Принципы таможенного оформления товаров и транспортных средств

Содержание

Введение
1.Понятие таможенного оформления товаров и транспортных средств
1.1.Понятие таможенного оформления
1.2.Принципы таможенного оформления
1.3.Международно-правовые стандарты
2.Реализация принципов в области таможенного оформления
2.1. Реализация принципов таможенного оформления при осуществлении таможенных процедур
2.2. Основные проблемы реализации принципов таможенного оформления
Заключение
Список использованной литературы

Принципы таможенного оформления товаров и транспортных средств

В 2007 году произошли серьезные изменения в области таможенного оформления товаров и транспортных средств через таможенную границу России, ФТС РФ были разработаны и приняты новые формы бланков грузовой таможенной декларации, теперь называемой грузовой таможенной декларации/транзитной декларацией и таможенной декларации на автомобиль5.
Все таможенные процедуры вытекают из осуществления таможенного контроля. Любая процедура предполагает проведение контрольных действий должностными лицами таможенных органов: проверка документов, получение объяснений, осмотр и (или) досмотр товаров и транспортных средств и так далее.
Таможенный контроль, сопровождая все таможенные операции и таможенные процедуры также следует и всем другим действиям, которые совершают заинтересованные лица: контроль товаровпосле их выпуска, получение отчетности и так далее.
Комплексный характер правового регулирования таможенного контроля предполагает, что часть принципов имеет административно-правовую природу (принцип охраны государственной безопасности при перемещении товаров через таможенную границу; принцип защиты экономических интересов Российского государства6 и др.), другая же часть - финансово-правовую (налогово-правовую) природу7
Особое место в системе общих начал таможенного контроля занимают конституционные принципы, задающие основы внешнеэкономической деятельности в области контроля, единство таможенной территории и др.).
Основными принципами таможенного контроля являются: выборочности, гуманности, оперативности, сотрудничества, эффективности, уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности, законности.
Одними из главных и системобразующих принципов организации таможенного контроля, обеспечивающих его эффективность, согласно положений ст. 358 Таможенного кодекса РФ, являются принципы выборочности проведения таможенного контроля в отношении оформляемых товаров, избирательности и достаточности применяемых форм таможенного контроля.
Принципы корреспондируют с положениями ст. 361 ТК РФ в части применения форм таможенного контроля после выпуска товара в целях проверки достоверности сведений заявленных при декларировании товаров. Таким образом, Таможенный кодекс предусматривает применение принципа выборочности не только в отношении объектов таможенного контроля, но и в отношении времени применения отдельных форм таможенного контроля – до или после выпуска товара.8
Способы проведения таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля. К способам проведения таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств (ст. 390 ТК РФ), назначение экспертизы (пункт 1 ст. 378 ТК РФ), привлечение специалиста (пункт 1 ст. 384 ТК РФ), наложение ареста на товары или изъятие товаров (ст. 377, пункт 1 ст. 391 ТК РФ), создание зон таможенного контроля (абзац 1 пункта 1 ст. 362 ТК РФ).
В соответствии с целями административной реформы в Российской Федерации на современном этапе развития отечественного таможенного дела на первый план выходит задача повышения качества таможенного регулирования, решение которой обеспечит условия для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступления доходов в федеральный бюджет, защиту отечественных товаропроизводителей, охрану объектов интеллектуальной собственности9. При этом ключевым универсальным международно-правовым принципом выступает стандартизация, совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов.
Учитывая принципы и задачи административной реформы, а также имеющийся законодательный опыт, целесообразно нормативно разграничить таможенное оформление и таможенный контроль на основе закрепления за первым статуса «государственной таможенной услуги», предоставление которой будет сопряжено с необходимостью соблюдения таможенного законодательства, а за вторым - административно-процессуального механизма обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
1.2. Принципы таможенного оформления
В таможенном деле следует различать непосредственно принципы таможенного контроля и принципы таможенного перемещения товаров и транспортных средств. Важно отличать данные принципы в правоприменительной деятельности таможенных органов.
