Административная система Дагестана

Введение
1. Особенности общения и взаимоотношения между средним медицинским персоналом и пациентами в поликлинике
2. Способы и функции общения между средним медицинским персоналом и пациентом в поликлинике
3. Виды и особенности общения среднего медицинского персонала с пациентом в поликлинике
Заключение
Список литературы

Административная система Дагестана

Судебная власть реализовывается Конституционным судом Республики Дагестан, федеральными судами общей юрисдикции, Арбитражным судом Республики Дагестан и мировыми судьями. Судопроизводство и делопроизводство в судах ведутся в соответствии с федеральным законом.
Народное Собрание Республики Дагестан
 Народное Собрание- парламент Республики Дагестан - является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Дагестан. Народное Собрание Республики Дагестан состоит из 72 депутатов.
Парламент Республики Дагестан избирается сроком на четыре года. Порядок избрания депутатов определяется законом Республики Дагестан.
Депутатом Народного Собрания Республики Дагестан может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Народное Собрание Республики Дагестан собирается на сессии не менее одного раза в месяц, за исключением периода парламентских каникул.
Заседания Народного Собрания Республики Дагестан являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом, Народное Собрание Республики Дагестан вправе проводить закрытые заседания.
Народное Собрание Республики Дагестан избирает из своего состава Председателя Народного Собрания Республики Дагестан и его заместителей.
Председатель Народного Собрания Республики Дагестан и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком парламента в соответствии с принятым Народным Собранием Республики Дагестан регламентом.
Народное Собрание Республики Дагестан для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Народного Собрания Республики Дагестан, осуществления контрольных полномочий избирает из числа депутатов комитеты и их председателей.
Народное Собрание Республики Дагестан первого созыва приступило к работе 18 апреля 1995 года. Эту дату можно считать началом функционирования в республике представительной власти нового типа, дальнейшего развития демократии и парламентаризма, когда деятельность государственной власти в республике стала строиться на важнейшем конституционном принципе разделения властей.
Конечно, история дагестанского парламентаризма насчитывает гораздо больший срок. Народное Собрание Республики Дагестан является правопреемником Верховного Совета Дагестана. Его опыт, традиции представляют для нынешнего парламента большую ценность. В то же время по своим полномочиям и функциям, определенным Конституцией, Народное Собрание Республики Дагестан качественно отличается от Верховного Совета.
Главной задачей первого созыва парламента было создание законодательной основы для организации работы представительного органа власти, дальнейшего развития демократических процессов и проведения экономических реформ.
Становление парламента проходило в непростых условиях. Как и во всей стране, в тот период в республике накопилось множество нерешенных экономических, политических и социальных проблем, большинство из которых были обусловлены системным кризисом во всех сферах жизни. Это резкий спад производства социальное расслоение, безработица, бедность. Подавляющее большинство населения имело доходы ниже прожиточного минимума. Усиливались националистические, экстремистские, сепаратистские тенденции. Ситуация обострялась сложной криминогенной обстановкой, экономической и транспортной блокадой, связанной с войной в соседней Чеченской Республике, а также трагическими событиями в Кизляре, Первомайском, сериями терактов в Каспийске и Махачкале.
Этот период характеризовался также обострением межнациональных отношений. Меры, принятые органами государственной власти и местного самоуправления позволили сохранить единство и целостность Республики Дагестан в составе Российской Федерации, обеспечить межнациональное и межконфессиональное согласие.
В соответствие с Конституцией Республики Дагестан Народное Собрание состояло из 121 депутата, трое из них - женщины.8
Было образовано пять комитетов: по законодательству, законности, государственному устройству и местному самоуправлению; по бюджету, финансам и налогам; по межнациональным отношениям, внешним связям, делам общественных объединений и религиозных организаций, по социальной политике и по экономической политике.
В Народное Собрание был избран 31 депутат Верховного Совета республики. Работа в новом парламенте потребовала большего профессионализма, знаний во многих областях, особенно для тех депутатов, которые стали работать в комитетах Народного Собрания на постоянной профессиональной основе. Депутаты стали активными участниками законотворческого процесса.
