Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в РФ.

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение
1. Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства. Категории иностранных граждан по российскому законодательству
2. Социально-экономические права иностранцев
3. Личные права иностранцев
4. Политические права иностранных граждан и лиц без гражданства
Заключение
Библиография

Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в РФ.

а) иностранцы, полностью подчиненные юрисдикции принимающего государства, в частности: иностранные граждане, не обладающие какими-либо иммунитетами и привилегиями; лица без гражданства; политические эмигранты; журналисты. Причем журналисты выделены в силу их особого социально-правового положения с учетом Хельсинских соглашений и других нормативно-правовых документов;
б) иностранные граждане, освобожденные от юрисдикции государства пребывания. Среди них: лица, обладающие полным иммунитетом; лица, обладающие иммунитетом частично в силу многосторонних соглашений; лица, обладающие иммунитетом частично на основе двусторонних соглашений с зарубежными странами.
3. По длительности пребывания иностранцев в стране можно выделить:
а) кратковременно пребывающие в стране: иностранные граждане, следующие транзитом; иностранные туристы; члены зарубежных делегаций, приехавшие в порядке научно-технического, культурно-спортивного обмена; члены делегаций зарубежных общественных организаций; члены экипажей торговых и пассажирских судов, самолетов гражданской авиации; члены бригад международных поездов;
б) длительно пребывающие в стране: иностранные учащиеся, студенты, практиканты и стажеры; иностранные специалисты и рабочие, прибывшие по межправительственным соглашениям; представители иностранных фирм, авиакомпаний и контор (бюро) по туризму; лица, приезжающие по частным делам, иностранные журналисты;
в) постоянно проживающие в стране иностранные граждане и лица без гражданства, получившие вид на жительство и прописку, как правило работающие на предприятиях, в учреждениях и организациях. Сюда могут быть отнесены и эмигранты, получившие убежище в стране.
4. По цели пребывания иностранные граждане делятся на:
а) прибывших по служебным делам с целью осуществления дипломатических или консульских функций, политических, деловых и культурных связей, работы по межправительственным соглашениям, журналистских поручений, на учебу, стажировку, практику и т.д.;
б) прибывших по общественным делам;
в) прибывших по частным (личным) делам в качестве туристов, по приглашениям родственников, знакомых и т.п.;
г) следующих транзитом через территорию бывшего СССР.
Такой метод классификации наиболее обоснован.
Безусловно, таким делением нельзя охватить все многообразие правовых систем, существующих в мире, и всей сложной системы международных соглашений по вопросам правового статуса населения. И тем не менее это схематичное деление имеет важное значение при решении огромного числа вопросов, возникающих в области публичных и в области частных правоотношений, как на внутригосударственном, так и международном уровне. Основное значение такого разделения заключается, по нашему мнению, в установлении количества и конкретном определении правовых систем, распространяющих свое действие на иностранцев. С решением данного вопроса связана проблема определения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Статья 62 Конституции РФ предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, Основной Закон предусматривает схожесть правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства. Несмотря на это, данные категории неграждан имеют отличительные права, свободы и обязанности, поэтому в данном комментарии понятия "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" при различиях в их правовых статусах будут рассматриваться исключительно в узком смысле соответствующих понятий.
При определении правового статуса негражданина в России встречаются некоторые сложности, вызванные употреблением в различных отраслях российского права разных правовых конструкций. Например, налоговое право предусматривает такую конструкцию, как резидент и нерезидент.14 В этом случае иностранец может выступать как резидент и нерезидент, в зависимости от срока его пребывания на территории РФ.15
Изъятия из содержания правового статуса иностранца, например, характерны для иностранцев, обладающих определенным правовым статусом, вытекающим из сопутствующих федеральных законов.
Необходимо также отметить, что существует еще одна многочисленная группа иностранных граждан и лиц без гражданства - это беженцы и вынужденные переселенцы. Главной отличительной чертой данной социальной группы иностранцев, по сравнению с указанными группами, выступает факт вынужденной миграции и обладание данными лицами официальным юридическим статусом на территории РФ, что подтверждается Законом "О беженцах" и Законом "О вынужденных переселенцах".
