Фонды и резервы федерального бюджета

Содержание

Введение
1. Теоретические основы формирования фондов и резервов федерального бюджета
1.1. Структура бюджетной системы РФ
1.2. Роль фондов и резервов в формировании федерального бюджета
2. Анализ особенностей формирования фондов и резервов федерального бюджета на 2009 г.
2.1. Федеральный бюджет на 2009 год
2.2. Проект обновленного бюджета на 2009 год
Заключение
Список литературы

Фонды и резервы федерального бюджета

Фонд, с одной стороны, как категория экономическая представляет собой централизацию денежных средств, аккумулированных для решения определенных задач, с другой - как категория общественная фонд - есть организация, которая принимает и распределяет денежные средства, поступившие в ее распоряжение, между потребителями.
Фондам и резервам присущи определенные признаки, по которым их можно классифицировать. К таким признакам, характеризующим фонды, можно отнести следующие1:
- иерархию или уровень власти;
- принадлежность фонда;
- источник формирования средств фонда;
- сферу использования средств фонда;
- период функционирования (действия) фонда.
По признаку принадлежности к уровню власти фонды бывают федеральные и территориальные внебюджетные и бюджетные фонды.
По источникам формированиясредств фонды подразделяют на фонды, формируемые непосредственно за счет налоговых и неналоговых поступлений, и фонды, формируемых из средств бюджета.
По сферам или целям использования средств фонды под- разделяют на фонды, обеспечивающие социальную сферу, сферу экономики, науки, культуры, обороны, экологии и т. д.
В свою очередь, группу экономических фондов можно подразделить на инвестиционные, валютные, дорожные и другие, а специальные - на фонды социального страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и т д.
По отрасли сферы использования средств фонды подразделяют на межотраслевые и отраслевые.
В зависимости от предполагаемого периода функционирования (действия), с учетом реализации конкретных мероприятий, существуют фонды бессрочные, долгосрочные и краткосрочные. К бессрочным фондам относят пенсионный, экологический и другие фонды, долгосрочным - фонд регионального развития, краткосрочным - фонд помощи беженцам и т.д.
По охвату проблем фонды можно подразделить на фонды общего и конкретного характера. К фондам общего характера, например, можно отнести фонд регионального раз вития, а к фондам конкретного назначения - фонд развития автомагистралей в масштабе государства или субъекта РФ.
Учитывая вышеизложенное все фонды федерального уровня можно свести в четыре основные группы:
- государственные внебюджетные фонды;
- целевые бюджетные фонды;
- специальные бюджетные фонды;
- отраслевые внебюджетные фонды.
К государственным внебюджетным фондам относят1:
- Пенсионный фонд РФ;
- Федеральный фонд социального страхования РФ;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
- территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
- Государственный фонд занятости населения РФ.
Средства федеральных внебюджетных фондов относятся к федеральной собственности и совместно со средствами федерального бюджета составляют Федеральный бюджет РФ. Они имеют социально-экономическую направленность. Через внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах социальных слоев населения.
Возникновение внебюджетных фондов связано со специальными видами расходов по обеспечению населения и защиты работников труда. Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в России в 1991 г. и в настоящее время регулируются федеральными законами2:
- «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г. 154-Ф3;
- «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. 126-Ф3;
- Бюджетным кодексом РФ.
Решение об образовании федеральных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а территориальных фондов - представительные органы субъектов РФ и местного самоуправления.
Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, в принципе не включаются в бюджетную систему и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное и местное значение, для реализации которых недостаточно бюджетных средств и необходимы дополнительные финансовые ресурсы.
Внебюджетные фонды включают денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не регламентируется бюджетным законодательством.
Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):
- целевых поступлений от налогов и сборов, закрепленных законодательством РФ за соответствующим фондом;
- средств бюджета;
- прибыли от коммерческой деятельности, осуществляемой самим фондом как юридическим лицом;
- займов, полученных фондом у ЦБ РФ или у коммерческих банков;
- иных поступлений, не запрещенных законом.
Статьи расходов внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их целевым предназначением и утвержденным законом.
Доходы и расходы внебюджетных фондов образуют их бюджеты. Отчеты об исполнении бюджета федеральных внебюджетных фондов составляются органом управления фонда и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Контроль за использованием бюджетов внебюджетных фондов возлагается на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.
Территориальные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников)1:
- налоговых отчислений;
- бюджетных средств;
- добровольных взносов юридических и физических лиц;
- доходов от аукционов;
- штрафов за административные и другие правонарушения и т.д.
Фонды создаются на основе решений территориальных представительных органов власти. Средства поступают на специальный счет соответствующего фонда и используются по прямому назначению в соответствии с законодательством территориальных образований.
С помощью средств внебюджетных фондов всех уровней государство решает важнейшие социально-экономические задачи:
- социальной защиты населения;
- повышения жизненного уровня населения;
- сохранения и улучшения здоровья населения;
- социальной ориентации безработного населения;
- оказания социальных услуг населению;
- развития социальной инфраструктуры.
Целевые бюджетные фонды появились в 1995 г. в качестве целевых источников финансирования отдельных государственных расходов по отдельным бюджетным статьям с целевыми поступлениями средств из различных источников. Включение целевых фондов в бюджет придает им официальные признаки бюджетных средств. По-иному, выделение целевого фонда в бюджете более наглядно отражает функцию перераспределения средств, чем простое их перемещение за рамки бюджета или их консолидации в бюджет.
Источниками финансирования целевых бюджетных фондов являются:
- средства бюджетов;
- целевые поступления от отдельных видов налогов и сборов, закрепленных за целевыми фондами:
- доходы от реализации конфискованного имущества;
- платежи за загрязнение окружающей среды;
- штрафы и другие платежи, поступающие в соответствующий целевой фонд.
Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете непостоянен. В последние годы в состав бюджетов включены следующие целевые фонды:
- дорожные фонды РФ (Федеральный дорожный фонд, территориальные дорожные фонды);
- экологические фонды РФ (Федеральный экологический фонд, территориальные экологические фонды);
- Федеральный фонд изучения, сохранения и воспроизводства биологических ресурсов;
- Государственный фонд борьбы с преступностью;
- Фонд развития таможенной системы РФ;
Анализируя динамику образования и упразднения целевых фондов, можно заметить, что их создание связано с необходимостью обеспечения развития определенного направления сектора экономики, социальной сферы или охраны природы.
Анализ целевых фондов позволяет сделать ряд выводов1:
- фонды формируются за счет поступления средств как непосредственно из бюджетов, так и за счет прямых отчислений от налогов и сборов и других источников дохода, и поэтому целевые фонды имеют внебюджетно-бюджетную структуру;