Система источников конституционного права РФ: содержание и правоприменительная практика.

Введение
Глава 1. Общая характеристика источников конституционного права
1.1. Понятие источников конституционного права
1.2. Конституция РФ как основной источник конституционного права
Глава 2. Классификация источников конституционного права
2.1. Закон как источник конституционного права России
2.2. Договоры и соглашения в системе источников конституционного права
2.3. Иные виды источников конституционного права
Заключение
Список использованной литературы

Система источников конституционного права РФ: содержание и правоприменительная практика.

Место закона в системе источников конституционного права определяется Конституцией РФ, однако его роль фактически менялась на протяжении последних лет, прошедших после принятия Конституции РФ. Так, в прошлом ведущему положению закона в системе источников права составляли конкуренцию указы главы государства, которые, по сути, заменяли собой федеральные законы. В настоящее время происходит дальнейшее развитие законодательства, так как продолжает свое становление система отношений между государством и личностью, а также совершенствуется структура органов государственной власти и местного самоуправления.
Особая роль закона заключается в реализации положений Конституции РФ, являющейся основой всей правовой системы Российской Федерации. Несмотря на то, что Конституция РФ имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации, многие ее положения могут получить свою реализацию только посредством принятия законов.
Исходя из вышесказанного, можно определить следующие признаки закона:
1. закон издается только высшими представительными органами государства или принимается путем референдума.
2. закон регулирует наиболее важные общественные отношения в административно-политической, экономической, социально-культурной и международной сферах жизни.
3. закон обладает высшей юридической силой среди других нормативно-правовых актов. Последнее означает, что никто, кроме высших представительных органов не правомочен устанавливать, изменять или отменять закон; все иные правовые акты должны издаваться и осуществляться в соответствии с законом; при противоречии закону подзаконный акт должен приводиться в соответствие с законом или отменяться; за некоторыми исключениями, контроль за законами принадлежит самому представительному органу; действие некоторых законов может быть приостановлено главой государства.
4. закон отличается от других актов наиболее общей нормативностью и распространяется на неопределенно множественное число случаев применения.
5. закон характеризуется длительностью существования и действия.
6. закон принимается на основе установленных норм законодательного процесса.
В РФ существует три категории федеральных законов как источников конституционного права: федеральные конституционные законы о поправках к Конституции РФ; иные федеральные конституционные законы; федеральные законы (т.е. обычные законы). Они различаются по предмету регулирования, юридической силе, способу принятия.
Федеральные конституционные законы – это новая разновидность законов в РФ. Они были официально признаны с принятием Конституции РФ 1993 г.
Согласно ч. 1 ст. 108 Конституции РФ федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Это законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях (ст. 56 и 88); о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса Федерации (ст. 65, 66 и 137); о государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации, их описании и порядке официального использования (ст. 70); о референдуме (ст. 84); о режиме военного положения (ст. 87); об Уполномоченном по правам человека (ст. 103); о порядке деятельности Правительства Российской Федерации (ст. 114); о судебной системе Российской Федерации (ст. 118); о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст. 128); о Конституционном Собрании (ст. 135).
К сожалению, в настоящее время отсутствуют федеральные конституционные законы о порядке созыва Конституционного Собрания, об административных судах. В то же время непонятен критерий закрепления в Конституции РФ именно тех общественных отношений, которые следует урегулировать федеральным конституционным законом, так как такие важные вопросы, как, например, формирование Совета Федерации, института гражданства, регулируются обычными федеральными законами.14
Верховенство федеральных конституционных законов по отношению ко всем другим правовым актам, включая и федеральные законы, обусловливает особую, более сложную процедуру их принятия. Федеральные конституционные законы принимаются так называемым квалифицированным большинством в каждой из палат Федерального Собрания. Это означает, что конституционный закон считается принятым только после того, как за него проголосовало не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы, в то время как для принятия федеральных законов достаточно простого большинства.15
Бóльшая часть федеральных конституционных законов из закрепленных в Конституции РФ 1993 г. уже приняты. В частности, действуют: ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»16; ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»17; ФКЗ «О референдуме РФ»18; ФКЗ «О судебной системе РФ»19; ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»20; ФКЗ «О Правительстве РФ»21; ФКЗ «О военных судах РФ»22; ФКЗ «О чрезвычайном положении»23; ФКЗ «О государственном флаге РФ»24; ФКЗ «О государственном гербе РФ»25; ФКЗ «О государственном гимне»26; ФКЗ «О порядке принятия в Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»27.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 года о толковании ст. 136 Конституции РФ определена новая форма федерального закона – закон о поправке к Конституции РФ.28 Конституционный Суд РФ постановил, что законы о поправках к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в особом порядке, который лишь отчасти совпадает с процедурой принятий федерального закона. В данном случае круг субъектов законодательной инициативы значительно уже. Кроме того, устанавливаются особые условия вступления законов о поправках в силу. Для этого необходимо не менее 2/3 голосов общего числа депутатов Государственной Думы, а также не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Помимо этого, данный закон должен быть одобрен не мене чем 2/3 субъектов РФ. Еще одну форму федерального закона представляют собой Законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ.
