Антидемпинговые меры Евросоюза в отношении товаров из РФ.

Содержание

Введение
1.Исторические аспекты сотрудничества и антидемпингового регулирования России и ЕС
1.1.Сотрудничество России и ЕС
1.2.Особенности антидемпингового регулирования в России и ЕС в историческом аспекте
2. Сравнительный анализ антидемпингового регулирования в России и антидемпинговые меры в отношении российских товаров
2.1. Антидемпинговое регулирование в России
2.2. Антидемпинговое регулирование в Европейском Союзе
2.3. Антидемпинговое регулирование между ЕС и Россией
3.Применение антидемпинговых мер ЕС в отношении России на практике
3.1. Антидемпиноговые расследования в отношении России
3.2. Снижение риска применения антидемпинговых мер в отношении товаров российского экспорта
Заключение
Список источников и литературы

Антидемпинговые меры Евросоюза в отношении товаров из РФ.

В странах ЕС антидемпинговое регулирование осуществляется в основном в соответствии со ст. VI Соглашения ГАТТ 1947 г. с последующими изменениями и дополнениями, которые принимались в ходе целого ряда "раундов", постоянно проводящихся в рамках ГАТТ.
Особенностью в области применения антидемпинговых мер в Европейском Союзе является то, что компетенция по данному вопросу принадлежит не государствам - членам ЕС, а Европейскому Союзу в лице уполномоченных органов. Это положение вытекает из общих принципов Римского договора о создании ЕЭС.
Что касается демпинга, то специальный орган ЕС - Комиссия - решает вопрос о возбуждении дела и проведении антидемпинговых расследований. При определенных условиях Комиссия вправе вводить временные антидемпинговые пошлины. Пошлины вводятся Советом ЕС по предложению Комиссии. Оба органа (Совет ЕС и Комиссия ЕС) являются главными законодательными органами ЕС. Государства - члены ЕС также участвуют в антидемпинговой процедуре, но в рамках Консультативного комитета (Антидемпинговый комитет), который возглавляется председателем Комиссии. Основная функция этого комитета состоит в выработке решения при рассмотрении конкретного дела. Решения Комиссии и Совета о наложении антидемпинговой пошлины могут быть обжалованы в Суд ЕС.
Основа антидемпинговой процедуры в ЕС
1. Процедура начинается с подачи жалобы в Комиссию. Для принятия жалобы к рассмотрению необходима ее поддержка представителями промышленности, на долю которой приходится более 50% общего объема производства аналогичного товара.
2. Жалоба должна содержать доказательство наличия демпинга и материального ущерба от него для промышленности стран ЕС.
3. До начала процедуры проводятся консультации с Консультативным комитетом.
4. После указанных консультаций Комиссия начинает антидемпинговую процедуру. Она обязана:
- в течение 45 дней после подачи жалобы опубликовать извещение об этом в официальном издании ЕС;
- представить отчет Совету;
- уведомить заинтересованные стороны;
- начать расследование.
Для получения необходимой информации сторонам рассылаются анкеты по стандартной форме. Срок представления ответов - 30 дней.
5. После получения ответов на анкеты Комиссия производит их изучение и проверку.
6. После проверки в Комиссии проводится слушание дела с участием всех заинтересованных сторон.
7. Расследование должно завершиться в срок, не превышающий 18 месяцев.
Для введения антидемпинговой пошлины необходимо наличие двух составляющих: демпинга и ущерба промышленности ЕС.
Согласно Постановлению ЕЭС от 17 сентября 1984 г. товар считается демпинговым, если экспортные цены товара, поставляемого в ЕС, меньше сравнимой цены на аналогичный товар при обычных условиях торговли в экспортирующей стране23.
