Общее понятие внешнеэкономической деятельности и ее роль в российской экономике

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
1.ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ РОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1.Определение и сущность внешнеэкономической деятельности
1.2.Показатели внешнеэкономической деятельности
2.СОВРЕМЕННЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1.Внутренние угрозы безопасности осуществления внешнеэкономической деятельности
2.2.Внешние угрозы безопасности осуществления внешнеэкономической деятельности
3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Общее понятие внешнеэкономической деятельности и ее роль в российской экономике

Однако приведенный выше анализ внешнеэкономических показателей свидетельствует, что безопасность ВЭД для России подвергнута внутренним и внешним угрозам. Рассмотрим их сущность и влияние.
Внутренние угрозы безопасности ВЭД возникли и существуют достаточно давно и их наличие объясняется негативными процессами, происходящими в российской экономике начиная с 1990-х гг. Рассмотрим последовательно эти угрозы.
1. Технологическое отставание и спад производства. Эта угроза, возникшая с начала 1990-х гг., выразилась в разрушении системы воспроизводства производственного потенциала России (в первую очередь, его активной части) вследствие низкой инвестиционной активности государства и долгих лет деградации промышленности, а также в слабой встроенности российской экономики в мировую экономику (несоответствие научно-технического уровня большинства видов промышленной продукции передовым зарубежным образцам, низкий уровень иностранных субсидий в национальное богатство). Это означает, что экспортная составляющая ВЭД представлена наукоемкой продукцией минимально, а многие образцы продукции (в частности, обрабатывающей отрасли), которые развитая экономика может производить, российские производители произвести не в состоянии, либо ее производство нерентабельно.
2. Отсутствие системной государственной политики по развитию неконкурентоспособных отраслей экономики и развитию ВЭД. Данная угроза возникла из-за неэффективности системы государственного управления в экономической сфере, ориентировании на сиюминутный результат (поддержка тех отраслей экономики, которые стабильно и в краткосрочной перспективе способны приносить доход – топливно-энергетического комплекса, металлургии). К этому добавляется отсутствие либо неспособность (уже при наличии) рационального распределения финансовых средств, предназначенных для поддержки отраслей экономики.
По некоторым оценкам для устойчивого экономического развития России нужны большие инвестиционные вливания в экономику порядка 200-300 млрд. долларов США. Если в 1990-х гг. для нашей экономики главной проблемой было нахождение этих денег, то сейчас главной проблемой является эффективное использование этих средств. Так, из выделенных средств на приоритетные национальные проекты сегодня освоено только 30%.13
Достаточно сказать, что сотни миллиардов рублей, которые государство ежегодно тратит на поддержку сельского хозяйства и жесткие протекционистские меры, которыми оно ограждает отечественных агропроизводителей от конкуренции со стороны более дешевой иностранной продукции, пока не дают эффекта и изменений в структуре импорта продовольствия в лучшую сторону не происходит.14
Более того, чрезмерное вмешательство государства и его органов в процесс регулирования ВЭД создает административные барьеры на пути развития ВЭД, занятия и организации ВЭД. К примеру, в работе государственных органов нередки случаи в необоснованном (косвенном) отказе в выдаче разрешений, необходимых хозяйствующим субъектам для занятия ВЭД. Так, отказ или затягивание процедуры в выдаче разрешений на использование импортных средств связи в заданных диапазонах частот тормозит собственно сам ввоз данных товаров, т. е. непосредственное занятие ВЭД.
3. Слабое импортозамещение по отдельным категориям товаров либо полное его отсутствие. Влияние данной угрозы лучше всего проявляется на примере неспособности России отказаться от большей части ввозимого продовольствия в пользу отечественных продуктов питания. Более того, страна все сильнее попадает в зависимость от поставок продовольствия из-за рубежа.
По данным Федеральной таможенной службы России наша страна в период, предшествовавший кризису (в январе–августе 2008 г.) увеличила закупки за рубежом почти всех продуктов питания. За указанный период Россия ввезла из-за рубежа 1030,2 тыс. тонн мяса на 2,98 млрд. долл. США против 840,6 тыс. тонн на 2,05 млрд. долл. за соответствующий период 2007 г. Объемы поставок мясной продукции свидетельствуют о неспособности России обеспечить себя аналогичной отечественной продукцией. По некоторым оценкам отказаться от импорта мяса Россия не сможет, по крайней мере, еще в течение ближайших 12 – 15 лет.15
Выросли также объемы импортных поставок рыбы, сгущенного молока, подсолнечного масла, алкогольных и безалкогольных напитков. Причем по некоторым товарным позициям отмечается многократный рост импортных поставок. Например, импорт сгущенного молока и сливок увеличился с 3 тыс. тонн до 17,8 тыс. тонн.16
Благодаря протекционистским мерам в два раза удалось снизить поставки только белого сахара и на четверть – сахара-сырца. Однако учитывая, что на поддержку сельского хозяйства только в 2008 г. государство выделило около 130 млрд. руб., а в прежние годы выделялись лишь немногим меньшие суммы, успехи в преодолении продовольственной зависимости от импорта оказались минимальны.17
4. Криминализация ВЭД. В сфере ВЭД криминализация приняла широкий размах в силу целого ряда факторов социально-экономического, политического, государственно-правового и культурного характера. В частности, к ним относятся непродуманные рыночные реформы, форсированная либерализация режима ВЭД, неблагоприятный инвестиционный климат, недостаточная защищенность капиталов, высокие темпы инфляции, несовершенство нормативно-правовой базы (прежде всего, законодательства о государственном регулировании ВТД, таможенного, налогового, валютного законодательства), низкая эффективность государственного контроля за внешнеэкономическими операциями, результатами интеллектуальной деятельности, недостатки в правоохранительной деятельности, девальвация общезначимых ценностей и снижение уровня правосознания.18
После демонополизации внешнеторговой сферы в нее было вовлечено большое количество юридических и физических лиц. В настоящее время предприятия, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы, размера уставного капитала и активов, сферы деятельности, места учреждения, имеют возможность участвовать в международном экономическом обмене. Активно пользуются такой возможностью и индивидуальные предприниматели.
