Правовая основа приёмной семьи

Содержание

Введение
Глава 1. Общая характеристика приемной семьи
1.1 История развития института приемной семьи
1.2. Понятие и признаки приемной семьи
Глава 2. Договор как основание возникновения приемной семьи
2.1. Понятие и правовая природа договора
2.2. Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью
Глава 3. Права, обязанности и ответственность приемных родителей
3.1. Права и обязанности приемных родителей
3.2. Ответственность приемного родителя
Заключение
Список источников и использованной литературы

Правовая основа приёмной семьи

Правоотношение приемной семьи носит фидуциарный характер. От приемного родителя требуется личное исполнение обязанностей по договору. Кроме того, данный договор может быть расторгнут в связи с такими обстоятельствами, как болезнь, изменение семейного или имущественного положения приемного родителя, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, возвращение ребенка родителям или усыновление ребенка и т.д. (п. 2 ст. 152 СК).
Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.
К заявлению лица,желающие взять на воспитание ребенка, должны приложить следующие документы:
- справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы за предшествующие 12 месяцев либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке. Если лицо является получателем пенсии, то должен предоставить копию пенсионного удостоверения, а также выписку о размере пенсии из территориального Управления Пенсионного фонда РФ;
- документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, а также копию лицевого счета, подтверждающую отсутствие задолженности;
- справку об отсутствии судимости;
- письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
-автобиографию;
- копия свидетельства о заключении брака (если заявителей двое);
- медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью24;
- паспорт или другой заменяющий его документ.
Таким образом, еще до обращения в орган опеки и попечительства кандидаты в приемные родители должны приготовить все необходимые документы, в том числе пройти медицинское освидетельствование.
По запросу органа опеки и попечительства уполномоченными органами выдается справка, подтверждающая, что жилое помещение, принадлежащее лицам, желающим взять ребенка, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Орган опеки и попечительства должен обязательно оценить жилищные условия претендента, а также его личные качества, способность к воспитанию детей и др. Результаты будут занесены в акт обследования, который оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования.
Если заявитель будет не согласен с ним, он имеет право оспорить его в судебном порядке.
В течение 15 дней орган опеки и попечительства должен принять решение либо о передаче ребенка в приемную семью, либо об отказе, при этом отказ должен быть мотивирован.
Договор о приемной семье должен заключаться непосредственно с лицом, изъявившим желание взять ребенка. Не допускается заключение такого договора через представителя.
Договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна.
В случае если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении.
В случае изменения места жительства подопечного договор расторгается, и органом опеки и попечительства по его новому месту жительства заключается новый договор.
В новую редакцию п. 1 ст. 153.1 СК РФ внесено дополнение о том, что договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), что видится весьма обоснованным и существенным дополнением, так как приемные родители в своем заявлении в орган опеки и попечительства указывают конкретного ребенка, а ребенок дает согласие на помещение его в конкретную приемную семью.
Кроме того в договоре должны быть отражены:
- срок действия такого договора. Срок действия договора напрямую зависит от срока передачи ребенка (детей) в приемную семью, так как деятельность приемных родителей является достаточно продолжительной во времени (от 1 месяца до 18 лет). Следует отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации разрешается заключение договоров о постинтернатном патронате в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, что соответственно является основанием для увеличения срока договора до 23 лет25;
- условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей;
- права и обязанности приемных родителей;
- права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям;
- основания и последствия прекращения такого договора.
В отличие от старой редакции, в п. 1 ст. 153.1 СК РФ обязанности органа опеки и попечительства как стороны договора поставлены на первое место по отношению к правам и обязанностям приемных родителей. В соответствии с предложенным законодателем порядком расположения существенных условий договора рассмотрим правовой статус каждой из сторон исследуемых отношений.
Особенность правового статуса органа опеки и попечительства состоит в следующих аспектах: права и обязанности органа опеки и попечительства в отношении конкретной приемной семьи возникают в силу договора; права и обязанности органа опеки и попечительства в отношении каждой приемной семьи одинаковы. Их конкретизация осуществляется в зависимости от особых обстоятельств, имеющих место в данной семье; реализация прав и обязанностей не должна осуществляться вопреки интересам приемной семьи. Орган опеки и попечительства обязан оказывать исполнителям необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на исполнителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей). В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» деятельность органов опеки и попечительства заключается в оказании подопечным и (или) опекунам или попечителям, помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей.
