Меры пресечения

Введение
1.Понятие и сущность мер пресечения
2.Основания избрания мер пресечения
3.Характеристика условий применения мер пресечения
3.1Подписка о невыезде и надлежащем поведении
3.2Личное поручительство
3.3Наблюдение командования воинской части
3.4Присмотр за несовершеннолетним обвиняемым
3.5Залог
3.6Домашний арест
3.7Заключение под стражу
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

Меры пресечения

3.1 Подписка о невыезде и надлежащем поведении
Подписка о невыезде и надлежащем поведении17, пожалуй, самая распространенная в современном российском уголовном процессе мера пресечения.
Согласно п. 1 ст. 102 УПК РФ, давая подписку о невыезде и надлежащем поведении, обвиняемый (подозреваемый и др.) обязуется «не покидать постоянное или временное место жительства без разрешения дознавателя, следователя, прокурора или суда».
Лицо, в отношении которого избрана подписка о невыезде и надлежащем поведении, по общему правилу может сохранять обычный уклад жизни, однако оно не имеет права отлучаться на длительный срок, менять место жительства и (или) выезжать за пределы города (района, области) постоянного или временного проживания, иным путем препятствовать производству по уголовному делу. Орган предварительного расследования, в производстве которого находится уголовное дело, суд (судья) вправе разрешить обвиняемому (подозреваемому) изменить место жительства, указанное в подписке о невыезде и надлежащем поведении, на другое. В этом случае не обязательно брать у обвиняемого (подозреваемого) новую подписку о невыезде и надлежащем поведении.
В п. 2 ст. 102 УПК РФ закреплено второе требование к лицу, в отношении которого избрана мера пресечения - подписка о невыезде и надлежащем поведении. Исходя из его содержания, такой обвиняемый (подозреваемый) обязан «в назначенный срок являться по вызовам» следователя (дознавателя и др.), суда (судьи).
Препятствовать явке обвиняемого (подозреваемого) может лишь уважительная причина. К таковой можно отнести: болезнь реально лишающая обвиняемого (подозреваемого) возможности явиться18; несвоевременное получение либо неполучение повестки19; смерть (похороны) близких родственников обвиняемого (подозреваемого)20; стихийные бедствия и катастрофы21; иные существенные обстоятельства, лишающие обвиняемого (подозреваемого) возможности явиться в назначенный срок.
Третья обязанность, которая возлагается на обвиняемого (подозреваемого) путем применения к нему меры пресечения - подписки о невыезде и надлежащем поведении, - это требование «иным путем не препятствовать производству по уголовному делу».
При взятии подписки о невыезде обвиняемому (подозреваемому и др.) разъясняется, что в случае нарушения им данной подписки не покидать определенного места жительства и являться в назначенный срок по вызовам, а также при попытках помешать производству по уголовному делу в отношении его может быть избрана и соответственно к нему может быть применена более строгая мера пресечения, вплоть до заключения под стражу.
3.2 Личное поручительство
При производстве дознания, предварительного следствия и разбирательстве уголовного дела в суде надлежащее поведение и явку подозреваемого или обвиняемого могут обеспечить заслуживающие доверия граждане, берущие на себя добровольно такое обязательство.
Личное поручительство (ст.103 УПК РФ) выражается в принятии на себя заслуживающим доверия лицом письменного обязательства о том, что он ручается за надлежащее поведение обвиняемого (подозреваемого), за явку по вызову в назначенный срок и за то, что он не будет иным путем препятствовать расследованию и разбирательству дела в суде.
Применение данной меры должно инициироваться самим поручителем путем подачи письменного ходатайства дознавателю, следователю или суду. Поручителей может быть несколько. При этом подозреваемый или обвиняемый, к которому применяется мера пресечения, должен также в письменном виде дать согласие на применение к нему данной меры пресечения.
Мотивированное решение о том, заслуживает ли конкретное лицо доверия, принимает должностное лицо, избирающее меру пресечения, на основе внутреннего убеждения и данных о том, что поручитель хорошо знает подозреваемого или обвиняемого и может обеспечить законопослушное поведение последнего22.
Поручитель предупреждается об ответственности за то, что в случае невыполнения своих обязательств на него может быть наложено судом денежное взыскание в размере до двух тысяч пятисот рублей по правилам, установленным в ст. 118 УПК РФ. При отказе поручителя от взятого на себя письменного обязательства личное поручительство заменяется иной мерой пресечения.
