Государственное регулирование ценообразования

Содержание:

Введение
1 Ценовая политика в РФ
1.1 Понятие системы цен в условиях перехода к рынку
1.2 Виды цен
1.3 Регулирование цен государством
2 Меры государственного контроля за ценами на лекарственные средства
2.1 Этапы реформирования ценообразования в сфере обращения лекарственных средств
2.2 Ценообразование в аптечных учреждениях в настоящее время
2.3 Перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных средств и ИМН
2.4 Оптовые и розничные надбавки. Их использование. Скидки и их виды
Заключение
Список использованной литературы

Государственное регулирование ценообразования

- реальные цены крупных экспортных или импортных сделок, совершаемые на ведущих (основных) рынках данного вида сырья, продукции, товаров;
- цены, признанные на определенный период времени организациями, ведающими международной торговлей;
- цены сделок, носящих регулярный характер на мировом товарном рынке;
- средние значения цен на один и тот же вид сырья, продукции, товаров, рассчитанные по сделкам рынков разных стран.
Мировые цены обслуживают торговые сделки между странами и крупными фирмами разных стран. (6, c.29-54)
1.3 Регулирование цен государством
Различают государственный контроль, осуществляемый государст­венными органами ценообразования — федеративными и региональ­ными (контроль возложен также на инспекции по качеству товаров и торговле) и общественный контроль, осуществляемый профсоюза­ми и потребителями.
Принцип единства процесса ценообразования и контроля за соб­людением цен состоит в том, что государственные органы, устанав­ливающие и регулирующие цены, обязаны их контролировать. Контроль осуществляется и по тем товарам, на которые устанавливаются свободные цены. Цель такого контроля — проверка правильности применения установленных за­конодательством правил ценообразования. В случае нарушения дис­циплины цен на предприятия и организации налагаются админи­стративные и экономические санкции (штрафы и др.).
Правительство Российской Федерации Постановлением от 8 августа 2009г. № 654 “О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства” внесло изменения в постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок государственного регулирования цен и тарифов, в том числе цен на лекарственные средства, постановление, определяющее порядок ввоза и вывоза лекарственных средств, а также в постановления, предусматривающие полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти в части, касающейся установления цен на лекарственные средства.
Постановлением N 654 более подробно регламентирована процедура государственного регулирования цен на лекарственные средства, включенные в утверждаемый Правительством РФ перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств. (3, c.43-44)
2 Меры государственного контроля за ценами
на лекарственные средства
2.1 Этапы реформирования ценообразования в сфере обращения лекарственных средств
Фармацевтический рынок является наиболее быстро развивающимся и наиболее сложным с точки зрения его социальной значимости для лекарственного обеспечения населения, где процессы ценообразования играют не последнюю роль для создания благоприятных условий по доступности лекарственных средств (ЛС) для граждан. Во многих странах мира цены на лекарственные средства формируются с учетом политических интересов государства, принимающего те или иные нормативно-правовые акты, регулирующие процессы ценообразования на ЛС.
С другой стороны, в определении стоимости ЛС, безусловно, не меньшее значение имеют экономические интересы производителей ЛС и товаропроводящей сети. Изменение стратегии ценообразования может изменить рыночное равновесие в целом, поэтому цена являются вынужденной и ведущей точкой взаимодействия участников рынка.
В ситуации с лекарственным обеспечением в СССР, во времена жесткого государственного контроля за ценами на ЛС и тотального «планирования» их производства, за внешней доступностью по ценам ЛС скрывалась фактическая невозможность для большинства населения пользоваться достижениями фармацевтической науки ввиду фактического отсутствия ЛС в аптечной сети.
Для снижения неминуемо возникающей в подобных условиях социальной напряженности была предложена концепция доступности жизненно необходимых и важнейших ЛС (ЖНВЛС), утвержденная Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.06.1988 г. №764 "О мерах по дальнейшему улучшению охраны здоровья населения и укреплению материально-технической базы здравоохранения", в котором среди прочих мер в пункте № 60 значилось: «Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР включать в государственный заказ предложения Министерства здравоохранения СССР по производству и поставкам ЖНВЛС и важнейших видов медицинского оборудования и изделий медицинского назначения». Также был определен их список – всего около 90 препаратов (в исполнении этого постановления был издан приказ Министерства здравоохранения СССР от 05.07.1988 г. №528 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны здоровья населения и укреплению материально-технической базы здравоохранения»).
