Порядок и особенности таможенного оформления и таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим отказ в пользу государства.

Введение
1. Таможенное оформление импортируемых и экспортируемых
1.1. Декларирование товаров
1.2. Срок и место подачи таможенной декларации
1.3. Сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации
1.4. Установление и практика применения правовых льгот по таможенному оформлению
2. Таможенный контроль
2.1. Законодательное регулирование таможенного контроля
2.2. Виды и формы таможенного контроля
2.3. Таможенная ревизия
3. Особенности таможенного оформления и контроля товаров, помещаемых под таможенный режим отказ в пользу государства
3.1. Сравнение положений ТК РФ-1993 и ТК РФ-2004 в отношении таможенного режима "отказ в пользу государства"
3.2 Таможенное оформление товаров, помещенных под режим отказа в пользу государства
3.3 Таможенный контроль товаров, помещенных под режим отказа в пользу государства
Заключение
Литература

Порядок и особенности таможенного оформления и таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим отказ в пользу государства.

и сведений
367
Проверка документов и сведений,
представляемых при таможенном оформлении
товаров и транспортных средств. Проверяется
подлинность документов, правильность их
оформления, достоверность сведений
2
Устный опрос
368
Вопросы, которые задаются лицам, перевозящим
товар, в ходе таможенного оформления товаров
(например, о наличии или отсутствии товаров,
запрещенных для провоза через границу,
о перевозимой валюте). Объяснения
в письменной форме не оформляются
3
Получение
пояснений
369
Сбор сведений об обстоятельствах, имеющих
значение для проведения таможенного
контроля. Опрашиваются лица, имеющие
отношение к перемещению товаров через
границу ирасполагающие необходимыми
данными. Инспекторы обращаются не только
к декларантам, но и иным лицам
4
Таможен-ное наблюдение
370
Гласное, целенаправленное, систематическое
или разовое, возможно с применением
технических средств, наблюдение
за перевозкой товаров, находящихся
под таможенным контролем, совершение с ними
иных операций
5
Осмотр товаров
и транспорт-ных средств
371
Внешний осмотр товаров, багажа физических
лиц, транспортных средств, грузовых
емкостей, таможенных пломб, печатей и иных
средств идентификации товаров.
6
Досмотр товаров
и транспорт-ных средств
372
Осмотр товаров и транспортных средств,
связанный со снятием пломб, печатей и иных
средств идентификации товаров, вскрытием
упаковки товаров
7
Личный досмотр
373
Личная проверка физлица (включая осмотр
одежды и тела) при наличии оснований
предполагать, что данное лицо скрывает
при себе и добровольно не выдает товары,
запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории
8
Проверка
маркировки, наличия
на товарах
идентифика-ционных знаков
374
Проверка наличия на товарах или их упаковке
специальных марок, идентификационных знаков
или иных способов обозначения товаров,
используемых для подтверждения легальности
их ввоза в Россию
9
Осмотр помещений
и территории
375
Осмотр помещений и территорий
для подтверждения наличия товаров
и транспортных средств, находящихся под
таможенным контролем, в том числе условно
выпущенных.
10
Таможенная
ревизия
376
Проверка факта выпуска товаров, а также
достоверности сведений, указанных
в таможенной декларации и иных документах,
представляемых при таможенном оформлении.
Остановимся на некоторых принципах, о которых коммерсантам следует помнить.
Если устный опрос не предполагает письменного оформления, то пояснения (ст. 369 ТК РФ) обязательно оформляются письменно на бланке, утвержденном Приказом Государственного таможенного комитета России от 24 ноября 2003 г. N 1323.
В зоне таможенного контроля осмотр товаров и транспортных средств (ст. 371 ТК РФ) может проводиться при отсутствии декларантов и их представителей. Исключение - когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре. Акт о результатах осмотра составляется, только если выявленные сведения могут понадобиться инспекторам в дальнейшем или по требованию собственника товаров (его представителя). Бланк акта утвержден Приказом ГТК России от 20 октября 2003 г. N 1166 (далее - Приказ N 1166). Документ предусматривает единую форму для лицевой стороны акта. Оборотная сторона зависит от объекта осмотра (товары, автобус, автомобиль, мотоцикл и др.). Но документ всегда распечатывается на одном листе с двух сторон. Второй экземпляр акта вручается декларанту товаров и транспортных средств или его представителю.