Решение о применении меры пресечения в виде личного поручительства оформляется в двух процессуальных документах: в постановлении (определении) об ее избрании и письменном обязательстве - личном поручительстве за надлежащее поведение подозреваемого, обвиняемого, в котором фиксируются данные о личности поручителя, отражается факт разъяснения ему сущности подозрения или обвинения, его обязанностей и ответственности за их невыполнение.
3.3 Наблюдение командования воинской части
Статья 104 УПК РФ предусматривает возможность применения такой меры пресечения как наблюдение командования воинской части за подозреваемым или обвиняемым, являющимся военнослужащим или гражданином, проходящим военные сборы, и состоит в принятии мер, предусмотренных уставами Вооруженных Сил РФ для того, чтобы обеспечить выполнение этим лицом обязательств:
а) о явке по вызовам следователя (дознавателя, прокурора, суда);
б) о надлежащем поведении, что означает отсутствие попыток с его стороны воспрепятствовать предварительному расследованию или судопроизводству по делу.
Постановление об избрании указанной меры пресечения направляется командованию части, которому разъясняются существо подозрения или обвинения и его обязанности по исполнению данной меры пресечения. В случае совершения подозреваемым, обвиняемым действий, для предупреждения которых была избрана данная мера пресечения, командование воинской части немедленно сообщает об этом в орган, избравший данную меру пресечения23.
Названная мера пресечения применяется в мирное время лишь к военнослужащим или гражданам, призванным на военные сборы, находящимся непрерывно в воинских подразделениях на казарменном положении. В законе не указаны категории военнослужащих и военнообязанных в зависимости от их воинского звания, должности, условий и характера службы. По обыкновению судебной практики к лицам командного (начальствующего) состава, обвиняемым или подозреваемым в совершении преступлений, наблюдение командования воинской части в качестве меры пресечения не применяется24.
Для избрания меры пресечения в виде наблюдения командования воинской части необходимо согласие на то обвиняемого (подозреваемого). Согласия командования части на возложение на него такой обязанности не требуется.
Командование воинской части обязано письменно уведомить орган, избравший эту меру пресечения, об установлении наблюдения за подозреваемым или обвиняемым и о начальниках (командирах), ответственных за его надлежащее поведение.
3.4 Присмотр за несовершеннолетним обвиняемым
Согласно ч. 2 ст. 423 УПК РФ при решении вопроса об избрании меры пресечения к несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому в каждом случае должна обсуждаться возможность отдачи его под присмотр. Однако, по замечанию И.Макаренко, «материалы уголовных дел свидетельствуют, что данная мера пресечения остается лишь декларируемой на бумаге»25.
Итак, статья 105 УПК РФ понимает под присмотром обеспечение надлежащего поведения несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в период производства по уголовному делу.
В данном аспекте остро встает вопрос о лице, которому можно отдать несовершеннолетнего под присмотр. Согласно ст.105 УПК РФ, такими лицами могут быть родители, опекуны, попечители или другие заслуживающие доверия лица, а также должностные лица специализированного детского учреждения, в котором находится несовершеннолетний.
Следователь разъясняет указанным лицам существо подозрения или обвинения и предусмотренную ст. 103 УПК РФ ответственность в случае невыполнения ими принятого обязательства (пп. 2, 3 ст. 105 УПК РФ). Им должно быть во всех случаях разъяснено, что на лиц, которым несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый был отдан под присмотр, не выполнивших принятое обязательство по обеспечению присмотра, может быть наложено судом денежное взыскание в размере в размере до двух тысяч пятисот рублей в порядке в порядке, предусмотренном ст. 103 и 118 УПК РФ.
Присмотр за несовершеннолетним подозреваемым (обвиняемым) состоит в обеспечении указанными в законе лицами и учреждениями его надлежащего поведения, которое обязывает: 1) не покидать постоянное или временное место жительства без разрешения должностного лица, в производстве которого находится дело; 2) являться в назначенный срок и в назначенное место по вызовам дознавателя, следователя, прокурора и суда; 3) не препятствовать каким-либо путем расследованию и разбирательству дела в суде26.
Принимая решение об избрании данной меры пресечения, дознаватель, следователь, прокурор, суд должны проверить, заслуживает ли доверия лицо, дающее обязательство обеспечить присмотр за несовершеннолетним, может ли оно по состоянию здоровья, роду занятий, имущественному положению, складу своего характера и нравственным качествам осуществить должный присмотр за поведением обвиняемого (подозреваемого).
Решение об избрании этой меры пресечения оформляется мотивированным постановлением дознавателя, следователя, судьи или определением суда, а письменное обязательство поручителя о присмотре - подпиской лица, берущего на себя обязанность обеспечить надлежащее поведение несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого.