Для введения антидемпинговой пошлины кроме наличия демпинга также необходимо и причинение материального ущерба производителю аналогичного товара в ЕС демпинговым импортом. При отсутствии какого-либо из указанных компонентов дело может быть прекращено. Оно может быть также прекращено, если экспортер примет обязательство прекратить экспорт в страны ЕС или увеличить цену до нормальной. Введение временных антидемпинговых пошлин принимается Комиссией, постоянных - Советом по представлению Комиссии. Решение оформляется постановлением и публикуется. Пошлина уплачивается импортером.
Законодательством ЕС допускается пересмотр принятого решения (изменение обстоятельств, принятие экспортером обязательств и ряд других).
Нужно отметить, что ЕС довольно жестко защищает свой рынок от демпингового импорта. Так, уже в течение пяти лет действуют антидемпинговые пошлины на экспорт из России в страны ЕС минеральных удобрений - хлористого калия, который длительное время поставлялся из России в страны ЕС. Однако ограничения на экспорт российского ферросилиция (1995 г.) Советом были сняты.
2.3. Антидемпинговое регулирование между ЕС и Россией
Первый и основной документ, определяющий цели и механизмы взаимодействия России и ЕС - соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) - был подписан в 1994 году и вступил в силу в декабре 1997 года. Срок его действия истек 1 декабря 2007 года. Несмотря на возможность постоянной автоматической пролонгации соглашения на год, стороны признали необходимость разработки нового соглашения, которое заменило бы СПС. Положения СПС касались развития политического диалога, торговли, бизнеса и инвестиций, платежей и капитала, вопросов конкуренции, защиты интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности, а также сотрудничества в борьбе с противоправной деятельностью24.
Напомним, что СПС 1997 г. охватывало обширный комплекс торгово-экономических отношений и направлено на установление тесных контактов в различных областях между двумя партнерами. Соглашение предусматривало создание Совета сотрудничества на уровне министров, Комитета сотрудничества (на официальном уровне) и Комитета парламентского сотрудничества. Совет сотрудничества РФ и ЕС периодически проводил встречи для оценки состояния и планирования совместной деятельности на очередной отрезок времени25.
Соглашение регулировало также вопросы, касающиеся демпинга, определяло правила и процедуры применения антидемпинговых мер путем прямой отсылки к соответствующим положениям ГАТТ и Антидемпингового кодекса ГАТТ.
Россия и Европейский Союз приняли по этому вопросу совместную декларацию, в которой говорится об обязательном учете естественных конкурентных преимуществ производителей, чей товар обвиняется в демпинге, включая доступ к сырьевым материалам, процесс производства, близость производства к заказчику и специальные характеристики товара. В связи с этим условия применения антидемпинговых мер приобретают предсказуемый для России характер. Более того, Соглашение в данном аспекте идет дальше обычной практики, фиксируя необходимость консультаций до принятия окончательных мер с целью нахождения конструктивного решения.
Важно также отметить, что до последнего времени Европейский Союз, рассматривая Россию как страну с государственной системой торговли, категорически отказывался от учета естественных конкурентных преимуществ России.
Большое значение для отношений Российской Федерации с Европейским Союзом имеет вопрос о сближении законодательства сторон. В этой связи Россия зафиксировала в Соглашении стремление к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством ЕС в различных областях. При этом нужно иметь в виду, что законодательство ЕС соответствует международным нормам и правилам ГАТТ/ВТО, где регулируются на многосторонней основе вопросы антидемпинга.
3.Применение антидемпинговых мер ЕС в отношении России на практике
3.1. Антидемпиноговые расследования в отношении России
С начала 90-х годов власти ЕС несколько десятков раз предпринимали антидемпинговые расследования в отношении российских производителей. Наиболее крупные касались металлургической отрасли.