Основными принципами таможенного контроля являются: выборочности, гуманности, оперативности, сотрудничества, эффективности, уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности, законности.
Одними из главных и системобразующих принципов организации таможенного контроля, обеспечивающих его эффективность, согласно положений ст. 358 Таможенного кодекса РФ, являются принципы выборочности проведения таможенного контроля в отношении оформляемых товаров, избирательности и достаточности применяемых форм таможенного контроля.
Принципы корреспондируют с положениями ст. 361 ТК РФ в части применения форм таможенного контроля после выпуска товара в целях проверки достоверности сведений заявленных при декларировании товаров. Таким образом, Таможенный кодекс предусматривает применение принципа выборочности не только в отношении объектов таможенного контроля, но и в отношении времени применения отдельных форм таможенного контроля – до или после выпуска товара.10
«Таможенное оформление - это сложная категория, занимающая одно из центральных мест в системе таможенного права»11 Таможенное оформление представляет собой урегулированную нормами таможенного права систему общественных отношений, обеспечивающих соблюдение таможенными органами, с одной стороны, и физическими и (или) юридическими лицами, с другой стороны, норм таможенного законодательства путем выполнения необходимых формальностей в отношении перемещаемых через таможенную границу РФ транспортных средств.
Соблюдение нормативных правил таможенного оформления подчинено определенным принципам, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование отношений по таможенному оформлению.
Принцип единства норм таможенного оформления предполагает соблюдение правила, согласно которому требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, уста­новленными в соответствии с ТК и необходимыми для обеспе­чения соблюдения таможенного законодательства РФ (п. 2 ст. 59 ТК).
Принцип прямого действия норм Таможенного кодекса РФ оз­начает установление основных правил таможенного оформле­ния непосредственно положениями ТК, что предполагает по­нятность, ясность, предсказуемость таможенного законодатель­ства России и практики его применения. Кроме того, права лиц, участвующих в производстве таможенного оформления, не могут быть ограничены положениями иных нормативных актов подзаконного характера.
Принцип гарантированности прав и законных интересов субъектов таможенных правоотношений вытекает из смысла предыдущего начала. Его соблюдение гарантируется рядом правообязывающих положений для таможенных органов и непосредственно для участников внешнеэкономической деятельности. Должностные лица таможенных органов не вправе ущемлять права граждан и их объединений, а также оказывать какое бы то ни было противодействие реализации ими своих функций. Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, если они соответствуют необходимым требованиям для таможенного оформления (п. 6 ст. 63 ТК). Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.
Принцип гласности - одна из основ демократического государства. Данный принцип тождествен принципу свободного доступа (открытости) информации, не ограниченной федеральным законом (право знать)12. Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, всегда подлежат официальному опубликованию (п. 3 ст. 63 ТК). ФТС информирует и консультирует на безвозмездной основе участников внешнеэкономической деятельности и иных заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела.
Принцип равенства означает предоставление таможенным за­конодательством всем лицам (юридическим и физическим) на равных основаниях права на перемещение товаров через таможенную границу в порядке, установленном ТК, за исключением случаев, предусмотренных ТК, иными федеральными зако­нами и международными договорами Российской Федерации (п. 1 ст. 12 ТК). Предоставляя лицам возможность перемещать товары, законодатель устанавливает равное применение таможенных операций независимо от страны происхождения, отправления и назначения товаров (п. 4 ст. 59 ТК).
Принцип национального языка традиционен для мировой практики. В соответствии со ст. 65 ТК весь процесс оформления, в том числе заполнение документов для таможенных це­лей, производится на русском языке. При представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, таможенные органы при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены ст. 73-76 ТК. Однако в случае представления указанных документов на английском языке требовать перевода сведений на русский язык не допускается.