Таможенный досмотр всегда проводится в присутствии декларанта или его представителей (ст. 372 ТК РФ). Правда, если в течение 15 дней со дня прибытия на таможенную территорию РФ декларант или его представитель не появятся, досмотр осуществляется без них. Кроме того, инспекторы вправе провести досмотр в отсутствие декларанта, во-первых, в случае пересылки товаров в международных почтовых отправлениях, во-вторых, когда в нарушение режима, предусматривающего вывоз, товары оставлены на таможенной территории. И, в-третьих, если есть угроза госбезопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению культурных ценностей. В любом случае, когда декларанта нет, досмотр проводится в присутствии понятых. Результаты досмотра оформляются тем же актом, что и осмотр (Приказ N 1166).
Осмотр помещений и территорий осуществляется на основе предписания руководителя таможенного ведомства. Форма бланка утверждена Приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. N 1023 (далее - Приказ N 1023).
Предписание, а также служебное удостоверение контролера должны быть предъявлены бизнесмену перед началом проверки. Отметим: Перечень должностей, лиц, имеющих доступ в помещения и на территорию для проведения осмотра, утвержден Приказом ГТК России от 19 января 2004 г. N 48. Если коммерсант станет препятствовать, у контролеров есть право входить в помещения с пресечением сопротивления и вскрывать запертые помещения в присутствии 2 понятых. О таких случаях проверяющие обязаны в течение 24 часов сообщить прокурору. Осмотр не может продолжаться более 1 дня. По его результатам в 2 экземплярах составляется акт по форме, утвержденной Приказом N 1023. Учтите: при проведении осмотра помещений и территорий для целей таможенного контроля (ст. 375 ТК РФ) осмотр жилых помещений не допускается.
2.3. Таможенная ревизия
Порядок проведения ревизий (ст. 376 ТК РФ) утвержден Приказом ГТК России от 11 июня 2004 г. N 663. В отличие от контроля, в ходе таможенного оформления товаров ревизии осуществляются на основе решения начальника таможни (его заместителя), иногда по распоряжению вышестоящего руководителя ведомства. Копия решения перед началом проверки обязательно вручается ИП. Возможны общая и специальная формы контроля.
Общая ревизия не может продолжаться более 3 дней. Они проводятся при получении от налоговых, правоохранительных и других контролирующих ведомств информации о недостоверности сведений в таможенных документах. Кроме того, таможенники разрабатывают свой план проверок и могут быть направлены на ревизию вышестоящим руководством.
Специальная ревизия предполагает подробное изучение товаров и документации. Декларантами заинтересуются, если результаты общей ревизии или другие формы контроля (таблица 2) укажут на недостоверность сведений, заявленных при таможенном оформлении, либо на использование товаров с нарушением установленных норм. Соответственно, эти данные инспекторам необходимо проверить. Визит к предпринимателям, занимающимся оптовой или розничной торговлей импортными товарами, не исключен, когда обнаружатся сведения о том, что ценности ввезены с нарушениями требований и условий таможенного законодательства. И, как следствие, нарушен порядок уплаты пошлин, налогов.
По согласованию с проверяемым ревизия осуществляется по месту деятельности ИП либо месту нахождения инспекции. Период проверки составляет не более 2 месяцев со дня принятия решения о ее проведении. При необходимости этот срок продлевается на 1 месяц. В общий срок не включаются время между вручением ИП требования о представлении документов и выполнением коммерсантом этого запроса. А вот осмотр помещений и товаров, досмотр, инвентаризацию разрешается проводить независимо от течения срока.
В ходе общей ревизии таможенники вправе получать доступ к информационным базам коммерсанта, запрашивать документы и информацию, связанную с предметом контроля.
При проведении специальной ревизии полномочий у инспекторов гораздо больше. Они вправе безвозмездно требовать информацию (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, касающуюся операций с ввезенными товарами (производственных, коммерческих, иных), проводить осмотр помещений и досмотр товаров, инвентаризацию, а также изъятие товаров либо налагать на них арест.
Товары арестовываются, во-первых, если на них нет специальных марок, идентификационных знаков или иных обозначений товара либо эти марки (знаки) поддельные.
Во-вторых, если у коммерсанта нет документов или в них не указаны сведения о выпуске товаров к обращению (сведения недостоверны).
И в-третьих, когда обнаружится, что условно выпущенные товары используются с нарушением условий их полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов.
Арестованные товары инспекторы могут оставить на хранении у коммерсанта или передать иному лицу. Место их хранения объявляется зоной таможенного контроля, соответственно, перемещение ценностей может осуществляться только с согласия и под надзором инспекторов. Начальник таможенного ведомства, назначивший ревизию, вправе разрешить пользование арестованными ценностями, но их растрата, отчуждение не допускаются. Если товары запрещены к ввозу или обороту или арест не гарантирует их сохранности, ценности изымаются и помещаются на склад временного хранения или в иную зону таможенного контроля.