Федеральный закон как источник конституционного права развивает положения Конституции РФ, способствует реализации ее норм.
Федеральный закон может быть принят как по предметам исключительного ведения Федерации, так и по вопросам совместного ведения с субъектами Федерации. Кроме того, федеральный закон как источник конституционного права обладает универсальным характером, регулируя общественные отношения и предусматривая модели поведения для всех субъектов РФ в сфере совместного ведения, в отличие от внутрифедеральных договоров, которые, по сути, являются исключением из общего правила.
Важной чертой федерального закона как источника конституционного права является особый характер общественных отношений, обладающих наибольшей стабильностью и устойчивым характером, которые входят в предмет его регулирования. Как правило, отношения, которые могут регулироваться законом, определяются как наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни. Однако следует разграничивать отношения, которые являются предметом регулирования законов и подзаконных нормативных правовых актов. Так, в ряде принимаемых в последнее время законов (особенно это касается законов о выборах и референдуме) происходит расширение регулирования в законе до таких пределов, что закон превращается в инструкцию.29 Определение критериев разграничения предметов регулирования закона и подзаконных актов способствует построению непротиворечивой системы законодательства, а также обеспечению принципа верховенства закона. Эффективным способом разрешения этих вопросов может стать скорейшее принятие закона о нормативных правовых актах.
Источниками конституционного права являются также законы, издаваемые законодательными органами субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции РФ и соответствующие конституциям и уставам субъектов Федерации.
Юридическую базу, платформу всего законодательства в субъектах РФ составляют их учредительные документы. Для республик - это конституции, для краев, областей, городов федерального значения, автономных краев, автономной области – уставы.
Конституции (уставы) субъектов Федерации как источники конституционного права характеризуют, во-первых, нормативность формы выражения права; во-вторых, принятие данных нормативных правовых актов населением, компетентным органом государственной власти или иным уполномоченным субъектом конституционных правоотношений.
Предметом конституционного (уставного) регулирования на уровне субъектов Федерации являются общественные отношения, складывающиеся в следующих сферах нормативно-правового воздействия: 1) статус субъекта Федерации в части, не урегулированной Конституцией Российской Федерации; 2) основы организации государственной власти в субъекте Федерации, включая формирование, компетенцию, порядок деятельности и прекращения полномочий законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов власти; 3) дополнительные (по сравнению с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством) гарантии прав и свобод человека и гражданина; 4) основы формирования и развития законодательства субъектов Федерации.
Второй важной особенностью конституций (уставов) субъектов Федерации является их учредительный характер. Это в первую очередь предполагает самостоятельность субъектов Федерации по решению некоторых важных вопросов организации и функционирования региональной власти без излишней опеки и чрезмерного вмешательства органов федерального центра. По мнению Астафичева П. А., одна из важнейших функций конституции (устава) субъекта Федерации - установление и регулирование системы региональной государственной власти, основанной на нормах Конституции Российской Федерации и ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако при введении тех или иных императивных правил федеральный законодатель, по крайней мере, «не должен препятствовать учреждению субъектами Федерации той модели горизонтального разделения властей, которая имеется на федеральном уровне». Иное означало бы использование метода «двойных стандартов» и было бы «глубоко несправедливым по существу».30
Третьей важной особенностью конституций (уставов) субъектов Федерации как особых источников конституционного права является то, что они служат базой формирования, развития и совершенствования регионального законодательства.
Четвертой и завершающей специфической чертой конституций (уставов) субъектов Федерации, по сравнению с иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, являются их стабильность и относительная устойчивость.31
Таким образом, конституции (уставы) субъектов Федерации как источники конституционного права России отличают юридические свойства особого предмета правового регулирования, учредительного акта публично-правового характера, основы регионального законодательства и стабильности в юридической регламентации общественных отношений. Это позволяет их выделить в отдельный комплекс (группу, блок) в целях самостоятельного теоретического изучения с применением специфических методов и приемов научного исследования.
2.2. Договоры и соглашения в системе источников конституционного права
Прежде чем начать анализ указанных источников конституционного права, необходимо внести ясность. В данном параграфе будут изучены как международные договоры, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами.
Международные договоры в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью правовой системы государства, и большинство ученых признают их источниками российского права.32
В соответствии с ФЗ РФ «О международных договорах» договоры РФ подразделяются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные.33 Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны. Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, иными актами законодательства Российской Федерации.
В Законе указан перечень международных договоров, подлежащих ратификации путем принятия федерального закона (ст. 15). Договоры, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, не подлежат введению в действие и применению (ст. 34). Следовательно, действие международных договоров в правовой системе России опосредовано санкционированием РФ, причем критерием допущения такого «вхождения» международных договоров в российскую правовую систему является федеральная Конституция.
