Перспективы социально-экономического развития российского общества

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ОСНОВНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
2. ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И УРОВНЯ ЖИЗНИ
3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Перспективы социально-экономического развития российского общества

В долгосрочной перспективе, до 2020 года, по инновационному сценарию будет обеспечено постепенное сближение среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетном секторе экономики. Если в 2006 году средняя заработная плата в образовании и здравоохранении составляла соответственно 66% и 76% от среднероссийской, то к 2020 году это соотношение увеличится как минимум до 90 процентов.5
В среднесрочной перспективе, до 2011 года, предусматривается увеличение реальной заработной платы работников бюджетной сферы не менее чем в 1,5 раза (в свете реализации задачи, поставленной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года). Это будет обеспечиваться соответствующей индексацией оплаты их труда и реализацией дополнительных мер по повышению заработной платы в рамках национальных проектов в сфере здравоохранения и образования.
Росту оплаты труда в бюджетной сфере будет способствовать и проведение реформы системы оплаты труда в бюджетных отраслях. В процессе реформирования предусматривается осуществить переход на формирование системы оплаты труда с учетом видов экономической деятельности, предусматривается переход соответствующих учреждений в новые организационно-правовые формы.
В структуре доходов населения по инновационному сценарию предусматривается повышение доли официальной заработной платы с 37,6% в 2007 году до 42,4% в 2020 году. Увеличится также доля социальных трансфертов – к 2020 году более чем на 15% по сравнению с 12,6% в 2007 году, что связано с ростом в структуре населения доли лиц старших возрастов. Большую часть социальных трансфертов составляют пенсионные выплаты.
Сценарии предполагают разные гипотезы в отношении динамики пенсионного обеспечения населения.
Инновационный сценарий обеспечивает повышение соотношения между средним уровнем трудовых пенсий и средней заработной платой до 30% в 2020 году, что потребует увеличения объемов трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации, или нахождения альтернативных путей повышения доходов пенсионной системы. Реализация энерго-сырьевого сценария в определенной мере позволит поддерживать сложившееся в настоящее время соотношение между заработной платой и уровнем пенсий, реализация инерционного сценария приведет к его снижению до 19,2% в 2020 году против 26% в 2006 году.
Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой) к 2020 году возрастет по сравнению с 2015 годом по инновационному варианту почти в 2 раза (по инерционному варианту – в 1,3 раза и по энерго-сырьевому варианту – в 1,7 раза).
Социальная защита населения будет развиваться в направлении расширения и повышения результативности региональных адресных программ для бедных, что позволит вывести из состава бедного населения семьи работников с детьми и домохозяйства пенсионеров.
В рамках инновационного сценария в результате роста денежных доходов населения и структурных сдвигов доля и численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума будет иметь тенденцию к сокращению. За первый пятилетний период (2006-2010 гг.) она сократится с 15,2% в 2006 году до 10,4% в 2010 году. В конце следующего пятилетия (2010-2015 гг.) – до 7,8% и достигнет примерно 11,1 млн. человек. К 2020 году масштабы бедности сократятся до 6,2% (8,9 млн. человек). За весь период с 2006 года до 2020 года численность и удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума может уменьшиться более чем в два раза. В инерционном варианте сокращение доли бедного населения будет идти медленнее из-за стагнации или относительного ухудшения жизни пенсионеров, семей с двумя и более детьми и сельского населения.6
Значительные изменения в долгосрочной перспективе могут произойти в структуре бедного населения. С учетом существенного повышения заработной платы работников бюджетной сферы их доля среди бедного населения значительно сократится.
Рост заработной платы в сельском хозяйстве, повышение уровня занятости и улучшение условий жизни сельского населения обеспечат сокращение доли бедных среди этой категории населения.
Доведение социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в 2009 году и поддержание ее на этом уровне позволит исключить пенсионеров из числа бедного населения.
Неоднозначная ситуация в долгосрочной перспективе складывается с социальной поддержкой многодетных семей. Меры материальной поддержки детей в рамках президентского приоритетного проекта в основном рассчитаны на детей в возрасте до 1,5 лет. В более позднем возрасте дети не имеют существенной социальной поддержки, что обуславливает низкий уровень жизни в многодетных семьях.
Одновременно с уменьшением бедного населения прогнозируется сокращение доли низко обеспеченных граждан с доходами ниже двух прожиточных минимумов с 45% (64,1 млн. человек) в 2006 году до 21,3% (30,7 млн. человек) к 2020 году.
К 2010 году в основном будут созданы необходимые предпосылки для формирования в России среднего класса, что является важной социально-экономической задачей. На основе доходов этой категории населения формируется основной потребительский спрос населения, определяющий темпы промышленного производства, развития сферы услуг и других отраслей экономики. Среди основных критериев отнесения российских граждан к среднему классу выделяются уровень доходов человека, наличие собственности и сбережений, его профессионально-квалификационные характеристики, участие в формировании гражданского общества.