В 1994 году ЕС начал расследования в отношении производителей магния и цинка. В июле 1996 года на Соликамский титаномагниевый комбинат и Березниковский магниевый завод была наложена пошлина в виде разницы между заявленной на границе стоимостью металла и установленной властями ЕС минимальной ценой. Оценочные убытки российских производителей составили $12,1 млн. в год. В сентябре 1997 года Еврокомиссия пришла к выводу, что российский цинк продавался в ЕС дешевле себестоимости, и ввела антидемпинговую пошлину в размере 5,6% от стоимости. Ущерб оценивался в $59,4 млн. в год. Для магния меры действовали до июля 2001 года, для цинка - до октября 2002 года26.
В ноябре 1997 года ЕС ввел в отношении всех российских производителей бесшовных труб антидемпинговую пошлину в размере 26,8% от стоимости на границе. Ущерб от меры, действовавшей до 2004 года, оценивался в $24 млн. ежегодно27. В марте 2003 года Европейская комиссия по запросу Европейской ассоциации производителей стальных труб начала новое расследование, в результате которого в июне 2006 года были введены пошлины на поставки бесшовных и стальных труб в размере 24,1% для Челябинского трубопрокатного завода и Первоуральского новотрубного завода и 35,8% - для остальных заводов РФ. Объем поставок на рынок ЕС, составлявший $270-450 млн, после введения пошлины сократился в семь раз.
В мае 2000 года ЕС начал антидемпинговое расследование в отношении российских производителей стальных канатов и тросов. В августе 2001 года были введены запретительные пошлины в размере 31,1% для Череповецкого сталепрокатного завода (ЧСЗ) и 50,7% - для всех остальных28. Они вынудили одного из крупнейших поставщиков - Белорецкий меткомбинат - отказаться от поставок в страны ЕС, а ЧСЗ сократить поставки продукции в Европу. В августе 2004 года компании подали в Еврокомиссию заявление о пересмотре антидемпинговых мер, однако они остались без изменений.
В июне 2004 года ЕС начал расследование в отношении российских предприятий, выпускающих электротехническую сталь. Европейские производители утверждали, что демпинговые цены способствовали росту поставок из России в 2000-2003 годах. С сентября 2005 года наряду с уже действующими в отрасли с 1996 года повышенными пошлинами продукция основного российского производителя НЛМК и всех других компаний (кроме "ВИЗ-Стали") облагается дополнительной пошлиной в 11,5%29. Срок действия меры - пять лет.
Со стороны России в отношении ЕС проводилось лишь одно антидемпинговое расследование. В октябре 2004 года Минэкономразвития по инициативе входящего в стальную группу "Мечел" Челябинского меткомбината начало проверку поставок нержавеющего проката из стран ЕС. Комбинат обвинил европейцев в том, что в России они продают прокат в 1,3 раза дешевле, чем в ЕС. В ноябре 2005 года расследование было завершено и ведомство предложило установить трехлетние пошлины в размере €800 за тонну.
Следует отметить, что динамика антидемпинговых расследований в отношении России со стороны ЕС с каждым годом падает. В 2008 г. было зафиксировано лишь 2 расследования.
3.2. Снижение риска применения антидемпинговых мер в отношении товаров российского экспорта
Российские предприниматели – участники ВЭД должны не только обладать определенными знаниями о защитных мерах во внешней торговле, но и быть готовыми применить их на практике, что особенно актуально с учетом ожидаемого в ближайшем времени присоединения России к ВТО. Причем такая подготовка необходима как импортерам, так и экспортерам. Она должна включать изучение конъюнктуры товарных рынков, условий торговли, статистических материалов с привлечением, в случае необходимости, экспертов по вопросам применения защитных мер и разрешения торговых споров. Для импортеров и экспортеров одним из ключевых и наиболее сложных вопросов является составление доказательной базы и проведение необходимых экономических расчетов.
Для того чтобы уменьшить вероятность применения импортирующей страной антидемпинговых мер при экспорте российских товаров необходим постоянный мониторинг экономических показателей, влияющих на состояние промышленности страны-импортера, для прогнозирования возможного материального ущерба. Он определяется как сокращение продаж, прибыли, выпуска продукции, доли на рынке, использования производственных мощностей, а также как воздействие на внутренние цены, товарные запасы, занятость, возможность привлечения инвестиций и другие объективные экономические факторы30.