Народное Собрание работало достаточно напряженно. За первый созыв принято 84 закона и 256 постановлений. Для примера можно сказать, что одним из первых законов был Закон «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан». Законодательное закрепление статуса этих земель имело большое значение для регулирования их использования, так как здесь переплетаются хозяйственные, экономические, социальные, культурные и другие интересы жителей как горных, так и равнинных районов. Были приняты и законы «О мелиорации земель», «О земельном налоге», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан».
Приоритетным направлением с самого начала работы Народного Собрания стало развитие законодательной базы местного самоуправления. Учитывая значимость законодательного регулирования вопросов местной жизни, депутаты приняли базовый Закон «О местном самоуправлении в Республике Дагестан», а затем целый пакет законодательных актов по вопросам местного самоуправления, которые максимально учитывали специфику Дагестана – многонациональный состав населения, особенности землепользования и земельных отношений и другие сложившиеся традиции, в то же время не содержали норм, противоречащих федеральному законодательству.
Народное Собрание первого созыва способствовало становлению судебной системы в Республике Дагестан: в 1996 году был принят Закон «О Конституционном Суде Республики Дагестан».
Немало задач предстояло решить парламенту по созданию законодательных механизмов, регулирующих бюджетную и налоговую политику в республике. Был принят Закон «О Счетной палате Республики Дагестан». Одним из первых в Российской Федерации был образован постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный законодательному органу государственной власти.
Острой проблемой того периода была практика массового предоставления налоговых льгот на всех уровнях власти, в том числе и льгот индивидуального характера. Нетрудно понять, как это отражалось на доходной части бюджетов. Закон «О порядке льготного налогообложения в Республике Дагестан» позволил выработать механизм законодательного решения данной проблемы.
На 1996 – 1997 годы пришелся самый пик падения объемов производства и роста неплатежей. В частности, промышленное производство сократилось в 5 раз, численность работающих – в 3 раза, задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы не погашалась в течение 3 – 5 месяцев, по выплате социальных пособий – год и более9.
В целях обеспечения своевременной выплаты заработной платы и социальных пособий решено было ежегодно при утверждении закона о республиканском бюджете предусматривать так называемые защищенные статьи расходов. Государственные органы и органы местного самоуправления законодательно обязывались финансировать в первоочередном порядке социально значимые статьи: заработную плату, детские пособия, стипендии и т.д.
Важным направлением деятельности Народного Собрания стала соци­альная сфера. Были приняты законы, положившие начало созданию правовой основы социальной поддержки различных групп населения в республике, - это законы «О государственной молодежной политике в Республике Дагестан», «О защите прав ребенка в Республике Дагестан».
В центре внимания парламента того периода была сфера межнациональных отношений, деятельности общественных объединений и религиозных организаций. Большое значение в борьбе с набиравшим силу религиозным экстремизмом, в возрождении духовности и нравственности имело принятие Закона «О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях» и в двух чтениях законопроекта «О защите личной и общественной нравственности в Республике Дагестан». Их предварительное обсуждение в средствах массовой информации, рассмотрение на сессиях Народного Собрания вызвало большой общественный резонанс и подтвердило правильность выбранных подходов.
Самыми приоритетными для парламента в тот период, пожалуй, были вопросы государственного устройства республики, взаимоотношений с федеральным центром, сохранения единства и целостности республики. То был период «парада суверенитетов» в стране, обострения этнополитической ситуации внутри республики. Для преодоления этих процессов позитивную роль сыграли совместные заседания Государственного Совета, Народного Собрания и Правительства Дагестана с обсуждением обстановки в республике в связи с нападением чеченских террористов на Кизляр и Первомайское, а также ситуации в селах Карамахи и Чабанмахи и принятые на них решения.
Работа парламента строилась в тесном взаимодействии с исполнительной и судебной властью, органами местного самоуправления.