В рамках инновационного сценария доля среднего класса (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом свыше 6 прожиточных минимумов, а также имеющие автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) повышается с 30% населения в 2010 году (около 18% в 2006 году) до как минимум 52-55% в 2020 году. При инерционном сценарии данная категория населения к концу прогнозного периода не превысит 30 процентов.
Эти социальные сдвиги являются не только результатом, но и предпосылкой экономического роста нового качества, поскольку предполагают формирование человеческого капитала более высокого качества, рост производительности труда и развитие сервисной экономики.
Более высокие темпы роста денежных доходов населения в инновационном сценарии в сочетании с ускоренным ростом потребительского кредитования, обусловливают больший рост потребительских расходов этого сценария по сравнению с инерционным. При этом наиболее быстро будут расти потребительские услуги – к 2020 году по инновационному варианту их доля в расходах возрастет до 18,1% против 16,6% в 2007 году. Это связано с увеличением доли расходов на оплату услуг рыночного характера, таких как туризм, санаторно-оздоровительные услуги, мобильная связь, услуги рекламы, правового характера и других видов услуг.
Развитие сферы потребительского кредитования и системы ипотеки приведут к значительному росту в инновационном варианте расходов граждан на приобретение жилья. В результате к 2020 году проценты, уплаченные за предоставленные кредиты, вырастут в структуре денежных расходов населения примерно в 1,5–2 раза.
Инновационный сценарий предусматривает более высокую склонность населения к сбережениям с целью обеспечения финансовыми ресурсами растущего уровня потребления, образования детей, решения жилищных вопросов.
Повышение уровня жизни населения приведет к изменению структуры конечного потребления домашних хозяйств. Снизится доля расходов на продукты питания – с 22,5% в 2007 году до 15% к 2020 году. Однако доля этих расходов все еще будет выше, чем в странах с высоким уровнем экономического развития: доля расходов на продукты питания занимает сейчас в структуре конечного потребления домашних хозяйств в США – 6,5%, во Франции – 13,7 процентов.
Активизация кредитования покупок населения, а также развитие розничной торговли и совершенствование технологий продаж приведут к наращиванию потребительского спроса на товары длительного пользования. Прогнозируется, что объемы покупок мебели и товаров по ведению домашнего хозяйства к 2020 году увеличатся в сопоставимых ценах более чем в 3 раза, бытовой техники и предметов для отдыха – более чем в 6 раз, строительных материалов – более чем в 2 раза, транспортных средств – почти в 3 раза. Это позволит к 2020 году достигнуть наличия автомобилей на 100 семей в количестве 84 единиц против 34 в настоящее время, телевизоров цветного изображения – 164 единицы (против 137 единиц). Однако по уровню обеспеченности населения автомобилями и цветными телевизорами Россия будет отставать от развитых стран, где этот показатель на 100 семей составляет по автомобилям в Японии – 140 единиц, в Германии – 97 единиц, по телевизорам цветного изображения – в США и Германии 240 и 140 единиц соответственно.
Опережающий рост потребностей домашних хозяйств в товарах продовольственной и непродовольственной групп по сравнению с производством отечественных товаров будет обеспечиваться за счет сохранения высокой доли импорта, чему способствует и продолжающееся укрепление рубля. Это будет обеспечивать сбалансированность спроса и предложения на потребительском рынке товаров, и в свою очередь, способствовать созданию необходимой конкурентной среды и ограничению роста потребительских цен на товары. В долгосрочном периоде вряд ли произойдет существенное изменение в ресурсном наполнении рынка, хотя доля импорта в обороте розничной торговли по мере наращивания отечественного производства товаров народного потребления будет постепенно снижаться и сохранится на уровне 40-45 процентов. Вместе с тем, по таким товарам как автомобили, телевизоры, холодильники доля импорта в ресурсах будет снижаться за счет увеличения объемов производства этих товаров отечественными предприятиями (рост объемов производства по этим товарным группам будет опережать на 1-4 процентных пункта индексы промышленного производства по соответствующим видам деятельности).
Динамика развития услуг, чувствительных к росту доходов населения, в 2008-2020 годах будет характеризоваться высокими, хотя и несколько замедляющимися темпами роста. Наивысшие темпы роста будут демонстрировать услуги связи (среднегодовой темп роста 12,4%), услуги правового характера (7,1%) бытовые услуги (6,5%), туристские услуги (6,0%) и ряд других.
Малоэластичные к доходам населения услуги будут развиваться значительно более низкими темпами роста (среднегодовой темп прироста составит на жилищные услуги 4,5%, коммунальные – 0,1%, транспортные – 4,6 процента). В структуре всех платных услуг доля таких социально значимых услуг составит более 50 процентов, их потребление будет формироваться как под влиянием неценовых факторов, так и иных мер, принимаемых в части законодательного обеспечения развития этих видов.
Расходы на оплату услуг медицины и образования в России в структуре конечного потребления в долгосрочной перспективе будут приближаться к европейскому уровню, их доля увеличится к 2020 году до 3,3% с 2,9% в 2007 году. В Великобритании они составляют 3%, во Франции – 4,1%, в Германии – 5,2 процента.
Расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг в России значительно ниже, чем в других странах (доля в структуре конечного потребления от 17% в США до 24% в Германии, Франции и Японии). К 2020 году она может еще больше уменьшиться (с 6,9% до 6,0%) вследствие прогнозируемого опережающего роста доходов населения по сравнению с темпами удорожания этих видов услуг, а также в результате мер по снижению финансовой нагрузки на малообеспеченные слои населения. В структуре расходов российских домашних хозяйств в прогнозный период сохранится значительная дифференциация в потреблении платных услуг. Так, около 80% объема платных образовательных и медицинских услуг будет потреблять население со средним и высоким среднедушевым уровнем доходов (5-10 децильные группы), но в структуре расходов этих групп они составляют всего 2-3 процента. Эта же группа населения будет потреблять около 70% объема платных жилищно-коммунальных услуг. При этом, если в структуре их расходов доля жилищно-коммунальных услуг колеблется от 10% (5 децильная группа) до 5% (10 децильная группа), то в структуре расходов населения с низкими среднедушевыми доходами эти расходы составят от 15% (1 децильная группа) до 11% (4 децильная группа).
Развитие рынка труда в долгосрочной перспективе будет формироваться под воздействием нарастающего дефицита рабочей силы из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте, а также дисбаланса спроса и предложения рабочей силы в профессиональном и территориальном разрезах.
Возможности увеличения занятости со стороны населения России в долгосрочной перспективе крайне ограничены. Показатель занятости среди женщин является одним из самых высоких в мире и может снижаться под воздействием мер по стимулированию рождаемости. Занятость среди молодежи может снижаться вследствие перехода к всеобщему полному среднему образованию и роста спроса на высшее образование. Активизация трудовой деятельности населения пенсионного возраста возможна только в пределах первых постпенсионных пяти лет, однако показатели занятости в этих возрастных группах уже находятся на достаточно высоком уровне (50% у женщин и 35% у мужчин).
При сокращении трудоспособного населения в 2007-2020 годах на 13%, что частично будет компенсироваться снижением уровня безработицы с 6,3% в 2007 году до 2,7% в 2020 году, сокращение занятости в экономике прогнозируется на уровне 7 процентов.
Стратегической целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание условий для обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами и повышения эффективности их использования. Наряду с модернизацией системы профессионального образования и переподготовки кадров важнейшим условием реализации этих целей станет повышение гибкости рынка труда и его структурной сбалансированности, появление условий для профессиональной и территориальной мобильности населения.
Несмотря на долгосрочные перспективы формирования общего рынка труда в рамках ЕврАзЭС и постепенную либерализацию миграционного законодательства, возможности притока иностранной рабочей силы, особенно русскоязычной, ограничены. С другой стороны, в долгосрочной перспективе по мере либерализации общеевропейского рынка рабочей силы вновь может возрасти миграционный отток рабочей силы из России.
В этих условиях основным фактором ослабления дефицита рабочей силы остается процесс перераспределения работников из неэффективных предприятий в эффективные и повышение уровня производительности труда (в рамках целевого инновационного варианта – на 7,1% в год в 2008-2012 годах и на 7,2% в 2013-2020 годах). Кроме того, ослабление дефицита рабочей силы будет достигаться с помощью:
создания условий для удлинения трудовой жизни населения за счет стимулирования более раннего выхода на рынки труда молодежи и эффективного использования трудового потенциала пожилых людей (гибкий график труда, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий);
создания условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов.
Действенным фактором воздействия на снижение дефицита рабочей силы станет создание условий для повышения территориальной и профессиональной мобильности населения.
3. Пути повышения конкурентоспособности отраслей промышленности
В настоящее время проекты в сфере высокотехнологичных отраслей и услуг не могут быстро дать решающий вклад в рост ВВП в силу неразвитости этих сфер и недостаточно высокой конкурентоспособности их продукции. Все машиностроительные производства создают не более 3% ВВП, тогда как нефтегазовый комплекс и сырьевые отрасли – 28-30 процентов.7
Перспективы структурной перестройки промышленности и ее диверсификации определяются возможностью решения триединой задачи:
обеспечения поступательного развития нефтегазового комплекса, перехода к новым технологиям добычи и переработки топлива, увеличения спроса со стороны нефтегазового комплекса на отечественные машины и оборудование;
ускорения роста высоко- и среднетехнологичных производств, выхода на внешние и внутренние рынки с новой конкурентоспособной продукцией, прежде всего, в ведущих машиностроительных производствах, производстве композитных и специальных материалов, и изотопов, пищевой промышленности, что будет способствовать снижению импортозависимости и формированию мощного экспорта товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;
модернизации сырьевых производств, увеличения глубины переработки сырья, снижения энергоемкости производства (к 2020 году прогнозируется снижение энергоёмкости на 30-46%), повышения экологичности производства, увеличения объемов экспорта при опережающих поставках на внутренний рынок. Потенциал роста особенно высок в химической промышленности и промышленности строительных материалов.
В перспективе изменения в структуре промышленного производства произойдут за счет сокращения доли топливно-энергетического комплекса и увеличения доли машиностроения и производства строительных материалов. В среднесрочной перспективе прогнозируется увеличение доли пищевой промышленности и электроэнергетики.
Таблица 4
Структура промышленного производства в текущих ценах, %8
вариант
2005 г.
отчет
2010 г.
2015 г.
2020 г.
прогноз
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ – всего
100
100
100
100
ТЭК
 
