Нормативно-правовые акты, понятия и виды

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ИСТОЧНИК ПРАВА
1.1. Понятие и виды источников права
1.2. Понятие и признаки нормативно-правового акта
ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
2.1. Основания классификации нормативно-правовых актов
2.2. Понятие и виды законов
2.3. Понятие и виды подзаконных нормативно-правовых актов
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТАХ
3.1. Закон о нормативно правовых актах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты, понятия и виды

обладает высшей юридической силой, верховенством по от­ношению к иным внутригосударственным нормативным правовым актам;
предусмотренные законом нормы регулируют наиболее важ­ные общественные отношения, представляющие значительный об­щественный интерес, ценность и важность для государства и обще­ства;
содержит нормы, обладающие наибольшей степенью обоб­щенности и абстрактности, чем нормы подзаконных нормативных правовых актов;
должен быть выразителем народного суверенитета – воли и интересов всего общества.
Закон выступает правовой основой для издания других видов нормативных правовых актов. Законы определяют основания при­нятия, предмет регулирования, юридическую силу и виды подза­конных нормативных правовых актов.
Закон – это вид нормативного правового акта, принятого предста­вительным органом государственной власти в особой процедуре ли­бо путем прямого народного волеизъявления на референдуме, обла­дающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важ­ные общественные отношения8.
Среди законов федерального уровня главное место занимает конституция Российской Федерации, принятая всенародным голо­сованием 12 декабря 1993 г. Ее место в системе источников права России раскрывается в части 1 ст. 15 Конституции, где установле­но: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридиче­скую силу, прямое действие и применяется на всей территории Рос­сийской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации»9.
Таким образом, в соответствии со статьей 15 Конституции Рос­сийской Федерации за ней признается безусловный приоритет и верховенство в системе источников права России. Высшая юридическая сила Конституции обусловлена также особым порядком ее принятия (всенародным голосованием), пере­смотра и внесения в нее поправок и изменений (ст. 135, 136, 137).
Эти положения означают, что Конституция Российской Феде­рации является не декларативным, а реально действующим нормативным правовым актом, которым следует руководствоваться всем органам власти, должностным лицам, гражданам и их объединени­ям. Однако это не означает, что положения Конституции не подле­жат конкретизации в федеральных конституционных законах и фе­деральных законах.
Следующим по иерархии после Конституции видом закона яв­ляется закон о поправках к Конституции России (ст. 136), особое место которого в системе законов Российской Федерации обуслов­лено более сложной процедурой принятия: он должен быть принят квалифицированным большинством Федерального Собрания Рос­сийской Федерации и вступает в силу после одобрения органами за­конодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Фе­дерации. После его введения в действие содержащиеся в нем по­правки инкорпорируются в текст Конституции Российской Федерации10.
Федеральные конституционные законы могут быть приняты только по вопросам, прямо предусмотренным самой Конституцией Российской Федерации, и в развитие ее положений.
Наиболее многочисленной является группа федеральных зако­нов. Они не должны противоречить Конституции Российской Фе­дерации (ч. 1 ст. 15) и федеральным конституционным законам (ч. 2 ст. 76 Конституции России). Они регламентируют основные вопросы жизнедеятельности общества и государства и ста­новятся ведущим источником права в России.
Федеральные законы бывают кодифицированными и некодифицированными (текущими).
Кодифицированные законы (кодексы, основы законодательст­ва) характеризуются следующими признаками:
имеют основополагающий характер, содержат общие прин­ципы, определяющие сущность и содержание всех норм соответст­вующей отрасли или института права;
сфера общественных отношений, регулируемых кодифици­рованным законом, значительна и обширна;
имеют сводный, итоговый характер, составляют совокуп­ность единых согласованных между собой норм, теоретически и практически проверенных и обусловленных, а не случайных и конъюнктурных предписаний;
стоят, как правило, во главе отрасли, подотрасли или от­дельного института законодательства;
сложная структура, значительный объем кодифицированно­го закона11.