Помощь, которую оказывает орган опеки и попечительства исполнителям, является первоочередной, так как он в своем лице представляет власть, которая должна обеспечивать должный уровень воспитания и содержания ребенка в приемной семье. Этого нельзя добиться исключительно на стадии преддоговорных отношений, поэтому орган опеки и попечительства обязан сопровождать судьбу переданного на воспитание в семью ребенка, предоставляя дополнительные гарантии того, что он вырастет достойным членом общества.
В то же время права и обязанности данных органов не должны противопоставляться правам и обязанностям родителей-воспитателей приемных детей. В конечном итоге, они выполняют одну задачу, имеющую общую цель, а именно оказать содействие ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации, помочь ему обрести семью, а также создать достаточные, а главное, достойные условия его жизни в новом доме.
Если же отталкиваться от идеи, что права и обязанности органа опеки и попечительства возникают из договора возмездного оказания услуг, то таким договором должны быть предусмотрены две основные группы обязанностей органа опеки и попечительства. Первой такой группой следует считать совершение органом опеки и попечительства действий фактического характера. Под действиями фактического характера стоит понимать совершение органом опеки и попечительства определенных действий, имеющих определенный результат. Одной же из основных обязанностей следует считать своевременную и в полном объеме выплату материального обеспечения на содержание приемного ребенка и выплату самого вознаграждения приемным родителям за оказанные услуги. При этом речь идет именно о вознаграждении, а не о заработной плате. Отличие же заключается прежде всего в вопросе определения размера переданных денежных средств. В соответствии с п. 3 ст. 424 ГК РФ «в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги». Однако стоит заметить, что сама по себе услуга по воспитанию детей является комплексной. О том же говорит и Л.Ю. Михеева: «Это сложный процесс, предполагающий совершение целого ряда фактических действий, перечислить которые невозможно ни в законе, ни в договоре»26. Поэтому сопоставление размера вознаграждения приемных родителей лишь с вознаграждением по одному из приведенных видов услуг может привести как к занижению, так и к завышению платы.
Важным вопросом является размер вознаграждения приемного родителя, размер содержания ребенка, а также меры социальной гарантии. Необходимо отметить, что данные условия зависят от принятых актов субъектов РФ, в связи с тем, что ст. 153.1. СК РФ относит указанные вопросы к компетенции субъектов РФ.
Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. №423 установило предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, который не может превышать 5 процентов дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом27.
Договор о приемной семье прекращается прежде всего в связи с прекращением опеки или попечительства. Кроме того, он может быть прекращен по специальным основаниям. Речь идет об одностороннем отказе от исполнения договора:
- по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и др.);
- по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей).
Договор о приемной семье может быть также изменен или прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (гл. 29 ГК), в том числе в связи с существенным нарушением договора одной из сторон или в связи с существенным изменением обстоятельств - в тех случаях, которые не предусмотрены п. 2 ст. 152 СК РФ.
Последствия досрочного расторжения договора о приемной семье не предусмотрены семейным законодательством.
Для разрешения этого вопроса в силу ст. 4 СК РФ необходимо субсидиарно применить положения гражданского законодательства. В соответствии со ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии возмещения исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Таким образом, при одностороннем отказе от договора по инициативе органа опеки и попечительства приемным родителям причитаются к оплате суммы фактически понесенных ими в связи с исполнением обязанностей расходов. Если же инициатором являются приемные родители, то они обязаны возместить органу опеки и попечительства, а также подопечным детям все убытки, в том числе вернуть все полученное вознаграждение, а также имущество, предоставленное приемным родителям для исполнения обязанностей по договору.
Однако не исключено и применение другого последствия. В силу п. 5 ст. 453 ГК РФ, п. ст.153.2 СК РФ если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора. На практике имели место случаи прекращения платной опеки в связи с неисполнением приемными родителями своих обязанностей, повлекшим серьезные нарушения прав и интересов детей. В таких случаях должно применяться специальное правило, в соответствии с которым приемные родители должны возместить все убытки, причиненные их действиями как подопечным детям, так и органу опеки и попечительства.
ГЛАВА 3. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИЕМНЫХ РОДИТЕЛЕЙ
3.1. Права и обязанности приемных родителей
Первоочередное исследование вопроса о правах и обязанностях приемного родителя, связанных с проживанием приемного ребенка, оправдано тем, что именно он на практике возникает первым. В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительство их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов. Отсюда следует, что местом жительства несовершеннолетнего является место жительство лица, принявшего его в свою семью. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, приемный родитель обязан зарегистрировать приемного ребенка в течение трех дней с момента его прибытия (п. п. 9, 29 Правил).
Воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, является одним из основных прав и одновременно обязанностей приемного родителя. Воспитание как родных, так и приемных детей предполагает целенаправленное создание условий, необходимых для развития ребенка, формирования его характера, взглядов и убеждений.