На сессиях заслушивались ежегодные послания Председателя Государственного Совета Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан. Согласно Регламенту Народного Собрания ежегодно подводились итоги деятельности парламента, анализировалась работа депутатского корпуса, определялись ориентиры на будущее. Эта практика ежегодных обзоров состояния законодательства, его мониторинга сегодня получает широкое распространение и в других регионах страны.
Главным итогом работы Народного Собрания первого созыва явилось то, что он состоялся как законодательный (представительный) орган государственной власти, стал важным институтом политической системы дагестанского общества.
Выборы в Народное Собрание второго созыва состоялись в марте 1999 года. В состав парламента был избран 31 депутат первого созыва, семь женщин.
В составе Народного Собрания стало семь комитетов: дополнительно образованы Комитет по аграрной политике и Комитет по науке, культуре и образованию10.
Народное Собрание второго созыва приступило к своей работе в период начавшегося в России укрепления вертикали власти и подъема экономики страны. Новый курс руководства страны отразился и в региональном законотворчестве.
Это был сложный и ответственный период в жизни России и Дагестана, связанный с нападением на республику вооруженных бандформирований с территории Чеченской Республики. Парламент республики не только мобилизовал дагестанцев на отражение агрессии, но и своей законотворческой деятельностью способствовал обеспечению безопасности республики и страны. В сентябре 1999 года был принят Закон «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан».
После изгнания бандформирований из Дагестана изменилась общественно-политическая ситуация в республике и стране. Были определены новые подходы к проблемам развития российской государственности. Они были направлены на совершенствование политической системы, повышение ответственности всех органов власти за строгое соблюдение норм Конституции и законодательства Российской Федерации, создание в государстве единого правового поля.
Это предполагало, прежде всего, приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. Народным Собранием Республики Дагестан в этом направлении проведена значительная работа. В то же время дагестанский парламент, как и в предыдущие годы, отстаивал важность законодательного закрепления этнокультурной и социально-политической специфики Дагестана как части Российской Федерации.
Примером тому может служить работа Народного Собрания в ходе принятия федерального закона о коренных малочисленных народах России. Изначально, в принятом в первом чтении проекте федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», были проигнорированы интересы народов Дагестана. После выступлений в Совете Федерации предложенный Государственной Думой проект федерального закона был отклонен с созданием согласительной комиссии с нашим участием. Понадобилось несколько лет напряженной работы для принятия поправки, предложенной дагестанским парламентом. И только после включения этой поправки федеральный закон был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом России.
В 1999-2000 годах в порядке законодательной инициативы Народным Собранием на рассмотрение Государственной Думы был внесен ряд других законопроектов. Так, Республика Дагестан одной из первых в стране определила в своих законах о выборах депутатов республиканского и местного уровней нормы, обязывающие указывать наличие непогашенной и неснятой судимости при выдвижении кандидатов в депутаты. Впоследствии подобная норма была внесена в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Кроме того, парламент вносил в Государственную Думу норму о лишении депутатов неприкосновенности. Она активно обсуждалась в стране, хотя и не была поддержана российскими парламентариями. В то же время эта инициатива способствовала поднятию авторитета Народного Собрания среди дагестанской и российской общественности.
Важнейшим направлением в работе Народного Собрания второго созыва было принятие законов, обеспечивающих экономическое развитие республики.
Ситуация в экономике республики оставалась сложной, так как из-за событий в Чечне Дагестан находился в экономической блокаде. Тем не менее, намечались определенные положительные тенденции роста экономических показателей.
Законодательной и исполнительной власти Дагестана необходимо было определить меры, которые позволили бы максимально сгладить последствия экономического кризиса и создать условия для нормальной жизни населения. Этому способствовало принятие законов Республики Дагестан «Об инвестициях и гарантиях инвесторам в Респуб­лике Дагестан», «О народных художественных промыслах», «О винограде и вине».