Поэтому для оценки ситуации в импортирующей стране необходимо учитывать следующие факторы:
Изменение объема импорта данного товара в абсолютных величинах или в виде изменения доли рынка.
Изменение объема продаж данного товара на рынке страны-импортера.
Степень загрузки мощностей по производству данного товара в стране-импортере.
Изменение занятости на предприятиях страны-импортера, производящих данный товар.
Изменение размера прибыли предприятий, выпускающих данный товар.
На практике важнейшей частью антидемпингового расследования является доказательство того, что именно демпинговый импорт становится причиной материального ущерба, понесенного промышленностью импортирующей страны, то есть должно быть установлено наличие соответствующей причинно-следственной связи. Причинами ущерба могут быть факторы, не связанные с поставками данного товара по демпинговым ценам, например, изменение спроса в стране-импортере вследствие экономического спада, существенный рост импорта по не демпинговым ценам из третьих стран, снижение ставок ввозных пошлин на товар. При анализе ущерба важную роль играет определение аналогичного товара, который производится в импортирующей стране и является одинаковым во всех отношениях с демпинговым товаром, ввозимым в данную страну.
Наличие у экспортера данных, свидетельствующих о том, что экспортируемый им товар не является аналогичным производимому промышленностью страны-импортера, может стать весомым аргументом в пользу экспортера при проведении антидемпингового расследования.
Поэтому задачей российского экспортера для успешной защиты в случае упомянутого расследования является сбор сведений о различиях физических, химических, технических характеристик (в т.ч. различия кодов ТН ВЭД), приведение доказательств различия в назначении (конечном потреблении) товаров, степени конкуренции товаров между собой.
Помимо этого, следует быть готовым представить информацию показателей деятельности компании, таких как оборот, продажи и производство. При этом важную роль играют заключения аудиторских фирм, проводивших анализ ее отчетности. Здесь целесообразно показать, что определенные факторы повлияли на различия в ценах для покупателей ее продукции. Для этой цели можно заявить о необходимости осуществления корректировок в связи с различиями, затрагивающими сопоставимость цен, включая различия в скидках, уступках, кредите, комиссионных выплатах, издержках на транспортировку, страхование, хранение, и другие поправки.*
Однако для экспортера предпочтительно не доводить дело до расследования, а создать условия для снижения риска быть обвиненным в демпинге. Это, прежде всего, сбор информации для определения товаров, по которым существует высокая вероятность обвинения в демпинге. Основой работы является определение товаров и стран, экспорт в которые увеличился, а цены на эти товары упали. Следующим этапом является оценка степени чувствительности товаров для данного рынка. Здесь следует оценить, является ли совокупный экспорт из России достаточно большим по объему, чтобы нанести ущерб национальным производителям страны-импортера. Следует также проверить, обращались ли ранее производители данной продукции с антидемпинговыми жалобами к соответствующим властям своей страны.31
Существуют и другие действия, которые может и должен предпринять экспортер для защиты своих интересов.
Можно принять некоторые превентивные меры для минимизации риска обвинения в демпинге, например, предусмотреть возможность снижения цены на внутреннем рынке РФ при условии, что она будет выше издержек производства. Необходимо проявлять осторожность при заключении контрактов на экспорт, поскольку значительные ценовые уступки могут затем привести к обвинению в демпинге. Но, в основе всей работы должен быть комплексный анализ ситуации на рынке.
Важным фактором в деле защиты от обвинений в демпинге является наличие групп интересов в импортирующей стране: потребителей товара, импортеров, а также той части промышленности импортирующей страны, которая использует импортируемый товар в собственном производстве. Следует попытаться заручиться их поддержкой. **
Источниками получения заблаговременной информации об угрозе возбуждения антидемпингового расследования являются на сегодняшний день Министерство экономического развития Российской Федерации, а также торговые представительства и торгово-экономические отделы посольств Российской Федерации в зарубежных странах.
