Органы государственной власти : понятие, виды .

Введение
1. Органы государственной власти как субъекты государственного управления
2. Характеристика органов государственной власти в Российской Федерации
3. Органы государственной власти субъектов Федерации
Заключение
Список литературы

Органы государственной власти : понятие, виды .

Специфика российской модели разделения властей, парламента и парламентаризма не может означать отказ от изначального предназначения системы разделения властей, призванной обеспечить реальное действие системы сдержек и противовесов, баланс властей, успешное функционирование парламента России, прогрессивное развитие российского парламентаризма.
С определенной долей условности можно определить российский парламентаризм как разновидность и форму государственного руководства обществом, основанного на принципе разделения властей, учете специфики соотношения законодательной и исполнительной ветвей власти при условии их взаимодействия, взаимозависимости и взаимопроникновения, признания ответственности правительства перед парламентом.11
Структура российского парламента отличается определенной спецификой. Часто употребляемые в публицистике, посвященной Федеральному Собранию, термины "нижняя палата", "верхняя палата" не соответствуют тексту Конституции РФ, ст. 95 которой гласит: "Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы". Вольное оперирование журналистскими, публицистическими оборотами порой приводит к тому, что они начинают употребляться и в официальных нормативных правовых документах. Так, действующий Регламент Государственной Думы, принятый Постановлением Государственной Думы от 25 марта 1994 года с последующими изменениями и дополнениями, носит следующее название: "Регламент Государственной Думы - парламента Российской Федерации". Конституция РФ не содержит прямых качественных характеристик каждой из палат, специфики их взаимоотношений, не фиксирует принцип их равенства. Однако в Конституции РФ сформулированы весьма существенные организационные, и в особенности компетенционные характеристики, позволяющие судить о специфике Совета Федерации и Государственной Думы.12
Во-первых, это особенности формирования каждой из палат.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых согласно действующему законодательству о выборах депутатов Государственной Думы, то есть в ее формировании решающим является принцип выборности депутатов.
По-иному формируется Совет Федерации: в него входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти).
Это весьма существенные различия, с точки зрения принципов и организационной специфики формирования палат.
Однако в еще большей мере отличие палат отражается в компетенции каждой из них. Объективно, вследствие двухпалатной структуры, в силу специфических задач и функций Совета Федерации и Государственной Думы проявляются особенности компетенции каждой из палат (ст. 102 - 106 и в ряде других статей Конституции РФ).
Например, в компетенцию Совета Федерации входят: утверждение изменения границ между субъектами РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и ряд других ответственных и специфических властных полномочий.
К ведению Государственной Думы отнесены несколько иные, чрезвычайно важные вопросы государственной жизни: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ (что в существенной мере определяет ответственность Правительства РФ перед Государственной Думой); назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; утверждение федерального бюджета; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности и другие фундаментальные вопросы.13
Если иметь в виду структурные аспекты статуса российского парламента, то чрезвычайно актуальна ч. 3 ст. 101 Конституции РФ: Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Со структурной точки зрения, весьма важна система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания. Так, Государственная Дума образует комитеты: по законодательству и судебно - правовой реформе; по труду и социальной политике; по делам ветеранов; по охране здоровья; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам и ряд других комитетов.
Комитеты Государственной Думы - такие подразделения в ее структуре, без функционирования которых невозможно выполнение задач этой палаты. Комитеты осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания, осуществляют функции контроля за реализацией законодательства и т.д.
Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. К числу комиссий Государственной Думы относятся: мандатная; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для подсчета результатов тайного голосования и др.
Действующим Регламентом Государственной Думы предусмотрено, что комиссии Государственной Думы формируются из числа членов комитетов палаты. По нашему мнению, такое положение применимо только для формирования Мандатной комиссии. Этот вывод основывается на том, что в соответствии с Регламентом Государственной Думы в состав комитетов Государственной Думы не входят Председатель Государственной Думы, его заместители, а также руководители депутатских объединений. Тем самым указанный выше принцип формирования комиссий Государственной Думы препятствует участию в комиссиях Государственной Думы ряда депутатов.14
В принципиальном плане схожая система комитетов и комиссий образуется Советом Федерации, однако число этих органов Совета значительно меньше и не отличается тем разнообразием, которое характерно для Государственной Думы.
Таким образом, наличие в структуре Федерального Собрания двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы; выборность депутатов Государственной Думы и принцип представительства от субъектов Российской Федерации при формировании Совета Федерации; различия в компетенции палат; система комитетов и комиссий как Государственной Думы, так и Совета Федерации, - эти и другие существенные моменты характеризуют специфику организационно - структурного построения, а также компетенции российского парламента.