Российская Федерация - это единое государство, учредительным документом которого выступает федеральная Конституция, а не международный договор. Если бы у нас создавалось союзное государство или конфедерация, признание такого договора в качестве высшего документа было бы возможным. Но поскольку у нас федеративное государство, оно функционирует на принципах не международного, а национального (в первую очередь конституционного) права. Международное право к тому же производно от государств, которые создают это право.34
Конституционный акт по своей природе обладает большей юридической силой, чем международный договор, являющийся актом международного, но не учредительного характера. И если вступивший в силу международный договор РФ противоречит федеральной Конституции, то он должен быть приведен в соответствие с ней посредством приостановления или прекращения действия либо применения процедуры его денонсации.
К источникам конституционного права относятся и внутренние договоры и соглашения, в частности, Федеративный договор от 31.03.1992г., которым были разграничены предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов.35
Сторонами соглашения выступают органы исполнительной власти как федерального центра, так и его субъекта. Предметом соглашения являются полномочия в сфере управления. В целом подобные соглашения можно рассматривать в качестве источника административного права.
2.3. Иные виды источников конституционного права
Декларации в системе источников российского конституционного права впервые появились в переходный от социализма к капитализму период, в 1990-1991 гг. На федеральном уровне были приняты и сейчас являются действующими следующие Декларации: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 г.36; Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991 г.37 В формально-юридическом смысле Декларации не являются законами.
Декларации устанавливают общие принципы конституционно-правового развития, на базе таких принципов должно развиваться все законодательство. Так, в Декларации о государственном суверенитете от 12.06.1990 г. впервые в истории России были признаны такие демографические принципы, как: «правового государства», «разделения законодательной, исполнительной и судебной властей», «многопартийности», принцип регулирования прав и свобод на уровне общепризнанных норм международного права.38
Важными источниками конституционного права в России являются принятые регламенты палат Федерального Собрания: Регламенты Совета Федерации, Регламенты Государственной Думы, другие подзаконные нормативные акты.39
В юридической науке сложилось представление, что конституция включает в себя основные нормы, определяющие полномочия и структуру парламентов, а их регламенты определяют условия реализации конституционных актов. Такое представление вполне справедливо, ибо конституционные нормы в силу своей природы, хотя и имеют прямое действие, предназначены для регулирования наиболее важных правоотношений. В силу этого они не могут регулировать весь объем правоотношений, связанных с деятельностью парламентов. Отсюда потребность в законах, определяющих объем дополнительной компетенции парламентов, формы и характер их взаимодействия с внешними участниками законодательной и иной парламентской деятельности. Этим обусловлена и необходимость существования регламентов как нормативных актов, регулирующих порядок и организацию деятельности парламентов и их палат.
Главной для регламентов является регулятивная функция. Но они имеют и защитную функцию. Она проявляется в том, что регламенты гарантируют самостоятельное осуществление палатами своих полномочий, не допускают вмешательства в их деятельность каких-либо государственных органов, навязывание ими своих актов в качестве регулятора деятельности парламента и его палат. Наличие регламентов позволяет квалифицировать такие попытки как незаконные.
Регламенты регулируют относительно узкую однородную сферу отношений, обусловленную деятельностью законодательного органа государственной власти, что позволяет максимально подробно детализировать конкретные организационные и процедурные вопросы.
Таким образом, по своей природе регламент - это подконституционный, подзаконный акт, принимаемый не для развития норм конституции и соответствующих законов, а для определения порядка реализации содержащихся в них правовых предписаний конкретным государственным органом: парламентом, его палатами, правительством и т.д. Такой подход к пониманию природы регламента имеет важное практическое значение. Он исключает опережающее принятие регламента, то есть сначала принимается конституционный акт, а при необходимости и развивающий его закон, а затем на этой основе регламент. Это позволяет создать, к примеру, конституционную базу деятельности парламента, его палат и их органов, что гарантирует конституционность их действий и легитимность принимаемых ими актов.
В парламентской практике регламенты как нормативные акты, определяющие внутреннее содержание деятельности законодательных органов, используются довольно широко, действуют во многих государствах. В Государственной Думе дореволюционного периода 1905 - 1917 гг. имелся, в частности, думский устав.40 В годы советской власти действовали регламенты Верховных Советов СССР и РСФСР, а также Съездов народных депутатов. Так, например, Регламент Верховного Совета СССР, принятый 19 апреля 1979 года, состоял из XII глав и 70 статей. Он определял порядок созыва сессий Верховного Совета СССР и их работы, а также порядок работы его Президиума, комиссий палат, предназначение аппарата Верховного Совета СССР и порядок утверждения сметы расходов, связанных с деятельностью высшего органа государственной власти СССР. Естественно, названные регламенты неприменимы в современных условиях, но они имеют большое научное и историческое значение и могут использоваться как в учебном процессе, так и для проведения соответствующих сравнительных исследований.
В настоящее время Государственная Дума и Совет Федерации организуют свою работу, исходя из принятых ими собственных регламентов. Значение этих актов особенно высоко из-за отсутствия специального закона о российском парламенте, а также закона о порядке принятия законов федерального уровня. Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации представляют собой универсальные нормативные акты, регулирующие весьма широкий спектр внутренней жизни палат - от порядка формирования органов палат до порядка осуществления законодательных процедур и решения иных вопросов, с которыми приходится сталкиваться парламентариям в процессе своей работы. Этим обусловливается практическая значимость данного вида нормативных актов.