Принцип обязательности таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств вытекает из содержания п. 1 ст. 14 ТК. Нормы таможенного законодательства обязывают должностных лиц таможенных органов осуществить таможенное оформление перемещаемых товаров и транспортных средств, а лицо, определенное ТК, обязано представить таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. «Однако принцип обязательности таможенного оформления не действует в отношении товаров, перемещение которых не затрагивает экономические интересы России»13. Так, таможенное оформление не производится при перемещении транзитом по территории Российской Федерации международных почтовых отправлений (ст. 297 ТК). Не подле­жит таможенному оформлению продукция морского рыбного промысла, выловленная и (или) произведенная судами за пределами территориального моря и поставляемая за пределы таможенной территории России без захода перевозящего ее судна в российские порты (на рейды).
Принцип оперативности обусловлен заинтересованностью государства и частных субъектов в свободном процессе перемещения товаров с минимальным количеством препятствий. Длительность отношений по таможенному оформлению сокращается за счет установления специальных упрощенных процедур и первоочередного порядка таможенного оформления; предварительной подачи таможенной декларации и подачи ее любому таможенному органу, правомочному принимать документы такого рода; условного выпуска товара и т. д. Оперативность таможен­ного оформления оказывает влияние на деятельность таможен­ных органов, что выражается в заключении ФТС соглашений с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей (п. 5 ст. 63 ТК), незамедлительной выдаче разрешений таможенными органами на совершение отдельных таможенных опера­ций (абз. 1 п. 1 ст. 61 ТК) и письменных подтверждений о полу­чении таможенной декларации и представлении необходимых документов (п. 1 ст. 132 ТК).
Принцип «одной остановки», «одного окна» действует в развитие предыдущего начала - принципа оперативности. Его реализации способствует расположение в одном месте различных служб - пограничной, таможенной, ветеринарной, миграцион­ной. Такой подход существенно упрощает прохождение формальностей при перемещении через таможенную границу товаров субъектами внешнеторговой деятельности. При этом основные таможенные операции должны совершаться в месте назначения.
Принцип невозможности пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, предусмотрен положением ст. 15 ТК РФ. Данные ограничения связаны с запрещением продажи, передачи и отчуждения товаров, сдерживанием их использования на тер­ритории России до проверки их качества и безопасности.
Принцип дифференцированности правил таможенного оформ­ления. Помимо общего порядка (обычная процедура оформле­ния), порядок и технологии производства таможенного оформ­ления устанавливаются также в зависимости от вида товаров, перемещаемых через таможенную границу; вида транспорта, используемого для такого перемещения; категорий лиц, переме­щающих товары и транспортные средства (п. 3 ст. 59 ТК). Тамо­женным законодательством установлены упрощенные схемы таможенного оформления (упрощенный вид и первоочередной порядок таможенного оформления (ст. 67 ТК)); а также специальные упрощенные процедуры (ст. 68 ТК). При необходимости осуществления санитарно-карантинного, ветеринарного, фито-санитарного и других видов государственного контроля применяется специальный порядок таможенного оформления.
1.3. Международно-правовые стандарты
Международно-правовое регулирование экономических отношений государств мирового сообщества неразрывно связано с международно-правовой регламентацией таможенных отношений. Наметившаяся в последние десятилетия тенденция к упрощению и гармонизации таможенных процедур, неизбежно сопровождающих таможенное взаимодействие государств в сфере торговли, обмена услугами, информацией, телекоммуникационными и нанотехнологическими компонентами научно-технического прогресса, все активнее влияет на национальную таможенную политику, ведет к упрощению процедур международной торговли и непосредственно процедур таможенного оформления, меняет подход к разработке международных таможенных стандартов, а также усиливает сближение национальных таможенных систем.
«Таможенная политика, являясь основой таможенного дела, представляет собой систему мер, направленную на обеспечение национальных и государственных интересов, формирует и закрепляет способы и средства достижения государственных целей»14. Таможенное дело напрямую влияет на процессы международного товарообмена. При этом соблюдение баланса интересов между всеми государствами-участниками внешнеэкономической деятельности, следование принципу соблюдения неприкосновенности национального экономического суверенитета позволяют определить проблему унификации и гармонизации таможенных процедур как наиболее важную и актуальную в современном международном таможенном праве.
