Толкование норм права

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ
1. ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И НЕОБХОДИМОСТЬ
2. ВИДЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА
3. АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА
4. ОСОБЕННОСТИ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА В ПРАКТИКЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Толкование норм права

Толкование норм права можно подразделяется на виды также в зависимости от применяемого способа толкования. При этом под способами толкования понимается совокупность приемов и средств анализа правовой нормы, позволяющих уяснить ее смысл и содержание, а также смысл выраженной в ней воли законодателя. Каждый из способов отличается от других своими специфическими особенностями и средствами уяснения смысла правовой нормы.
А.Б. Венгеров выделяет четыре вида толкования по признаку способа: грамматическое, систематическое, историко-политическое, логическое толкование [9; С. 280]. В.Н. Протасов и Н.И. Матузов и А.В. Малько помимо перечисленных четырех выделяют также специально-юридическое толкование. В.В. Лазарев и М.Н. Марченко добавляют к ним еще одно – телеологическое (целевое).
Рассмотрим каждый из названных видов подробнее.
Грамматическое (языковое) толкование представляет собой совокупность специальных приемов, направленных на уяснение морфологической и синтаксической структуры текста на основании данных филологии, правил языка. Оно охватывает, во-первых, уяснение отдельных слов, грамматического смысла всего предложения или группы предложений. При этом учитывается род, число, падеж имен существительных и прилагательных; лицо, время, число и вид глаголов; значение употребляемых союзов, предлогов, вводных слов, знаков препинания, устанавливаются грамматические связи слов, определяется семантическая структура предложений. Во-вторых, грамматическое толкование включает в себя уяснение терминов (эпидемия, эпизоотия, рецидив, судимость и т.д.), оценочных понятий, морфологических и синтаксических структур слов и предложений.
Систематическое толкование представляет собой совокупность специальных приемов, направленных на анализ связей толкуемой нормы с другими элементами системы права и системы законодательства. При этом происходит уяснение содержания и смысла нормы права посредством определения ее места в структуре нормативно-правового акта, место самого акта в правовом институте, в отрасли права и системе законодательства в целом.
Данный вид толкования предопределяется внутренними свойствами права, его системностью. По словам Н.Л. Дворникова, «системность как свойство права вытекает из свойств самих юридических норм, которые являются элементами системы права и строительным материалом для крупных структурных уровней организации права - отраслей, подотраслей права и правовых институтов» [12; C. 8]. Правовые нормы в общей системе правового регулирования связаны между собой многочисленными отношениями. Поэтому, чтобы полностью уяснить ту или иную норму права, необходимо учитывать целый ряд других норм, регулирующих смежные общественные отношения, установить связь между регулятивными и охранительными нормами. Все это помогает правильно понять сферу действия нормы права, круг заинтересованных лиц, выявить факты коллизий между правовыми нормами, найти пути их разрешения.
В систематическом толковании нуждаются все нормы права, но в особенности – нормы отсылочные и бланкетные.
Важное место среди других видов принадлежит логическому толкованию, который основан на использовании законов формальной логики (тождества, непротиворечия, исключенного третьего, достаточного основания) и логических операций (анализ и синтез, построение силлогизма и т.д.). Здесь исследуется логическая связь отдельных положений закона с правилами логики. При этом, применяются такие приемы, как логическое преобразование, выведение вторичных норм, выводы из понятий, доведение до абсурда [24; С. 272].
Как справедливо заметил А.Ю. Сафонов, «логический способ толкования позволяет изучить понятия, а также выявить логические связи между понятиями, которые зафиксированы в нормах права их создателями» [23; С. 5].
Особенность логического толкования нормативно-правового текста состоит в том, что приходится учитывать специфику изложения мысли законодателя в тексте закона, содержащем и образные выражения, адресованные массовому правосознанию, и специальные термины, понятные квалифицированным юристам, применяющим право. Поэтому тексты нередко подлежат логическому преобразованию или уяснению с позиций так называемого здравого смысла.
Например, статья 105 УК РФ гласит: «Убийство, то есть умышленное причинение смерти... наказывается...». Применение логического способа толкования позволяет сделать вывод, что наказывается не само убийство, а лицо, совершившее его.