Кодифицированные законы (сложные систематизированные акты, регулирующие комплекс общественных отношений). Нормативный правовой акт, создаваемый в результате кодификации, вне зависимости от формы такой кодификации, отличается целым рядом особенностей. Отличительной чертой кодифицированных законов является согласованное и взаимообусловленное сочетание норм общеправового регулирования (нормы-дефиниции, нормы-принципы, нормы-схемы и т.д.) и норм конкретного правового регулирования, позволяющее определять такие законы в качестве нормативной основы отрасли (подотрасли, института, подинститута) законодательства либо комплексного массива законодательства.
По юридической силе кодексы являются обычными законами (а иногда и подзаконными актами) и не имеют приоритета над другими актами, равными им по силе. Однако фактически они все же отличаются по своему значению от остальных актов, являются основополагающими, базовыми для остального законодательства, действующего в определенной системе законов и подзаконных актов. В ходе последней волны кодификаций (в конце ХХ в.) в нашей стране получила достаточное распространение практика указания в тексте самого кодекса, что в случае противоречия его положений нормам вновь создаваемого законодательства действуют положения кодекса. Например, в действующем Трудовом кодексе РФ (ч. 8 ст. 5) прямо закреплено, что в случае противоречий между Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяются статьи кодекса12.
На территории Российской Федерации также действуют от­дельные законы советского государства в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам.
Федеральные конституционные законы и федеральные законы в соответствии со статьей 76 Конституции России принимаются по предметам исключительного ведения Российской Федерации, Федеральные законы издаются также по предметам совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы субъектов Российской Федерации могут приниматься по вопросам совместного ведения и исключительного ведения субъ­ектов Российской Федерации. Они не могут противоречить феде­ральным законам.
В юридической практике используется также такая форма зако­на, как модельный (рекомендательный) закон. Она предназначена исключительно для гармонизации законодательства различных го­сударственных образований, унификации правовых систем (напри­мер, субъектов Российской Федерации, государств -членов СНГ) и юридической силой не обладает. Модельный закон представляет собой типовой документ, содержащий рекомендации законодатель­ным органам власти, варианты правотворческих решений13.
2.3. Понятие и виды подзаконных нормативно-правовых актов
Подзаконный нормативный правовой акт в юридической лите­ратуре понимается как разновидность нормативного правового ак­та, издаваемого компетентным органом на основе и во исполнение закона, для конкретизации и развития его положений. К подзаконным нормативным правовым актам Российской Фе­дерации относятся:
нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации;
нормативные указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
нормативные постановления Правительства Российской Фе­дерации;
нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти.
Подзаконные нормативные правовые акты призваны развивать и конкретизировать положения закона. Следует подчерк­нуть, что основная часть всех действующих норм права содержится в подзаконных нормативных правовых актах. Их существование связано с реализацией принципа разделения властей. Помимо законодательной власти, формирующейся на основе прямого избрания народом своих представителей и наделенной правом принимать за­коны, в государстве должна функционировать исполнительная власть, которая исполняет эти законы, а также судебная власть, ко­торая осуществляет правосудие, основываясь на законах14. Действующее законодательство не закрепляет понятия подза­конного нормативного правового акта, несмотря на то, что оно ак­тивно используется и в доктрине, и в практике.
Основными признаками таких актов являются:
во-первых, закрепление в конституции, законе или ином нормативном право­вом акте полномочия за определенным органом издавать нормативные правовые акты, основанные на законе, а также рамки право­творческой компетенции и виды нормативных правовых актов, со­ответствующие этой компетенции.
во-вторых, в определении юридической силы и основы из­дания подзаконного нормативного правового акта используются такие юридические обороты, как «на основании и во исполнение закона», «не должны противоречить закону», «в соответствии с законом» и др.
в-третьих, в данной группе актов осуществляется конкретиза­ция, детализация положений законов.
в-четвертых, подзаконные нормативные правовые акты прини­маются в более простом порядке по сравнению с законом, что по­зволяет быстрее и оперативнее реагировать на изменение общест­венных отношений.
Система подзаконных нормативных правовых актов, так же как и система законов, имеет иерархическую структуру, основан­ную на законодательно закрепленном положении указанных актов того или иного органа в системе всех нормативных правовых актов Российской Федерации.
Подзаконные нормативные правовые акты обладают юридиче­ской силой, они, как и законы, обязательны для исполнения всеми субъектами права. Их отличие заключается только в том, что их юридическая сила не имеет верховенства, присущего федеральным законам.