По вопросам бюджета и финансов были приняты законы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Дагестан», «О бюджетной классификации Республики Дагестан», «О Бюджете развития Республики Дагестан». Народное Собрание проделало значительную работу по приведению в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации процедур формирования, рассмотрения и исполнения республиканского бюджета. Исполнение республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований было переведено на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства.
В 1999-2003 годах получило свое дальнейшее развитие регулирование сферы государственного и муниципального управления. К законодательным актам, принятым Народным Собранием первого созыва, прибавились новые – это законы «О муниципальной службе в Республике Дагестан», «О Едином реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Дагестан», «О референдуме в Республике Дагестан», «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан», «О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований в Республике Дагестан, установления и изменения их границ и наименований», «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан», «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления», «О выборах главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления».
Продолжалось развитие законодательной базы, способствующей формированию и становлению судебной власти. С учреждением в Российской Федерации института мировых судей были приняты законы «О мировых судьях в Республике Дагестан», «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Дагестан». Работа в этом направлении шла и в последующие годы. На сегодняшний день Народным Собранием назначено 93 мировых судьи, утверждено 20904 народных заседателя для федеральных судов.
Приоритетом деятельности депутатов второго созыва было совместно с исполнительной властью максимально сгладить последствия боевых действий, создать условия для нормальной жизни населения.
Преодоление кризисных явлений и переход к стабильному развитию в этот период были неразрывно связаны с повышением эффективности функционирования бюджетной системы республики.
Активизировалась работа по приведению всех ранее принятых правовых актов в строгое соответствие с федеральным законодательством.
Стали накапливать опыт работы вновь образованные комитеты - по науке, культуре и образованию и по аграрной политике.
Депутатами второго созыва принято 136 законов и 556 постановлений.
В апреле 2003 года приступило к работе Народное Собрание третьего созыва. В парламенте 48 депутатов предыдущего созыва и шесть женщин.
К семи имеющимся комитетам прибавилось еще два - по местному самоуправлению и по собственности.
Законодательная деятельность парламента республики за истекший период третьего созыва была достаточно напряженной и сложной. Проведена большая работа по приведению законодательства республики в соответствие с федеральным законодательством. Главным содержанием деятельности Народного Собрания в этот период являлась реализация федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми распределены полномочия между Федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями и определено, что их исполнение соответственно будет обеспечиваться за счет региональных и муниципальных бюджетов, а также Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, внесшего в связи с принятием вышеуказанных федеральных законов изменения в ряд федеральных законов. Это сделало необходимым принятие большого количества республиканских законов. Среди них законы о местном самоуправлении, о статусе и границах муниципальных образований, о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях, о защите прав ребенка, о социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жертв политических репрессий, о выплате ежемесячных пособий на ребенка, об оплате труда работников государственных учреждений, социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан в сельской местности и поселках городского типа и другие.
Правительство Республики Дагестан
Высшим органом исполнительной власти до февраля 2006 являлся Государственный Совет, состоявший из представителей 14 народов Дагестана. Состав правительства утверждался Государственным советом, председатель правительства — Народным собранием Дагестана.
По негласному принципу национального паритета, высшие посты в Дагестане (председатель Госсовета, председатель парламента, председатель правительства) должны занимать представители различных национальностей.
Сегодня высшим исполнительным органом государственной власти в Дагестане является Правительство Республики Дагестан. Этот орган постоянно действующий.
Правительство Республики Дагестан сформировывается Президентом и включает в себя Председателя Правительства Республики Дагестан, заместителей Председателя Правительства Республики Дагестан и министров. Правительство Республики Дагестан несет ответственность перед Президентом Республики.
Вновь образованное Правительство Республики Дагестан не позже чем в трехмесячный срок анонсирует Президенту программу грядущей деятельности на весь срок полномочий.
Правительство Республики Дагестан:
«разрабатывает и представляет Президенту Республики Дагестан для внесения в Народное Собрание Республики Дагестан проекты республиканского бюджета Республики Дагестан, программ социально-экономического развития Республики Дагестан;