Необходимость логического толкования объясняется внутренней структурой правовых норм. Иногда внутренняя структура норм права не совпадает с внешней формой, выраженной в статье нормативного акта. Структурные элементы правовой нормы (гипотеза, диспозиция и санкция) могут подразумеваться или находиться в других статьях нормативного акта либо в других нормативных актах. Большинство статей Уголовного кодекса построены таким образом, что имеется гипотеза и санкция, а диспозиция подразумевается и должна быть выражена словами: «Запрещается совершать (не совершать) что-то...».
Иногда законодатель в целях лаконичности, экономии места в нормативном акте при формулировании норм права перечисляет какие-либо обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не дает их исчерпывающего перечня, а использует обороты: «и другие», в аналогичных случаях». Поэтому деятельность по уяснению правовых норм требует знаний законов и правил формальной и диалектической логики, правильного их применения.
С логическим связан телеологический (целевой) вид толкования, под которым разумеется уяснение смысла закона в связи с его целевым назначением. Так, учитывая цель гарантирования судебной защиты прав и свобод граждан, закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации (судебный контроль над законностью действий и решений, затрагивающих права и свободы), суды обязаны принимать и рассматривать жалобы граждан на все затрагивающие их права решения и действия должностных лиц и государственных органов, а не только лишь те, которые действительно (а не по ошибочному мнению граждан) нарушают, их права и свободы.
Специально-юридический вид толкования включает в себя совокупность приемов, обособившихся от остальных видов толкования в связи с анализом специальных терминов, технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя. Данный вид толкования основывается на профессиональных знаниях юридической науки и законодательной техники. Необходимость такого толкования обусловлена тем, что в области законодательной стилистики существует свой язык законов как особый стиль речи, имеются термины и конструкции, специфичные для законотворчества. Поэтому, чтобы правильно осуществить правовую квалификацию обстоятельств дела, дать им юридическую оценку, необходимо раскрыть своеобразие языка законов, т.е. уяснить смысл юридических понятий, категорий, и конструкций.
Историко-политическое (историческое) толкование заключается в уяснении «содержания воли законодателя в связи с исторической обстановкой издания акта; расстановкой политических сил; социально-экономическими и политическими факторами, обусловившими инициативу и само появление акта» [17; С. 148]. Данное толкование помогает выявить смысл правовой нормы, обращаясь к истории ее принятия, целям и мотивам, обусловившим введение ее в систему правового регулирования, позволяет анализировать также источники, находящиеся вне права: материалы обсуждения и принятия проектов нормативных актов, первоначальные проекты, материалы всенародного обсуждения, различные выступления, мнения, стенографии.
Значение историко-политического толкования подчеркивал М. Дэвис, по выражению которого, «правовой текст значит больше для того, кто больше знает» [22; С. 58]. Действительно, для полного понимания правовой нормы оказывается необходимым проследить, когда она возникла, как развивалась. Это не означает, что историческое толкование может исказить применение нормы или вообще приостановить процесс правоприменения.
Историко-политическое толкование помогает выявить такие правовые нормы, которые хотя формально и не отменены, но фактически уже не действуют, поскольку не существует тех общественных отношений, которые норма регулировала. По словам А.Б. Венгерова, «историческое знание позволяет применить право целесообразно, справедливо, обоснованно, законно, словом, соблюсти все указанные выше принципы реализации права» [9; С. 281]. В целом, применение историко-политического толкования – это больше сфера научной деятельности, а не практики правоприменителя. На практике данный способ толкования может применяться разве только по свежим следам: сопоставление действующей нормы права с аналогичной, утратившей силу или претерпевшей изменения, с целью уяснения логики законодателя, сущности внесенных в нормативный акт изменений, определения направления развития законодательства в той или иной сфере.
Несколько иную классификацию видов толкования норм права предлагает в своей работе Д.А. Гаврилов [11; С. 6-7]. Им предлагаются следующие критерии классификации (и виды, различаемые на основе данных критериев): субъект толкования (официальное и неофициальное толкование); объём и характер компетенции властного субъекта (аутентическое и делегированное толкование); состав субъектов (индивидуальное и коллективное толкование); уровень правосознания субъекта (доктринальное и обыденное толкование); сфера действия актов толкования (нормативное и казуальное толкование); юридическое значение результатов толкования (обязательное и рекомендательное толкование); способ выражения и закрепления результатов толкования (устное и письменное); правовое положение органа государственной власти (законодательное, административное и судебное толкование).