Если закон регулирует наиболее важные для государства и об­щества отношения (первичное регулирование), то подзаконные нормативные правовые акты обладают меньшей юридической силой, основаны на законе и не противоречат ему (вторичное регули­рование). Существование сферы вторичного регулирования обу­словлено тем, что после принятия, к примеру, федерального закона органы, наделенные различной компетенцией, издают нормы более подробной регламентации, без которых невозможно реализовать предписания федеральных законов.
Особое положение в системе подзаконных нормативных пра­вовых актов занимают нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, принимаемые палата­ми по строго определенным в Конституции Российской Федера­ции вопросам. Например, о­становления Совета Федерации об утверждении изменения границ между субъектами Федерации и регламенты палат, принимаемые в форме постановлений, постановления Государственной Думы об амнистии.
Нормативные постановления палат Федерального Собрания отличаются от федеральных законов более простым порядком прохождения и принятия. Постановления принимаются не в не­скольких чтениях, как федеральные законы, а, как правило, в первом чтении и принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов (членов) палат, если иное не предусмот­рено Конституцией Российской Федерации. Для них не требуется одобрения со стороны другого органа, их подписывают председа­тели палат. Исходя из части 1 ст. 15 Конституции России, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
По юридической силе одним из важных видов подзаконных нормативных правовых актов являются нормативные указы Пре­зидента Российской Федерации. Конституция Российской Федера­ции наделяет Президента правом издания указов и распоряжений. В форме указов издаются как нормативные акты, так и ненорматив­ные правоприменительные акты (о назначении на должности, о на­граждении и т.д.).
Нормативные указы Президента относятся к такому виду под­законных нормативных правовых актов, которые по юридической силе уступают только Конституции Российской Федерации, феде­ральным конституционным законам, федеральным законам и нор­мативным постановлениям палат Федерального Собрания Россий­ской Федерации. Их высокое место в правовой системе обусловле­ны конституционным статусом Президента России в обществе и государстве, важности возложенных на него полномочий, которые налагают на него особую ответственность перед гражданами за со­стояние законности и правопорядка в стране, в особенности в сфере нормативного регулирования общественных отношений путем изда­ния собственных нормативных указов.
Ключевую роль среди нормативных правовых актов органов ис­полнительной власти играют постановления Правительства Рос­сийской Федерации. Правительство Российской Федерации «на основании и во ис­полнение Конституции Российской Федерации, федеральных зако­нов, нормативных указов Президента: издает постановления и рас­поряжения, обеспечивает их исполнение» (ч. 1 ст. 115 Конституции России). В случае противоречия постановлений Правительства Россий­ской Федерации Конституции Российской Федерации, федераль­ным законам и указам Президента Российской Федерации они мо­гут быть отменены Президентом (ч. 3 ст. 115 Конституции России)15.
Указание на то, что постановления Правительства Российской Федерации издаются на основании и во исполнение закона, озна­чает, что, конкретизируя закон, они не могут ему противоречить и выходить за его рамки. Подзаконный характер постановлений Правительства свидетельствует о вторичности нормативного регу­лирования, осуществляемого всеми органами единой системы ис­полнительной власти, основная деятельность которых должна быть направлена, в первую очередь, на организацию исполнения положений закона.
Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации образуют федеральные органы исполнительной власти и ис­полнительные органы власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения (ч. 2 ст. 77 Конституции России). Благодаря этому обеспечивается исполнение постановлений федерального Правительства.
Постановления Правительства Российской Федерации обладают наибольшей юридической силой по отношению к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, ак­там высших должностных лиц исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Особое значение среди подзаконных нормативных правовых актов имеют нормативные правовые акты федеральных мини­стерств.
Для них характерны следующие признаки:
это акты органов государственного управления, обладающих специальной компетенцией, в отличие от актов Правительства Рос­сийской Федерации, являющегося органом общей компетенции;
они принимаются на основе и во исполнение федеральных законов, актов Президента и Правительства России;
правовое воздействие данной группы актов направлено на регулирование внутриведомственных отношений или отрасли управления в пределах компетенции соответствующих органов;
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и должны быть опубликованы в официальном печатном издании, после чего они вступают в силу.
