом, США оказывали огромное влияние на дальнейшее развитие страны, не принимая во внимание указания и программы других стран-победительниц, в частности Советского Союза в лице Дальневосточной комиссии (ДВК) и Союзного Совета.
Основой послевоенной перестройки государства и права Японии стала Потсдамская декларация, где в качестве целей оккупации Японии выдвигались демилитаризация страны, демобилизация японских вооруженных сил, наказание всех военных преступников.72Поэтому 11 октября 1945 г. на встрече с премьер-министром К. Сидэхара Д. Макартур поставил вопрос о пересмотре действовавшей конституции. При правительстве была создана комиссия по изучению конституционных вопросов во главе с министром без портфеля Дзёдзи Мацумото. Комиссия не спешила с выработкой проекта новой конституции, а основное внимание уделяла изучению тех положений довоенной конституции, которые можно было бы подвергнуть тем или иным изменениям, не затрагивая при этом основополагающие принципы государственного правления, зафиксированные в конституции 1889 года. Правящими кругами Японии после войны проводилась политика «защиты национального государственного строя» (кокутай годзи), в качестве основного средства борьбы за сохранение довоенной системы правления, что в свою очередь подразумевало оказание сопротивления послевоенным реформам.
Вместе с тем, в правящих кругах Японии не было единства по вопросу о том, должно ли это сопротивление распространяться практически на все действия оккупационных властей по демилитаризации и демократизации Японии, или же только на те, которые, по их мнению, носят излишне радикальный характер и не отвечают историческим условиям, сложившимся в Японии.
Именно в таком плане были составлены комиссией сходные между собой два варианта внесения изменений в конституцию. В этих изменениях, в частности, предусматривалось несколько расширить права парламента при сохранении верховной власти императора, ввести прямую ответственность министров перед парламентом, а не императором, предоставить более широкие права и свободы населению.
После окончания второй мировой войны все более влиятельные позиции в руководстве страной занимают политические деятели и представители деловых кругов, понимающие, в чем заключались основные причины сокрушительного поражения Японии. Они считали, что без осуществления многих изменений в политической и экономической структуре невозможно возрождение Японии в качестве экономически могущественного и политически влиятельного государства.
До известной степени аналогичная ситуация складывалась в Японии после реставрации императорской власти в 1868 г., когда группировка, пришедшая к власти, стремилась осуществить в стране такие преобразования, которые ликвидировали ее отставание от стран Европы и США. Поражение Японии и последовавшая ликвидация японской военной машины и армии имели своим следствием устранение с политической арены японской военщины (гумбацу), игравшей одну из важных ролей в руководстве страной. Аналогичная судьба постигла японских помещиков, которые теряли свое политическое влияние и экономическую опору по мере осуществления земельной реформы. В результате ликвидации дзайбацу и проведения чистки от активной экономической и политической деятельности были устранены руководители дзайбацу и члены их семей. Ограничение роли императорской власти и реформа парламентской структуры свели на нет влияние придворной аристократии.
Таким образом, к власти приходит группировка, отличающаяся от довоенной и по составу, и по методам обеспечения своего господства, и по преследуемым целям.
Что же касается США, то на первом этапе оккупации их основная цель состояла в том, чтобы провести оккупационную политику по трём направлениям: политическому, экономическому и военному. Этим они хотели добиться ослабления Япония, создать гарантии против возврата Японии к тоталитарному государству военно-фашистского типа, способного вновь стать могущественным противником США, лишить её экономической основы к возрождению в качестве опасного конкурента американским монополиям на мировых рынках, поставить под свой контроль политику Японии в военной области.