Статья 1 Закона о беженцах предусматривает, что беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Кроме того, видится необходимым выделять из числа беженцев лиц, ходатайствующих о временном убежище (ст. 12 Закона о беженцах), так как в данном случае речь идет о выделении группы лиц из числа беженцев. Данная точка зрения встречается в работах С.А. Авакьяна. Он указывает, что Закон о беженцах определил категорию иностранных граждан и лиц без гражданства, которые близки к беженцам по положению, но все-таки отличаются от них тем, что хотели бы довольствоваться не продолжительным, а лишь временным пребыванием на территории РФ.16
Еще одной группой из числа беженцев являются лица, получившие в Российской Федерации политическое убежище. Его правовой институт регламентируется Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища (утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746).17
Закон о переселенцах, в свою очередь, предусматривает, что вынужденным переселенцем признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
2. Социально-экономические права иностранцев
Рассматривая научные и практические вопросы, связанные с правовой регламентацией предоставления национального режима иностранным гражданам, находящимся на территории РФ, необходимо учитывать, что гражданская право- и дееспособность физического лица прежде всего определяется его личным законом (lex perso№alis), в качестве которого ГК РФ признает право страны, гражданство которой это лицо имеет, рассматривая в качестве его основы коллизионную привязку lex №atio№alis и устанавливая одновременно, что, если иностранный гражданин имеет место жительства в РФ, его личным законом является российское право (ст. 1195). При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право. Это положение, однако, не всегда должным образом отражается в специальных федеральных законах. Так, например, не обладает необходимой гибкостью при решении данного сложного вопроса Закон об иностранных инвестициях, связывающий определение гражданской право- и дееспособности иностранного гражданина только с законодательством государства его гражданства. Следует также учитывать, что объем предоставляемых прав зависит от того, к какой категории относится данный гражданин - к временно пребывающим, временно проживающим или постоянно проживающим на территории России, т.к. правовое положение представителей каждой из названных групп отличается определенной спецификой.18
Для определения правового статуса иностранных граждан в России весьма существенное значение имеет также положение о том, что признание в РФ физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву (ч. 3 ст. 1197 ГК РФ), тем более что содержание данных институтов в различных правовых системах неоднозначно. Так, в частности, во Франции, Монако, Италии и Германии и некоторых других странах игрок в рулетку может быть объявлен ограниченно дееспособным как расточитель, что может повлиять на решение вопроса о действительности сделок, совершенных им в стране пребывания, поэтому в интересах российских участников гражданских правоотношений закреплено важное положение о том, что физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии у него дееспособности (ч. 2 ст. 1197 ГК РФ).19
Весьма важное значение в условиях расширяющейся международной интеграции имеет закрепление в ч. 1 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан права названных лиц свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. При этом право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица определяется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления такой деятельности (ст. 1201 ГК РФ).
Эти общие положения конкретизируются рядом федеральных законов, устанавливающих запреты или ограничения на осуществление предпринимательской деятельности иностранными гражданами на территории России. Так, в частности, особыми правилами регулируется допуск к медицинской и фармацевтической деятельности лиц, получивших соответствующую подготовку в иностранных государствах.20 Иностранцы не могут заниматься частной детективной или охранной деятельностью,21 быть патентными поверенными и т.д. Подобная позиция продиктована либо протекционистскими целями, либо необходимостью защиты интересов в сфере обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Последнее соображение, однако, не исключает возможности допуска иностранных граждан к сведениям, составляющим государственную тайну. Иностранные граждане допускаются к подобным сведениям на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну, после согласования с ФСБ РФ. Гораздо реже ограничения и запреты носят характер реторсий в ответ на ущемление соответствующих прав российских граждан в конкретном государстве.
Особого внимания заслуживает вопрос об особенностях реализации иностранными гражданами права собственности на территории России, поскольку политика государства в этой сфере за последние годы существенно изменилась. Так, Земельный кодекс РФ устранил практически все ограничения права на приобретение в частную собственность земельных участков иностранными гражданами, закрепив, что они предоставляются только за плату, размер которой устанавливается Кодексом. Указанные лица не могут иметь в собственности участки лишь в приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ, и в иных особых территориях в соответствии с федеральными законами. Определенной спецификой отличается подход к правам иностранных граждан в жилищной сфере: не устанавливая ограничений на приобретение жилых помещений в собственность, законодатель, однако, исключил иностранных граждан и лиц без гражданства из круга субъектов, имеющих право на участие в приватизации жилья.