3.5 Залог
Залог в качестве меры пресечения используется редко. По мнению Ю.Лившица и С.Зуева, это объясняется, «прежде всего тем, что лица, производящие расследование, недооценивают значение этой меры пресечения, ее эффективность. Кроме того, существующая процессуальная форма применения залога не проста»27.
Согласно ч. 1 ст. 106 УПК РФ залог предполагает внесение денег, ценных бумаг или ценностей на депозитный счет органа, избравшего данную меру пресечения. Для этого Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъекте Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства открыт специальный «залоговый» лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение. Залогодатель после внесения залога через отделение банка предоставляет судье квитанцию об оплате (юридическое лицо - копию платежного поручения со штампом банка); затем судьей совместно с начальником отдела делопроизводства суда составляется протокол о принятии залога. Лишь после этого постановление об изменении меры пресечения не позднее следующего рабочего дня направляется для исполнения администрации места предварительного заключения.
УПК РФ не устанавливает каких-либо сроков, в течение которых необходимо внести залог, и, соответственно, не предусматривает никакой ответственности залогодателя за их нарушение28. Однако если залог не внесен в течение 48 часов со времени задержания подозреваемого, обвиняемого, судья, исходя из смысла п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК РФ, вправе продлить рассмотрение ходатайства о применении к подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу или залога на 72 часа. В случае невнесения залога в срок, указанный в постановлении суда, судья в установленном порядке рассматривает ходатайство следователя или дознавателя о применении к подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу29.
Определяя сумму залога, следует оценивать: а) вероятность сокрытия обвиняемого, подозреваемого от дознания, предварительного следствия или суда и совершения им новых преступлений; б) тяжесть и характер совершенного преступления; в) данные о личности подозреваемого, обвиняемого (в том числе его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий); г) имущественное положение залогодателя и его личность.
В связи с этим представляется обоснованным мнение ряда процессуалистов30 о том, что сумма залога должна быть, во-первых, посильной для залогодателя и, во-вторых, достаточной для того, чтобы гарантировать явку по вызовам дознавателя, следователя или суда и препятствовать совершению новых преступлений.
В соответствии с пп.3-5 ст.106 УПК РФ, если залог вносится лицом, не являющимся подозреваемым, обвиняемым, то ему разъясняются существо подозрения, обвинения, в связи с которым избирается данная мера пресечения, а также связанные с ней обязательства и последствия их невыполнения или нарушения. В случае невыполнения или нарушения подозреваемым, обвиняемым обязательств, связанных с внесенным за него залогом, залог обращается в доход государства по судебному решению, выносимому в соответствии со ст.118 УПК РФ. В остальных случаях суд при вынесении приговора, а также определения, постановления о прекращении уголовного дела решает вопрос о возвращении залога залогодателю. При прекращении уголовного дела следователем, дознавателем залог возвращается залогодателю, о чем указывается в постановлении о прекращении уголовного дела.
С учетом современного уровня развития российского общества залог представляется наиболее перспективной мерой пресечения - реальной альтернативой заключению под стражу.
3.6 Домашний арест
Домашний арест является второй по строгости мерой пресечения после заключения под стражу31.
Согласно ч. 1 ст. 107 УПК РФ, сущность домашнего ареста заключается в том, что по ходатайству следственных органов и (или) решению суда на обвиняемого (подозреваемого) могут быть наложены следующие меры правоограничительного характера: ограничение свободы передвижения; запрет общаться с определенными лицами; запрет получать и отправлять почтово-телеграфную корреспонденцию; запрет вести переговоры с определенными лицами с использованием любых средств связи.
Избирая подозреваемому, обвиняемому согласно ч. 2 ст. 107 УПК РФ в качестве меры пресечения домашний арест, «суд должен учитывать его возраст, состояние здоровья, семейное положение и другие обстоятельства. В зависимости от тяжести предъявленного обвинения подозреваемый или обвиняемый может быть подвергнут судом либо всем ограничениям и запретам, перечисленным в части первой указанной статьи, либо отдельным из них. При этом особое внимание надлежит обращать на лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, не достигших 18 лет: на их возраст, условия жизни и воспитания, особенности личности, влияние на них старших по возрасту лиц, в том числе их законных представителей»32.
Кто и каким образом должен осуществлять надзор за надлежащим выполнением подозреваемым (обвиняемым) меры пресечения в виде домашнего ареста? Закон не дает конкретного ответа на этот вопрос.