С переходом к рыночным отношениям появилась возможность свободного ценообразования, и впервые в Российской Федерации законом от 21.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» среди прочих прав предприятиям было предоставлено право самостоятельно устанавливать цены на выпускаемую и продаваемую ими продукцию (кроме случаев, специально оговоренных законами РСФСР). Массовый переход к свободному ценообразованию произошел после выхода Указа Президента РСФСР от 03.12.1991 г. №297 "О мерах по либерализации цен". К Указу прилагался Перечень потребительских товаров и услуг, цены на которые должны были регулироваться государством, в этот перечень вошли и ЛС.
Для снижения социальной напряженности и улучшения лекарственного обеспечения населения ЖНВЛС во исполнение Указа Президента РСФСР от 05.12.1991 г. №260 «О неотложных мерах по преодолению кризисной ситуации с обеспечением лекарствами и медицинской техникой» 26 декабря 1991 г. было принято Постановление Правительства РСФСР №68 «О неотложных мерах по обеспечению населения и учреждений здравоохранения РСФСР лекарственными средствами в 1992 г. и развитию фармацевтической промышленности в 1992-1995 годах», в котором ЖНВЛС отнесены «к продукции, по которой обеспечивается приоритетное развитие производства, первоочередное выделение необходимых финансовых и материально-технических ресурсов, а также закупки по импорту», при этом поручено Минздраву РСФСР в недельный срок утвердить перечень ЖНВЛС.
Цена на ЛС в условиях рыночной экономики, с одной стороны, должна создавать такие условия функционирования фармацевтической промышленности и товаропроводящей сети, которые будут обеспечивать экономическую привлекательность к занятию данным видом деятельности, а с другой – обусловливать экономическую доступность ЛС для населения. После распада СССР и начала перехода на принципы «рыночного» регулирования экономики сбалансированность «спроса» и «предложения» во многом стала определять стоимость товаров. Неудовлетворенный спрос (в т.ч. и на ЛС) обусловил резкое повышение цен, приведшее к тому, что для значительной части населения по-прежнему было невозможным приобретение жизненно необходимых лекарств: они появились в аптечной сети, но из-за высоких цен стали практически недоступны для населения.
Для улучшения обеспечения населения лекарствами Правительство Российской Федерации издало Постановление от 11.12.1992 г. №970 "О порядке формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения и обеспечении мер по социальной защите населения", в котором было установлено, что отдельным группам населения и больным, страдающим рядом тяжелых и хронических заболеваний, продажа жизненно необходимых и важнейших ЛС производится с 50% или 100% скидкой со свободных цен. При этом отечественным предприятиям-изготовителям ЛС (вне зависимости от уровня собственности) была разрешена реализация ЛС по свободным ценам с учетом предельного уровня рентабельности не выше 30% от себестоимости, для предприятий аптечной сети, независимо от форм собственности и количества посредников, размеры торговых надбавок должны составлять не более 50%, а в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не более 80% к свободным ценам предприятий-изготовителей ЛС. В соответствии с указанным постановлением Минздрав России разработал перечень ЖНВЛС (приказ Минздрава России от 21.01.1993 г. №16), состоявший из 234 международных непатентованных наименований ЛС с указанием их лекарственных форм, а также порядок льготного и бесплатного отпуска ЛС при амбулаторном лечении и порядке направления бюджетных средств на покрытие расходов на эти цели. Таким образом, исходя из конкретных экономических условий, Правительство Российской Федерации приняло решение регулировать цены не на все лекарства, что обусловило появление несколько списков ЛС, цены на которые регулируются в разном порядке.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. №890 (в ред. от 14.02.2002 г.) “О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения” (взамен Постановления от 11.12.1992 г. №970) уточнило перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых ЛС отпускаются бесплатно и с 50% скидкой, а также поручило органам исполнительной власти субъектов РФ устанавливать для организаций аптечной сети торговые надбавки.
Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1995 г. №221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" подтвердил необходимость дальнейшей либерализации цен при сохранении государственного регулирования цен на ряд товаров. В Указе отмечалось, что регулируемые государством цены применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Во исполнение данного Указа Правительство Российской Федерации издало одноименное Постановление от 07.03.1995 г. №239 (последняя редакция была внесена Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 г. №293), в котором были перечислены товары народного потребления, государственное регулирование цен на которые осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Новый список ЖНВЛС был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. №478 «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения, прибыль от реализации которых, полученная предприятиями всех организационно-правовых форм, выпустившими эти лекарственные средства и изделия медицинского назначения, не подлежит налогообложению (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 г. № 822, от 20.05.1999 г. №546)».