Подводя итог всему вышесказанному, можно перечислить существующие виды толкования норм права:
- по объему толкование подразделяется на буквальное (адекватное), расширительное (распространительное) и ограничительное;
- по субъекту толкование делится на официальное и неофициальное;
- официальное толкование может быть нормативным и казуальным;
- нормативное толкование, в свою очередь, подразделяется на аутентичное и легальное;
- разновидностями неофициального толкования являются обыденное, профессиональное и доктринальное;
- по способу толкование подразделяется на грамматическое, специально-юридическое, логическое, систематическое, телеологическое, историко-политическое.
Можно выделить и иные (более узкие) критерии, позволяющие подразделить деятельность в рамках процесса толкования правовых норм на виды.
Для достижения целей толкования правовых норм необходимо применять все виды толкования в комплексе; изолированное применение одного вида не позволит в полной мере уяснить истинный смысл нормы права, воплощенную в ней волю законодателя.
3. АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА
Говоря об актах толкования норм права, большинство авторов подразумевают акты официального толкования и рассматривают их как одну из разновидностей правовых актов, которые формально закрепляют результаты официального толкования.
Так, по мнению А.С. Шабурова, акты толкования (интерпретационные акты) представляют собой «правовые акты компетентных государственных органов, содержащие результат официального толкования» [20; С. 374].
Н.Н. Вопленко определяет акты толкования как «проникнутую внутренним единством иерархическую систему вспомогательных правовых актов, служащих средством правильной и эффективной реализации права путем установления организационно-вспомогательных правил понимания и применения действующего законодательства» [10; С. 35]. С позиции А.В. Осипова, «акт толкования – это официальный, юридически значимый документ, направленный на установление действительного смысла и содержания нормы права» [24; С. 274].
Между тем, как было описано в предыдущих главах, толкование осуществляется различными субъектами, и может быть как официальным, так и не официальным. Каждый субъект толкования в процессе толкования номы права получает определенный результат, который и является актом толкования. В связи с этим более удачным следует признать определение акта толкования норм права, предложенное Д.А. Гавриловым: «Акты толкования представляют собой результаты право-разъяснительной работы, проведённой органами государства, управомоченными общественными объединениями, должностными лицами и гражданами в связи с правоприменительной деятельностью» [11; С. 7].
В связи с этим акт толкования можно рассматривать, с одной стороны, как действие (т.е. деятельность субъекта толкования по уяснению и разъяснению правовых норм, которая может быть как устной, так и письменной), а с другой стороны, как документ (т.е. некий источник, форма существования акта толкования), который может быть официальным и неофициальным.
Классификация актов толкования определяется, прежде всего, видами самого толкования. Так, в зависимости от объема толкования акты подразделяются на акты буквального, расширительного и ограничительного толкования. В зависимости от субъектов толкования акты толкования могут быть официальными (казуальными или нормативными, в том числе актами аутентичного и легального толкования) и неофициальными (акты обыденного, профессионального или доктринального толкования).
Помимо этого, можно классифицировать акты толкования по иным основаниям. Так, в зависимости от своей формы, акты толкования могут быть устными и письменными; в зависимости от вида источника акты толкования могут существовать в виде информационных писем, инструкций, приказов, постановлений и т.д.
По юридической силе толкуемой нормы акты толкования можно разделить на акты толкования Конституции РФ, федеральных и федеральных конституционных законов, законов РФ, подзаконных и ведомственных нормативных актов.
По территории действия толкуемых норм права акты толкования подразделяются на акты толкования норм международного права и правовых норм Российской Федерации; действующие на всей территории страны либо на части ее территории (субъект РФ, муниципальное образование), а также ведомственные акты и акты толкования локальных норм организаций.
В зависимости от конструкции толкуемой нормы существуют акты толкования гипотезы, диспозиции, санкции нормы или комплексные акты толкования. Можно выделить акты толкования в различных отраслях права: гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые и т.д.