В настоящее время существуют следующие виды ведомствен­ных нормативных правовых актов:
1. Постановление – нормативный правовой акт коллегиального органа власти. В его форме принимаются акты Правительства Рос­сии, федеральных министерств, органов исполнительной власти субъектов Федерации, муниципальных органов.
2. Правила – нормативный правовой акт, устанавливающий по­рядок действий субъектов права, специальные вопросы деятельно­сти, решение технических и процедурных вопросов.
3. Приказ – нормативный правовой акт организационно-распоря­дительного характера, издаваемый на основе принципа единонача­лия.
4. Положение – кодифицированный нормативный правовой акт, определяющий правовой статус органов и организаций.
5. Инструкция – нормативный правовой акт, принимаемый с це­лью определения порядка применения вышестоящего нормативного правового акта.
Таким образом, нормативные правовые акты федеральных ор­ганов исполнительной власти (ведомственные акты) занимают са­мостоятельное место среди остальных источников права Россий­ской Федерации, в них содержится значительная часть всех норм права. Эти акты призваны развивать и конкретизировать положе­ния федеральных законов, актов Президента Российской Федера­ции и Правительства России. Они в большей степени, чем другие акты, отражают сложность и динамику регулируемых обществен­ных отношений.
В целом система подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации выполняет очень важную роль вторичного регулятора общественных отношений, а также осуществляет собст­венное регулирование по определенным в законе вопросам16.
В отечественной юридической науке традиционно большое внимание уделяется нормативным правовым актам - ведущей форме права и в первую очередь - законам. Система подзаконных актов по сравнению с законодательными актами исследуется недостаточно. Имеются отдельные работы, выборочно раскрывающие грани этой обширной проблематики17, произведения справочного характера18. Сохраняется ценность общетеоретических положений работ советского периода19. Однако работы по отдельным видам актов отсутствуют. Бесспорным решением вопроса о системе подзаконных нормативных правовых актов могло стать принятие ФЗ «О нормативных правовых актах Российской Федерации».
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТАХ
3.1. Закон о нормативно правовых актах
В условиях современного государственно-правового развития в стране стремительно формируется новая правовая система. Набирает темпы законотворчество субъектов Российской Федерации. С увеличением общего массива источников права обостряется проблема качества правовых актов и юридической культуры, их подготовки и принятия, соотношения актов между собой и их применения. Между тем действующее законодательство неполно регулирует различные аспекты правотворчества и правоприменения. Поэтому актуальна задача системной законодательной регламентации основных сторон правотворческого процесса, упорядочения видов и форм издаваемых нормативных правовых актов, установления их четкого соотношения между собой, толкования и систематизации законодательства20.
Активная правотворческая деятельность последних лет потребовала существенного обновления действующего законодательства. Массив нормативных правовых актов значительно увеличился. При этом обнаружилось недостаточно высокое качество, содержательное и юридико-техническое несовершенство нормативных правовых актов, что существенно осложняет их реализацию, правоприменительную деятельность. Разрешение проблемы видится в принятии базового системообразующего Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации».
Разработка проекта названного Федерального закона имеет длительную историю. Инициативные проекты ученых-юристов, предлагавшиеся в 80-х гг. XX в., рассматривались в комиссиях высшего законодательного органа. В 90-х гг. на основе разработок Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ был подготовлен проект Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации»21. В 1996 г. этот законопроект был рассмотрен и принят в первом чтении. Многократные доработки проекта Федерального закона в соответствии с высказанными в парламенте замечаниями позволили подготовить проект ко второму чтению22.
Однако в дальнейшем движение законопроекта затормозилось: за время подготовки его ко второму чтению, которое задержалось более чем на восемь лет, возникла необходимость пересмотра его отдельных концептуальных положений, корреляции данного законопроекта с другими проектами, которые рассматривались Государственной Думой параллельно и имели пересекающуюся сферу правового регулирования. Между тем сама идея Закона по-прежнему оставалась актуальной.
Характеризуя актуальность представляемого законопроекта, важно подчеркнуть, что в ряде зарубежных государств уже многие десятилетия действуют специальные законы и иные нормативные акты по вопросам правотворчества.