После дефолта в августе 1998 г. Правительство Российской Федерации сделало ряд, на наш взгляд, важных, но довольно робких шагов к ограничению роста цен на ЛС и тем самым к повышению доступности ЛС для населения. Постановление Правительства от 29.03.1999 г. №347 “О мерах государственного контроля за ценами на лекарственные средства” впервые регламентировало процесс ценообразования на ЖНВЛС отечественного и зарубежного производства и, в частности, предусматривало регистрацию цен на них и установление предельных торговых надбавок.
2 января 2001 г. В.В.Путин (т.е. уже на 3-й день после передачи ему президентских полномочий Б.Н.Ельциным) подписал изменения в Федеральный закон от 22.06.1998 г. №86-ФЗ “О лекарственных средствах”. В статью 5 был добавлен пункт 5, согласно которому “государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем «государственного регулирования цен на лекарственные средства», а в статью 19 «Государственная регистрация лекарственных средств» введен пункт 16, указывающий на необходимость среди прочих документов и данных для регистрации ЛС предоставлять «предложения по цене лекарственного средства». К сожалению, ни в Федеральном законе №86-ФЗ, ни в каких-либо иных документах не определено, каким образом предоставляемые сведения должны использоваться при принятии решения о допустимости регистрации ЛС, и может ли чрезмерно высокое отклонение заявляемого уровня цен от препаратов-аналогов служить основанием в отказе регистрации.
Следующим шагом по повышению доступности лекарственного обеспечения граждан Российской Федерации явилось Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 г. №201 «Перечень лекарственных средств, назначенных лечащим врачом налогоплательщику и приобретенных им за счет собственных средств, размер стоимости которых учитывается при определении суммы социального налогового вычета» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 г. №411).
Постановление Правительства Российской Федерации (взамен Постановления от 29.03.1999 г. №347) от 09.11.2001 г. №782 “О государственном регулировании цен на лекарственные средства” (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2005 г.) утвердило действующее и поныне Положение о госрегулировании цен на ЖНВЛС. Согласно этому Положению государственному регулированию цен подлежат препараты, входящие в перечень ЖНВЛС, а также определено, что государственное регулирование цен на ЛС осуществляется путем государственной регистрации предельных отпускных цен российских и иностранных производителей ЛС (осуществляется Федеральным органом исполнительной власти) и установления предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на эти ЛС (органами исполнительной власти субъектов РФ).
В п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 г. №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (ред. от 08.04.2003 г. №410) говорится о том, что к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен, в установленном законом порядке применяются санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки. Однако до настоящего времени не определен механизм реализации положений этого Указа. В частности, не определено, о каких нарушениях и о каком виде ответственности идет речь, не установлен порядок привлечения к ответственности.
Как уже указывалось выше, первоначально выделение среди всех ЛС ЖНВЛС было обусловлено тем, что цены на эти препараты не просто находились под государственным контролем, но и для ряда категорий граждан их приобретение дотировалась государством, т.е. именно реальные экономические возможности государства по обеспечению ЛС определенных категорий больных легли в основу формирования списка ЖНВЛС. Не случайно по мере улучшения экономического положения в Российской Федерации список ЖНВЛС существенно расширился.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития во исполнение Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ и приказа Минздравсоцразвития России от 19.10.2004 г. №165 издала приказ Росздравнадзора от 22.12.2004 г. №660-Пр/04 "Об установлении торговых надбавок к зарегистрированным ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан" (регистрация в Минюсте РФ 16.02.2005 г. №6334), а также зарегистрировала предельные отпускные цены на ЛС, международные непатентованные наименования (МНН) которых и лекарственные формы соответствовали приказу Минздравсоцразвития России. При рассмотрении проектов цен на ЛС, заявляемых производителями, проводилось сравнение их уровня с уровнями цен на эти препараты, реализуемые в коммерческой продаже. По зарубежным производителям проект цены сопоставлялся также с зарегистрированными ценами данного производителя в стране производства или других странах, куда поставляется препарат. В процессе рассмотрения проектов цен в ряде случаев вносились изменения в уровень заявленных цен, направленные на их снижение.
В течение 2004-2006 гг. Минздравсоцразвития России издано восемь приказов об утверждении (изменении) перечней лекарственных средств, отпускаемых отдельным категориям граждан по программе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО):
от 2 декабря 2004 г. № 296 – 332 МНН;
от 24 декабря 2004 г. №321 – дополнительно внесены 37 МНН;
от 31 марта 2005 г. №245;
от 10 августа 2005 г. №497 – 462 МНН;
от 28 сентября 2005 г. №601 – 502 МНН (новая редакция);
от 30 декабря 2005 г. №811 – 529 МНН;
от 2 мая 2006 г. №324 - (внесены изменения по ряду МНН);
от 18 сентября 2006 г. №665 – 432 МНН (новая редакция). (7, c.28-35)
2.2 Ценообразование в аптечных учреждениях в настоящее время
Аптечная сеть 36,6 – российский лидер в области торговли товарами для красоты и здоровья, была создан в 1991 году Артемом Альбертовичем Бектемировым и Сергеем Анатольевичем Кривошеевым.