По времени действия акт толкования может быть актом неопределенного срока действия и заранее ограниченного срока действия (переходные нормы и положения в связи с принятием нового нормативного акта и признанием утратившим силу ранее действовавшего нормативного акта). Следует отметить, что срок действия акта толкования напрямую зависит от срока действия толкуемой нормы: акт начинает действовать с момента его принятия и прекращает действовать после отмены самого акта толкования или интерпретируемой им нормы.
По мнению В.А. Петрушева, акты толкования имеют обратное действие, поскольку «вступление в силу акта толкования права обычно происходит позднее введения в действие толкуемого в нем нормативного правового акта, но его действие распространяется на все время с момента обретения последним юридической силы» [21; С. 9].
Особое место среди актов толкования занимают акты официального толкования, которые исходят от уполномоченных субъектов (государственных органов, должностных лиц), имеют обязательное значение для других субъектов правоприменительной деятельности, являются юридически значимыми, вызывают правовые последствия.
Акты официального толкования обладают рядом отличительных признаков:
- это одна из форм выражения деятельности компетентных органов;
- имеют обязательный характер, их реализация обеспечивается государством;
- существуют в форме правового акта (постановления, распоряжения, инструкции, правоприменительные акты и т.п.);
- публикуются в официальных источниках;
- отличаются иерархичностью (разные по силе акты находятся во взаимосвязи и соподчинении);
- имеют специфическую форму юридического документа, который содержит набор обязательных реквизитов: наименование документа и издавшего его органа, номер, дата, подпись уполномоченного лица.
Акты нормативного толкования распространяются на неопределенно широкий круг общественных отношений и направлены на совершенствование правового регулирования. Акты казуального толкования издаются применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела и имеют юридическое значение только для конкретного случая.
Все акты толкования объединяет то, что они не создают новых правовых норм, а только уточняют и конкретизируют уже существующие для их правильного применения. Таким образом, акт толкования нормы права не должны подменять собой саму норму и выходить за ее рамки. Они имеют вспомогательное значение и не могут применяться самостоятельно, вне связи с толкуемой нормой. Акты толкования имеют силу и значение только вместе с нормой права в течение срока ее действия.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы:
- акт толкования нормы права представляет собой результат деятельности субъекта толкования и может быть выражен как в форме действия (уяснения и разъяснения), так и в форме документа;
- акты толкования правовой нормы подразделяются на виды, которые соответствуют видам толкования: по объему толкования и по субъекту;
- особое место среди актов толкования занимают акты официального толкования, которые представляют собой одну из разновидностей правовых актов с присущими им признаками (обязательность, иерархичность, наличие необходимых реквизитов, официальное опубликование);
- акты толкования имеют вспомогательное значение и могут применяться только вместе с нормой права в течение срока ее действия.
4. ОСОБЕННОСТИ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА В ПРАКТИКЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Рассмотрев понятие и значение толкования норм права, его виды, способы и результаты, попытаемся выделить особенности данного процесса, характерные для деятельности органов внутренних дел.
Наличие таких особенностей вызвано, прежде всего, особой ролью и назначением органов внутренних дел в жизни общества и государства.
Провозглашение России демократическим правовым государством потребовало более надежного правового обеспечения, совершенствования деятельности всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.
В соответствии с п. 3 Положения «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 года № 297, основными задачами органов внутренних дел в частности являются:
- обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
- организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
- обеспечение охраны общественного порядка;
- обеспечение безопасности дорожного движения;
-организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
- организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций.
В целях выполнения возложенных задач органам внутренних дел предоставлены широкие полномочия, в том числе связанные с ограничением прав граждан и юридических лиц.
В этой связи толкование права строится на основе ряда принципов, которые составляют систему своеобразных предпосылок познавательного и разъяснительного процессов и обеспечивают выполнение им своих функций. Основными, базовыми принципами толкования права в практике органов внутренних дел являются объективность, всесторонность, законность, обоснованность и единообразие толкования. Помимо общеправовых, Б.П. Морозовым выделяются также специальные принципы толкования права, действующие в практике органов внутренних дел: принцип защиты прав и свобод личности, принцип обеспечения правопорядка, принцип истолкования сомнений в пользу подозреваемого и обвиняемого, принцип гуманизма [17; С. 3].