Безусловно, выбор способа воспитания является исключительной прерогативой приемного родителя. Однако оно не должно сопровождаться причинением вреда физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. При выборе способов воспитания недопустимы пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатация детей.
Важнейшим сопутствующим элементом воспитательного процесса является образование ребенка. Преамбула Закона РФ «Об образовании» дает дефиницию образованию как целенаправленному процессу воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающемуся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней. Согласно п. 1 ст. 18 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»28 родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. Соответствующая обязанность возлагается и на приемного родителя. Для этих целей, помимо непосредственного обучения, приемный родитель обязан за счет полученных от государства средств создать ребенку условия материально-бытового характера, посещать культурные мероприятия и пр.
Когда исполнители принимают в семью несовершеннолетнего дошкольного возраста, то они вправе помещать их в соответствующие образовательные учреждения (детские сады).
Наряду с образованием немаловажной выступает воспитательная функция исполнителя по обеспечению физического развития несовершеннолетнего. Под ним следует понимать процесс формирования здорового организма ребенка, для этого должен существовать целый комплекс мер: надлежащее питание, одежда, условия для проживания и отдыха и т.д29.
Необходимость качественного оказания услуг обусловливается в том числе и сугубо нормативными основаниями. Так, в соответствии со ст. ст. 721 и 783 ГК РФ качество оказываемых исполнителем услуг должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.
Смежной с воспитанием обязанностью приемного родителя является забота о ребенке, то есть контроль за соблюдением им норм гигиены, построение определенного распорядка дня и пр. Важным составным элементом заботы о несовершеннолетнем выступает необходимость обеспечения его здоровья. Забота о здоровье ребенка предполагает содействие в получении им при необходимости своевременной, квалифицированной медицинской помощи, прохождении профилактических процедур, таких, например, как диспансеризация ребенка и другие действия, направленные на сохранность и укрепление его здоровья.
Что касается прав и обязанностей приемных родителей по осуществлению ими функций законных представителей несовершеннолетних, принятых в семью, то следует отметить, что их существование вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов ребенка, который, не обладая полной дееспособностью, не имеет ни фактической, ни юридической возможности обеспечить ее самостоятельно. Защита эта разнообразна в своих правовых формах и сферах применения. В этом смысле наиболее уместно рассматривать ее посредством сегментации на сферы общественно-правовых отношений, в рамках которых ребенку требуется защита, среди которых мы выделяем гражданско-правовые, семейно-правовые отношения, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные, административные, налоговые и другие правоотношения.
Говоря об участии приемного родителя в семейных правоотношениях в интересах ребенка, в первую очередь следует вспомнить о праве приемных родителей на инициирование взыскания алиментных платежей в пользу ребенка, признание соглашений об уплате алиментов недействительными (ст. 102 СК РФ). Также родитель-воспитатель может возбудить в суде дело о лишении родителей их родительских прав в отношении ребенка, находящегося у него на воспитании (ст. 70 СК РФ). Приемные родители участвуют в процессе получения права подопечного, достигшего четырнадцати лет, на вступление в брак и выполняют целый ряд иных функций в сфере семейных правоотношений.
Приемные родители определены как законные представители несовершеннолетних в рамках гражданских процессов в судах общей юрисдикции статьей 52 ГПК РФ. Из этого следует наделение их законом всем комплексом процессуальных прав и обязанностей истца и ответчика, действующего на стороне несовершеннолетнего. В рамках уголовного процесса роль приемного родителя также крайне важна с точки зрения обеспечения и защиты прав несовершеннолетнего, вне зависимости от того, является ли последний потерпевшим, свидетелем, обвиняемым или подозреваемым. Участие несовершеннолетних в административных производствах без законных представителей невозможно, что прямо предусмотрено п. 1 ст. 25.3 КОАП РФ.
В области медицинского обслуживания несовершеннолетних, согласно ст. ст. 31, 32, 33 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан30, приемные родители имеют право на получение своевременной и достоверной информации, касающейся состояния здоровья своего воспитанника, а также решать вопрос о предлагаемом хирургическом вмешательстве, если ребенок не достиг пятнадцатилетнего возраста. Специальные полномочия законных представителей несовершеннолетних в рассматриваемой сфере содержатся также в Законе РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Федеральном законе «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекция)» и целом ряде иных подзаконных и законодательных актов.
Право на выезд и въезд на территорию Российской Федерации граждан России гарантирован ч. 2 ст. 27 Конституции РФ. Несовершеннолетние могут реализовать его исключительно при участии законных представителей.