Возврат товаров и снятие ареста осуществляются не позднее дня окончания специальной ревизии, за исключением случаев, когда ценности необходимы в качестве вещественных доказательств либо за счет них может быть погашен долг по уплате таможенных пошлин. Временное хранение осуществляется за счет коммерсанта, но если проверка не выявит нарушений, затраты относятся на счет бюджета.
Результаты проведения ревизии (в общей и специальной формах) оформляются актом по форме, установленной Приказом N 1023. Повторная ревизия (общая или специальная) у одного бизнесмена в отношении одних и тех же товаров не допускается.
3. Особенности таможенного оформления и контроля товаров, помещаемых под таможенный режим отказ в пользу государства
В Таможенном кодексе 2003 г. практически полностью восприняты подходы и конкретные положения действующих международно-правовых актов, регламентирующих эти таможенные режим. В его нормах нашли отражение правила, содержащиеся в Киотской конвенции, Протоколе изменений к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Брюссель, 26 июня 1999 г.).
В Таможенный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) вошло всего несколько небольших статей, касающихся таможенных режима отказа в пользу государства, давших самую общую характеристику их правового регулирования. Детально порядок их применения регламентирован в соответствующих положениях, утвержденных приказами ГТК России.
Непосредственно из текста нормативных актов трудно уяснить "привлекательность" этого таможенного режима. С первого взгляда он даже может показаться "бесполезным" и лишенными практического смысла для участника внешнеторговой деятельности. Не сразу найдешь примеры таких ситуаций, когда владелец отказывается от своего товара, передавая его в одном случае в собственность государства. Однако во внешнеторговой практике таможенный режим отказа используются достаточно часто и приходит на помощь участникам внешнеторговой деятельности в самых сложных ситуациях.
3.1. Сравнение положений ТК РФ-1993 и ТК РФ-2004 в отношении таможенного режима "отказ в пользу государства"
В соответствии с ТК РФ-1993 отказ от товара в пользу государства - это таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер экономической политики.
Таблица 4.
Сравнение положений ТК РФ-1993 и ТК РФ-2004 в отношении таможенного режима "отказ в пользу государства"
Основные характеристики режима
ТК РФ-1993
ТК РФ-2004
Условия помещения
товаров под таможенный
режим
Отказ от товара в пользу государства не должен повлечь каких-либо расходов для государства. Согласно Положению о таможенном режиме отказа в пользу государства, утвержденному Приказом ГТК России от 18.05.2000 N 411, утратившим силу с 14.04.2004, под данный режим не могут быть помещены:
товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию;
российские товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, за исключением условно выпущенных
Отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для государственных органов РФ какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров. Не могут быть помещены под данный таможенный режим товары, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством РФ. Конкретный перечень товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим, устанавливается Правительством РФ
Разрешение на применение таможенного
режима
Порядок выдачи разрешения регламентирован Положением, утвержденным Приказом ГТК России N 411. Разрешение предоставляется на основании заявления (по форме, установленной Приложением 1 к Положению, утвержденному Приказом ГТК России N 411), поданного лицом в таможенный орган. Заявление подлежит рассмотрению в течение 5 дней со дня его получения. Разрешение оформляется путем наложения начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, резолюции на заявлении "Отказ разрешается" с указанием места, определенного для хранения отказываемых товаров. Резолюцию заверяют оттиском личной номерной печати либо оттиском печати таможенного органа
Порядок выдачи разрешения
регламентирован Приказом ГТК России N 1342. Решение о разрешении помещения товаров под данный режим принимает начальник таможни либо лицо, его замещающее.
Разрешение оформляется путем наложения резолюции на заявлении (по форме, установленной Приложением 1 к данному Приказу) "Отказ в пользу государства разрешается" с указанием места, определенного для размещения товаров, от которых лицо отказывается в пользу государства.
Резолюция заверяется подписью начальника таможни либо лица, его замещающего, и оттиском печати таможни
Возможные операции с товарами
Передача товаров таможенному органу (в пользу государства)
Завершение действия режима
Данный режим завершается оформлением акта приема-передачи товаров таможенному органу (в пользу государства)
Данный режим завершается обращением товаров в федеральную собственность в установленном ТК РФ порядке (со дня акта приема-передачи, который составляется по форме, установленной Приложением 2 к Приказу ГТК России N 1342)
Таможенные платежи
Таможенные платежи не уплачиваются
Льготы по таможенным платежам
Не уплачиваются таможенные пошлины, налоги, таможенные сборы за таможенное оформление
Дополнительные льготы по таможенным платежам
ТК РФ не регламентирует (Положением, утвержденным Приказом ГТК России N 411, предусмотрен возврат ранее уплаченной суммы таможенных пошлин, налогов, относящихся к этим товарам)
ТК РФ не устанавливает