Кроме того, необходимо хотя бы кратко проанализировать вопросы, которые акцентируются в ч. 4 ст. 101 Конституции РФ. Речь идет о том, что каждая из палат принимает свой Регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.15
В широком плане существует актуальная проблема парламентских процедур и правил, регламентации внутренней деятельности, а также такой важнейшей функции, как принятие законов, то есть законодательного процесса. В этом плане Федеральным Собранием накоплен как положительный, так и требующий критического анализа опыт.
Можно сказать, что российские законодатели лишь начинают овладевать парламентскими правилами и процедурами.
Эта проблематика затрагивается в работе А.П. Любимова.16 Подчеркнем полезность его попытки сгруппировать наиболее существенные процедуры, относящиеся к законодательному процессу.
В их число могут быть включены: процедура внесения законопроекта в парламент; процедура рассмотрения законопроекта в комитете Государственной Думы; процедура рассмотрения законопроекта на пленарном заседании Государственной Думы; процедура одобрения федерального закона в Совете Федерации; процедура рассмотрения закона в комитете Совета Федерации; процедура рассмотрения закона, принятого Государственной Думой на заседании Совета Федерации; согласительная процедура между Советом Федерации и Государственной Думой; процедура депутатского запроса.
Следует подчеркнуть, что за сравнительно небольшой период функционирования Федеральное Собрание накопило определенный опыт применения парламентских процедур.
В первую очередь, речь идет о регламентах палат Федерального Собрания, в которых регулируются процессуально - процедурные вопросы функционирования Совета Федерации и Государственной Думы; статус и процедурные права руководителей палат - Совета Федерации и Государственной Думы; порядок деятельности комитетов и комиссий палат; общий порядок (процедура) работы Совета Федерации и Государственной Думы; парламентские слушания; мероприятия в Государственной Думе (например, совещания, "круглые столы", семинары, конференции и др.); порядок голосования и принятия решений и др.
В Регламенте Государственной Думы содержится специальный раздел, посвященный законодательной процедуре.
Несомненный интерес представляет разработанный Правовым управлением Аппарата Государственной Думы проект Законодательного кодекса Российской Федерации, состоящий из 227 статей. В этом неофициальном документе предпринята попытка систематизации законодательных актов по вопросам подготовки и принятия законов в Российской Федерации.17
Правительство РФ в соответствии со ст. 11 Конституции осуществляет наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами государственную власть, действуя при этом самостоятельно, независимо, но в тесном взаимодействии с указанными органами.
Ранее действовавшая Конституция РФ 1978 г. установила в 1991 г., что Президент РСФСР является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти (гл. 13.1), тем самым возложив на него непосредственное руководство Правительством. Правительство было подотчетно Съезду народных депутатов и Верховному Совету РФ.
Действующая Конституция, сохраняя некоторые формы парламентского контроля за деятельностью Правительства РФ, закрепляет самостоятельность Правительства и его ответственность за проведение социально-экономической политики в стране.
Исполнительная власть является важным элементом системы разделения властей. Так же, как и органы законодательной и судебной власти, Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть, действует самостоятельно и независимо, в тесном взаимодействии с Президентом, органами законодательной и судебной власти.
Конституция не называет Правительство высшим органом исполнительной власти, но в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 1) Правительство РФ определяется как высший исполнительный орган государственной власти в Российской Федерации.18
По Закону Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ, действующим на основе Конституции, федеральных конституционных законов и нормативных указов Президента РФ. В качестве основных принципов деятельности Правительства РФ Закон устанавливает народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Правительство РФ - коллегиальный орган, в состав которого входят члены Правительства РФ, перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи. Система и структура федеральных органов исполнительной власти установлена Указами Президента РФ от Указ Президента РФ  «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 N 724 (ред. от 05.10.2009) от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2009) и от от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".
В соответствии со ст. 11 Конституции наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют суды РФ.
Конституция предусматривает значительные полномочия судебной власти по отношению к законодательной и исполнительной. В то же время формы влияния или система сдержек и противовесов со стороны этих органов на судебную власть весьма ограничены и не могут повлиять на ее самостоятельность и независимость.19
Важным свойством судебной власти является ее исключительность. Если в деятельности других органов власти в отдельных случаях допускается некоторое смешение функций (например, временное осуществление Президентом РФ некоторых функций законодательной власти), то правосудие осуществляется исключительно судами и не может быть возложено ни на какой другой орган ни при каких обстоятельствах.
Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие имеет ряд специфических признаков: оно осуществляется от имени государства специальными государственными органами - судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.20
В самом общем виде можно утверждать, что суд как средство разрешения споров о праве и устранения юридических неопределенностей обладает уникальной способностью применять закон адекватно каждому конкретному случаю. Благодаря судебному процессу закон применяется не механически, на манер клейма, а по правде и совести. Суд не только устанавливает, но и очеловечивает истину.
После того как парламент сказал свое слово и дал путевку в жизнь новому закону, президент или премьер - министр приступает к его исполнению, суд же проверяет каждый день право этого закона действовать в данном случае.
Итак, у суда два преимущества: объективность и способность воплощать потребности гражданского общества, а не только политическую волю, выраженную в законе.
Эти качества позволяют ему лидировать в системе правоохранительных органов, привнося в их деятельность не узковедомственный интерес и субъективизм, а общечеловеческие ценности. Поэтому суд должен занять центральное место в системе правоохранительных органов, осуществляя как прямой, так и косвенный контроль за несудебным (досудебным) производством.
Закон "О судебной системе Российской Федерации" служит дальнейшему утверждению концепции судебной власти, закрепленной в Конституции Российской Федерации. Признание этой концепции и ее полная реализация являются непременным условием формирования в России демократической правовой государственности. Используемая Конституцией РФ и Законом о судебной системе РФ формула "судебная власть" представляет собой краткое выражение политико-правовой доктрины, вытекающей из принципа разделения властей в правовом государстве и определяющей место органов правосудия в системе государственного механизма.21
Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина составляет главное содержание деятельности органов судебной власти (ст. 18 Конституции РФ). Судебная власть имеет прямое отношение к конституционным гарантиям права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, соблюдение тайны переписки, телефонных, почтовых и иных сообщений. Возрастание роли суда в охране прав и свобод граждан прямо вытекает из ряда установлений главы 2 Конституции РФ (см. ст. 20, 22, 23, 25, 32, 35, 46, 47, 52).
Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота.
Самостоятельность судебной власти исключает ее подчиненность какому-либо внешнему руководству. Судебные акты могут быть изменены или отменены вышестоящими судами в установленном процессуальном порядке, но не требуют согласования и утверждения со стороны иных государственных органов. Вступивший в законную силу приговор суда имеет силу закона по данному делу.
Особенностью судебной власти является то обстоятельство, что ее материальная основа - судебные органы - создается по решению законодательной власти, формируется органами исполнительной власти, но действуют судебные органы независимо от законодательной и исполнительной власти.
Закон о судебной системе РФ, устанавливая правовые способы реализации судебной власти, признает таковыми указанные в Конституции РФ формы судопроизводства: это конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство. 22
Форма судопроизводства представляет собой процедуру осуществления судебной деятельности в конкретном суде, она является существенным признаком судебной власти, характеризующим подвид судебной системы. Так, конституционное судопроизводство, связанное с разрешением дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента и других актов, используется Конституционным Судом РФ. Правосудие осуществляется судами общей юрисдикции и сопровождается рассмотрением и разрешением в судебных заседаниях гражданских и уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях в порядке гражданского, уголовного и административного судопроизводства. При арбитражном разрешении споров, вытекающих из гражданских правоотношений либо из правоотношений в сфере управления, применяются процедуры арбитражного судопроизводства. Таким образом, особенности судопроизводства определяются задачами и спецификой конкретного суда. Суды различных подсистем судебной власти не могут поручать друг другу выполнение своих полномочий.
Каждое из названных судопроизводств регламентируется кодифицированным процессуальным актом (Уголовно - процессуальным кодексом, Гражданским процессуальным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом) или отдельными нормами процедурного характера в материальных законах (Закон о Конституционном Суде РФ, Кодекс об административных правонарушениях).23
Согласно Закону о судебной системе РФ в субъектах Российской Федерации будут действовать мировые судьи, которые входят в судебную систему Российской Федерации и являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации. Поэтому полномочия и порядок деятельности мирового судьи будут устанавливаться федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации. Не исключено, что в ходе судебной реформы возникнет необходимость в принятии и иных законов, регулирующих вопросы организации судебной системы Российской Федерации.
3. Органы государственной власти субъектов Федерации
Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой республики является Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея. В Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области (ст. 68) - областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа (ст. 28) - Думой Чукотского автономного округа и т.д.
Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются однопалатными. Исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.