При подготовке документов по защите от обвинений в демпинге особое место занимает мониторинг информации о ценах экспортных поставок, ценах на внутреннем рынке, а также ценах зарубежных производителей аналогичного товара. Антидемпинговое законодательство ряда стран требует использование ценообразования полностью отражающего издержки. По способу получения, информация о ценах может быть условно разделена на две группы: публикуемые, к которым относятся справочные, биржевые, аукционные, и цены, получаемые по специальным каналам путем запросов. Естественно, что способ получения информации по ценам существенно влияет на ее доступность, возможность использования на практике.
Наиболее доступными для получения являются справочные цены, которые публикуются в широко распространяемых источниках, в том числе каталогах и проспектах, а также биржевые и аукционные цены, информация о которых, содержится в специальных изданиях. Менее доступными являются цены, получаемые путем специальных запросов и последующих расчетов. Для получения расчетных цен, определяемых на базе официальной таможенной статистики, требуется приобретение материалов таможенной статистики и сопоставление стоимостных и физических объемов экспорта или импорта по конкретному товару. Однако, в отношении отдельных товаров, данные о которых не публикуются в этих статистических сборниках, информацию можно получить только из базы данных грузовых таможенных деклараций в таможенных органах, что сопряжено с определенными трудностями.
Цены предложений и прейскурантов могут быть получены преимущественно путем специальных запросов у фирм-производителей или их агентов, для чего требуется наличие налаженных каналов связи на соответствующих товарных рынках. В практической работе для установления экономически обоснованного уровня цен с целью защиты от обвинений в демпинге целесообразно осуществлять проверку ценовой информации путем сравнения цен, полученных из различных источников.
Если антидемпинговое расследование все же было начато, необходимо своевременно предоставить соответствующую информацию зарубежному органу, проводящему расследование (в странах Европы, например, этим органом является Комиссия ЕС.
Отказ компании, обвиненной в демпинге, от участия в процедуре расследования, а также не предоставление или не полное предоставление необходимой информации органам расследования, приводит, как правило, к использованию этими органами «наилучших имеющихся данных», невыгодных для компании.
Уполномоченные российские исполнительные органы призваны осуществлять контроль хода антидемпингового расследования и, по просьбе участвующих в нем российских компаний - экспортеров, вступать в консультации с органами расследования зарубежных стран с целью обеспечения выполнения условий действующих соглашений.
Заключение
Поставленная цель и задачи исследования позволяют выделить основные параметры курсовой работы по проблеме
Анализ показывает, что антидемпинговое законодательство России и иностранных государств во многом является схожим и имеет достаточно общих черт. Многие вопросы практически одинаково регламентируются, например: понятие демпинга и ущерба экономике (промышленности), порядок антидемпингового регулирования, порядок принятия решений о введении или невведении антидемпинговой пошлины, порядок пересмотра решений и другие вопросы, хотя в законодательстве каждой страны есть своя специфика. Имеются и некоторые различия в регулировании, в том, например, что касается России. К ним, в частности, можно отнести следующие:
- антидемпинговое законодательство России не допускает возможности обжалования решений о введении антидемпинговой пошлины в судебном порядке;
- заявление об антидемпинговом расследовании в России принимается только от имени отрасли российской экономики или от органа исполнительной власти субъекта РФ. Получается, что сами российские производители товара, которых затронул импортный демпинг (юридические или физические лица - предприниматели), такого права не имеют, что вряд ли правильно.
II. Вступление России в ВТО в качестве полноправного члена будет означать, что в отношении России будет применяться Антидемпинговый кодекс, являющийся частью ГАТТ, и тогда все вопросы об антидемпинговых мерах будут регулироваться единообразно на общей для всех международно - правовой основе.