Гармонизация в международном таможенном праве реализуется в качестве международных стандартов и упрощенных таможенных процедур. По своей правовой природе гармонизация представляет собой согласование и нормативное закрепление государствами-участниками международного договора в сфере таможенного сотрудничества положений данного соглашения во внутреннем законодательстве своих стран с целью применения единообразных норм и правил таможенных процедур.
Международные таможенные конвенции по упрощению процедуры временного ввоза товаров, разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации, формируют фундамент для развития основных направлений международного, регионального и межгосударственного сотрудничества в этой области. Международные таможенные конвенции: М еждународная конвенция об упрощении гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года, конвецния О Карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года (Конвенция А.Т.А.) и конвенция О временном ввозе от 26 июня 1990 года (Стамбульская конвенция)15 устанавливают базовые принципы современных таможенных процедур, применяемых для временного беспошлинного ввоза определенных категорий товаров и транзита по единому международному таможенному документу — Карнету А.Т.А. Карнет А.Т.А. является стандартным международным таможенным документом, признанным в качестве таможенной декларации, позволяющим идентифицировать временно ввозимые товары и включающим в себя действующую в международном обращении финансовую гарантию по уплате таможенных пошлин и сборов. Конвенции закрепляют основные характеристики и принципы действия международного таможенного института Карнета А.Т.А., способы и методы реализации принятых норм, определяют перечень категорий товаров, которые этот унифицированный документ покрывает, и многие другие понятия и дефиниции, связанные с применением Карнета А.Т.А. в международной экономической деятельности.
Стамбульская конвенция регламентирует весь спектр вопросов по временному ввозу товаров, учреждает международную таможенную систему А.Т.А., регулирует международную процедуру транзита временно ввозимых товаров и др. Международно-правовое регулирование, заложенное в конвенции, охватывает такие важные сферы международной торговли как обеспечение экономической безопасности государств, защита законных интересов общества и получение доходов, а также предоставляет для всех партисипантов международного торгового сотрудничества возможность участия в формировании общих принципов и норм по применению таможенных процедур импорта товаров на принципах равноправия.
Международная таможенная система А.Т.А. является одной из быстро развивающихся и активно действующих в 66 странах мира систем международного таможенного сотрудничества. В этой связи представляется своевременным и актуальным изучение вопросов применения на территории Российской Федерации этого международного таможенного стандарта в контексте международно-правового регулирования процедуры временного ввоза по Карнетам А.Т.А.
На основании утвержденной Правительством РФ в 2005 году.16 Концепции развития таможенных органов Российской Федерации принят курс на применение международных стандартов в области таможенного дела, а также поставлена задача по наиболее полному приведению в соответствие российских нормативно-правовых актов с нормами международного права. Принятый документ определяет главные направления государственно-правового регулирования внешней торговли, закрепляет правовой статус Российской Федерации как полноправного участника международного интеграционного процесса.
Важными аспектами участия России в международных конвенциях о временном ввозе, с одной стороны, является возможность гармонизации российского таможенного законодательства в рамках международно-правовых отношений, а, с другой стороны, неизбежно происходит совершенствование процесса нормотворчества в российском таможенном праве. Поэтому, исходя из комплексного анализа российской нормативно-правовой базы по вопросам упрощения таможенных процедур временного ввоза товаров, а также принимая во внимание востребованность действующих международно-правовых договоров, выбранную автором тему диссертационного исследования следует рассматривать как актуальную и по-новому сформулированную проблему международного права, которая представляет значительный научный интерес
2. Реализация принципов в области таможенного оформления
2.1. Реализация принципов таможенного оформления при осуществлении таможенных процедур
Любое государство реализует систему функций по охране своего таможенного суверенитета. Эти функции формулируются с помощью понятий "таможенная охрана", "таможенная защита", "таможенный контроль", что, на наш взгляд, устраняет неопределенность в принадлежности функции к числу таможенных функций государства17.