В последние годы больше гарантий стало предоставляться иностранным инвесторам, которым обеспечивается право на участие в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения права собственности на государственное и муниципальное имущество или доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации (ст. 14 Закона об иностранных инвестициях), но для участия их в приватизации объектов и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, а также мелких предприятий промышленности, строительства и автомобильного транспорта необходимо решение местных органов власти. Решения о возможности допуска иностранных инвесторов к участию в приватизации объектов и предприятий оборонной, нефтяной и газовой промышленности, промышленности по добыче и переработке руд стратегических материалов, драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов, предприятий транспорта и связи принимаются только Правительством РФ или органами власти субъектов РФ одновременно с принятием решения о допустимости приватизации указанных объектов и предприятий.22
Кроме того, существует прямой запрет на использование иностранных инвестиций при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расположенных в границах закрытого территориального образования, кроме случаев, предусмотренных постановлениями Правительства РФ, и ограничения при совершении сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования. Иных ограничений на участие иностранных инвесторов в приватизации названных видов имущества действующим гражданским законодательством не устанавливается.
Наличием рассмотренных запретов и ограничений особенности гражданско-правового статуса иностранных граждан не исчерпываются, т.к. иногда законом регламентируется также порядок реализации ими тех или иных субъективных гражданских прав. В частности, ст. 15 Патентного закона предусматривает необходимость обращения к услугам зарегистрированных в Патентном ведомстве патентных поверенных для ведения дел по получению и поддержанию в силе патентов физическими лицами, проживающими за пределами Российской Федерации.
Все сказанное позволяет сделать вывод о том, что действующее гражданское законодательство РФ, закрепляя предоставление национального режима иностранным гражданам, устанавливает также некоторые запреты и ограничения на осуществление ими отдельных видов деятельности или реализацию некоторых субъективных гражданских прав, каждое из которых, с одной стороны, диктуется естественными для любого государства протекционистскими целями, стремлением обеспечить интересы национальной, государственной безопасности, а с другой - не носит дискриминирующего характера и не создает иностранным гражданам препятствий к осуществлению всех других видов деятельности и реализации иных субъективных прав, которыми они обладают наравне с гражданами России.
3. Личные права иностранцев
В отношении конституционно-правового статуса иностранных граждан можно сказать, что принципы такого статуса суть закрепленные в Конституции и иных законах основные, исходные положения для формирования и развития статуса иностранцев в целом и отдельных его элементов, руководящие идеи для возникновения и существования отношений с участием данных лиц.
Закрепление принципов статуса личности, в том числе статуса иностранцев, на самом высоком уровне (в нормах конституций, конституционных актов) позволяет говорить об их учредительном характере. Принципы представляют собой ту основу всего статуса личности, в нашем случае - статуса иностранцев, которая не должна подлежать изменению в течение длительного периода времени, поскольку ее изменение или разрушение повлечет за собой изменение или разрушение всего статуса.
В основе правового положения личности лежит принцип неотчуждаемости прав и свобод человека.23 Закрепление данного принципа есть "отражение в законе естественной природы человека". Так как основные права, права человека, должны принадлежать всем людям, независимо от их принадлежности к тому или иному гражданству, данный принцип должен распространять свое действие на регулирование статуса не только собственных граждан государства, но и иностранных граждан.
Часть 2 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". Формулировка российской Конституции, использующая слово "каждый", позволяет сделать вывод о распространении принципа неотчуждаемости прав и свобод человека и на иностранных граждан. Причем согласно ч. 1 ст. 55 Конституции РФ данный принцип действует не только в отношении тех прав и свобод, которые установлены Конституцией, но и в отношении иных прав и свобод.
Принцип неотчуждаемости также означает, что "ни одно из провозглашенных в Конституции основных прав человека не может быть произвольно изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничений. Соответствующие права могут быть ограничены государством лишь в строго установленных случаях на основе Конституции и закона". Неотчуждаемыми и неотъемлемыми признаются в первую очередь личные права, поскольку они могут быть ограничены только в исключительных случаях. Так, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".
Как правило, обладание личными правами не связано с принадлежностью лица к гражданству государства пребывания (проживания). Кроме того, представляется, что личные права должны защищаться независимо от того, легально или нет находится иностранец на территории государства. Другие права (в политической, социально-экономической и культурной сферах) более часто могут быть ограничены (например, в условиях чрезвычайного положения и т.д.).
Таким образом, принцип неотчуждаемости прав и свобод человека лежит в основе конституционно-правового статуса иностранных граждан и означает, что права и свободы человека принадлежат не только собственным гражданам государства, но и иностранным гражданам и могут быть ограничены только в исключительных случаях и в порядке, которые установлены законом.
Принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина, выделяемый в научной литературе, также находит свое закрепление в Конституции РФ, статья 18 которой провозглашает, что "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". Согласно данному принципу "конституционные права и свободы являются основой для соответствующих правовых предписаний любого уровня". В случае если какой-либо закон, подзаконный акт или судебное решение нарушают право, закрепленное в Конституции, то они могут быть оспорены и признаны недействительными в установленном порядке.