В 1997 году была открыта первая аптека под торговой маркой 36,6 в Москве, а также было основано ОАО "Верофарм". В 2001 году количество аптек 36,6 выросло до 28, помимо этого был приобретен контрольный пакет акций ООО "Лэнс-Фарм", одного из ведущих российских производителей онкологических препаратов.
В 2002 году была произведена реструктуризация компании и создано ОАО "Аптечная сеть 36,6" и параллельно произведено первичное размещение обыкновенных акций на ММВБ.
С 2004 по 2007 годов проведена дополнительная эмиссия обыкновенных акций ОАО "Аптечная сеть 36,6" общим количеством 1,5 млн. ценных бумаг на ММВБ, так же произведено первичное размещение обыкновенный акций ОАО "Верофарм" на ММВБ.
Аптечная сеть 36,6 стала первой российской компанией, которая вступила в Национальную федерацию предприятий розничной торговли (National Retail Federation).
На конец третьего квартала 2009 года Аптечная сеть 36,6 насчитывает 1026 аптек в 29 регионах России;
Таблица 3
Количество аптек Аптечной сети 36,6 в России на 30.09.2009г.
Субъект Российской Федерации
Количество аптек
Доля в продажах
Средняя торговая
площадь аптеки, м2
Москва — Центральная Россия
353
49,3%
76,0
вкл. Северо-Запад
24
2,8%
67,8
Южный Урал
227
16,3%
58,1
Юг
180
14,7%
53,2
Поволжье
127
8,9%
55,5
Северный Урал
86
6,7%
53,0
Сибирь
53
4,1%
52,7
Всего:
1026
100,0%
62,4
В течение третьего квартала 2009 года было открыто 5 аптек и закрыто 15 аптек (5 аптек было ребрендировано и ни одна аптека не была реформатирована).
По итогам третьего квартала 2009 года Аптечная сеть 36,6 управляет 9 магазинами «Центр раннего развития — ELC», 12 магазинами оптики, а также 20 отделами оптики, расположенными внутри аптек. (11)
Таблица 4
Розничная стратегия Аптечной сети 36,6
Основной бизнес:
фармацевтика и парафармацевтика
Продолжать успешное развитие бренда 36,6
Повысить качество сервиса и потребительской ценности с целью повышения лояльности покупателей и привлечения новых клиентов
Использовать силу бренда 36,6 и возможности дистрибуции для создания новых денежных потоков (private label, другие услуги, прямая рассылка)
Укрепить позиции на рынке
- Повысить долю рынка в Москве на 15%, открыв более 100 новых аптек
- Выйти в города-миллионники, открыв брендовые аптеки самостоятельноили путем слияний и приобретений.
- Посторить партнерские отношения с другими известными торговыми марками с целью дальнейшего развития бренда и увеличения клиентской базы
Повысить операционную эффективность
Ввести эффективное ценообразование и процесс управления категориями
Перейти на прямые контракты с поставщиками
Повысить эффективность логистики с целью увеличения оборота и сокращения дефектуры
Привлечь к партнерству в закупках другие розничные сети
Организация с высокими стандартами
Ясная постановка целей и критериев оценки деятельности
Ясная корпоративная идеологоия и постановка целей
Возможности карьерного и профессионального роста, развития сотрудников
Увлеченность как основной мотивационный фактор в работе сотрудников
Аптечная сеть 36,6 имеет особую ценовую политику:
Цены ниже рыночных на социально значимые препараты и товары с высокой ценовой эластичностью;
Специальные цены на более 400 позиций по программе Карт Постоянного Покупателя 36,6;
Рис.1. Карта постоянного покупателя Аптечной сети 36,6
Программа карт постоянного покупателя:
- Карты выдаются покупателям за большие суммы покупки и в качестве призов во время промо-акций;
- Около 320 тысяч активных пользователей КПП;
- В среднем, 3 покупки по Карте Постоянного покупателя в месяц;
- Скидки 5%-20% на группы товаров, ротируются каждые 2 месяца;
- Скидки от косметологических центров, стоматологических клиник, бесплатная подписка на журналы.
Регулярный ценовой мониторинг во всех типах фармацевтических торговых точек;
Промоциональные цены на трафик-билдеры.