 
 
 
добыча ТЭ полезных ископаемых
3
22,2
17,4
18,5
16,6
 
2
17,4
18,6
17,2
 
1
17,1
27,7
27,0
производство кокса, нефтепродуктов
3
8,6
7,0
5,1
4,4
 
2
7,0
5,3
4,7
 
1
6,9
4,8
4,1
производство и распределение
3
12,6
13,1
14,0
13,4
электроэнергии, газа и воды
2
13,1
14,9
14,4
 
1
13,0
12,9
13,4
ПРОИЗВОДСТВО ТОВАРОВ ИНВЕСТИЦИОННОГО СПРОСА
машиностроение
3
13,2
15,7
16,9
18,2
 
2
15,7
16,1
17,0
 
1
15,3
13,1
12,4
СЫРЬЕВОЙ КОМПЛЕКС
 
 
 
 
добыча полезных ископаемых,
кроме ТЭ
 
3
3,0
2,4
2,1
1,9
2
2,4
2,1
1,8
1
2,4
1,9
1,6
металлургия
3
15,3
14,7
12,4
11,2
 
2
14,7
12,3
11,1
 
1
14,5
10,9
9,6
химическая промышленность
3
6,1
7,6
8,7
10,3
 
2
7,6
8,6
10,2
 
1
7,4
7,2
8,4
лесопромышленный комплекс
3
3,0
3,5
3,3
3,4
 
2
3,5
3,2
3,2
 
1
3,5
3,1
3,1
производство строительных материалов
3
3,0
5,7
7,3
8,8
 
2