Существует мнение, что надзор за надлежащим исполнением домашнего ареста должны осуществлять сотрудники милиции, а именно участковые инспекторы органов МВД РФ33. Суд, прокурор, следователь не смогут самостоятельно заниматься подобной работой. В то же время необходимо отметить, что органы, в чьем производстве находится уголовное дело, не должны отстраняться от функции контроля за исполнением подозреваемым и обвиняемым домашнего ареста и обязаны разъяснять последствия нарушения этой меры пресечения, а также проводить профилактическую работу с арестованными лицами.
В настоящее время решается вопрос о применении в отношении лиц, которым избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, электронных средств слежения, которые достаточно давно и успешно применяются в зарубежных странах34. Но для этого нужны изменения в законах, а также деньги на распространение новых технологий.
Домашний арест в качестве меры пресечения применяется только по решению суда при наличии тех же оснований и в том же порядке, которые установлены для заключения под стражу.
3.7 Заключение под стражу
Среди мер пресечения заключение под стражу является самой строгой мерой, поскольку в максимальных пределах ограничивает права, свободы и личную неприкосновенность человека и гражданина.
Для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу закон выдвигает особое условие - оно применяется по делам о преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения другой, более мягкой меры пресечения, которая не в состоянии обеспечить надлежащее поведение обвиняемого и его явку в орган дознания, к следователю или в суд.
«Превентивная цель заключения под стражу - предупредить сокрытие обвиняемого от следствия и суда, пресечь его попытки иным путем воспрепятствовать предварительному расследованию и разбирательству дела, совершить новое преступление. Неприменение или несвоевременное применение заключения под стражу к лицам, совершившим тяжкие или особо тяжкие преступления, может повлечь безнаказанность виновных, а также опасный или особо опасный рецидив преступлений»35.
Если обратиться к сущности рассматриваемой меры пресечения, то следует признать, что она состоит в изоляции от общества, которая достигается путем помещения в специально предназначенные для этого учреждения36.
В исключительных случаях подозреваемый, обвиняемый может быть заключен под стражу и за совершение преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, но при наличии одного из перечисленных обстоятельств: 1) он не имеет постоянного места жительства на территории РФ; 2) его личность не установлена; 3) он нарушил ранее избранную ему меру пресечения; 4) скрылся от органов предварительного расследования или суда.
Самые жесткие основания, пределы и правила заключения под стражу установлены для несовершеннолетних, Не случайно в ст.108 УПК РФ статье закреплено правило о том, что к несовершеннолетнему обвиняемому (подозреваемому) мера пресечения в виде заключения под стражу может быть применена в случаях если он подозревается (обвиняется) в совершении: тяжкого преступления, за которое предусмотрено наказание, не превышающее десяти лет лишения свободы (ч. 4 ст. 15 УК РФ); особо тяжкого преступления, за которое установлено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание (ч. 5 ст. 15 УК РФ); средней тяжести, за которое наказание не превышает пяти лет лишения свободы (ч. 3 ст. 15 УК РФ) - в исключительных случаях (с учетом характера и объема обвинения, степени и формы вины, обстоятельств, отягчающих ответственность, и т.п.)37.
Также «особое внимание судам необходимо обращать на применение меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении женщин, имеющих несовершеннолетних детей. При поступлении в суд ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении таких подозреваемых или обвиняемых суду следует располагать данными, свидетельствующими о том, что дети будут находиться на попечении близких родственников или иных лиц либо будут помещены в детские учреждения»38.
Каков порядок избрания рассматриваемой меры пресечения?
В постановлении о возбуждении ходатайства указываются основания и мотивы, которые диктуют необходимость заключения обвиняемого (подозреваемого) под стражу, а также излагаются обстоятельства, в силу которых невозможно избрать более мягкую меру пресечения. Материалы дела, подтверждающие обоснованность такого ходатайства, прилагаются к постановлению и без промедления направляются в суд39.
Мотивированное постановление о возбуждении ходатайства об избрании такой меры пресечения и приложенные к нему материалы в обязательном порядке рассматриваются единолично судьей районного или военного суда соответствующего уровня. В его рассмотрении участвуют: обвиняемый40 (подозреваемый41), прокурор, а также защитник, если он участвует в уголовном деле.
Постановление и материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства, рассматриваются по месту производства предварительного расследования либо по месту задержания подозреваемого в течение 12 часов с момента их поступления в суд.
В п.12 ст.108 УПК РФ содержится обязательное требование о том, что лицо, в производстве которого находится уголовное дело, незамедлительно уведомляет родственников обвиняемого (подозреваемого) о месте содержания его под стражей.
Сроки содержания под стражей не могут устанавливаться произвольно.