Вместе с тем обвальная девальвация рубля, изменение масштаба внутренних цен на старте экономических реформ, устранение ряда административных барьеров создали благоприятные условия для получения сверхприбылей, быстрого наращивания и вывоза капитала, легализации преступных доходов. В итоге в сфере ВЭД оказалось немало фирм с сомнительной репутацией, в том числе создаваемых для разовых спекулятивных операций, имеющих и криминальный характер. Сфера внешнеэкономических связей превратилась в одну из наиболее криминогенных и уровень организованной экономической преступности остается высоким и в настоящее время.
5. Бюрократизм государственных чиновников и коррупция. Коррупция среди должностных лиц государственных органов, принимающих участие в регулировании ВЭД является одной из наиболее явных и прогрессирующих угроз безопасности ВЭД. Она представляет собой, по сути, способ перераспределения собственности, капиталов, материальных и нематериальных благ или прав на них, способ подавления свободы, мультиплицирующий отношения экономического и социального неравенства и несправедливости. И как социальное, а точнее, антисоциальное явление она представляет для общества и государства особую опасность, тем более, что приобретает системный, организованный характер.
Высокий уровень коррупционализации внешнеэкономических отношений остается традиционным в последние годы. Практически все наиболее крупные незаконные внешнеэкономические операции связаны с подкупом должностных лиц государственных органов, участвующих в регулировании ВЭД, в первую очередь, таможенных. Это вытекает из необходимости проведения таможенного оформления и таможенного контроля в отношении перемещаемых товаров. Прямая коррупция имеет место быть и среди должностных лиц иных государственных органов, имеющих отношение к выдаче разрешительных документов (лицензий, сертификатов, разрешений) в сфере ВЭД – Министерство промышленности и торговли, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и т.д.
Коррупция ложится тяжким бременем на мелких участников ВЭД, заставляя их либо переориентироваться на другие сферы бизнеса, либо нести расходы на коррупцию и включать их в себестоимость продукции. От этого страдают сами участники ВЭД, потребители в России, наблюдается рост монополизации ВЭД в отдельных регионах страны.
Таким образом, наличие обозначенных внутренних угроз безопасности ВЭД свидетельствует о глубоком кризисе в социально-экономической сфере, слабости и уязвимости правоохранительных органов, некомпетентности органов государственного управления. Ситуация осложняется отсутствием конкуренции во многих отраслях экономики, монополизацией и незаконным предпринимательством.
2.2. Внешние угрозы безопасности осуществления
внешнеэкономической деятельности
Внешние угрозы оказывают свое пагубное влияние на безопасность ВЭД извне, и подчас их действие по свои негативным последствиям не уступает внутренним угрозам.
1. Финансовая мощь иностранных транснациональных корпораций (далее – ТНК). С развитием глобализации ТНК становятся символом благополучия и залогом успешного развития государств. Страны происхождения ТНК зачастую живут за счет международных гигантов, например, экспорт Финляндии на треть состоит из доходов Nokia. Многие страны предоставляют любые льготы, чтобы разместить у себя чужеземное производство, вплоть до освобождения от налогов и компенсации значительной части инвестиций. Сегодня ТНК – основной двигатель прогресса (владеют 80% патентов и лицензий), главные продавцы (2/3 международной торговли) и производители. Причем мощь их неуклонно растет: если 10 лет назад под контролем ТНК находилась треть мирового производства, то сегодня – свыше половины. Они располагают не меньшими финансовыми ресурсами, чем правительства многих государств, способны действовать на территории десятков стран, не соблюдая при этом никаких международно-правовых норм, что нередко сопровождается конфликтами.19
К числу негативных последствий влияния ТНК можно отнести стремление овладеть рынками зарубежных стран и подавление национального производства. При этом интернационализация производства позволяет ТНК захватывать рынки в обход таможенных барьеров.
Российский рынок (в особенности высокотехнологичной продукции, качественной бытовой техники, специального оборудования и т.д.) испытывает острый дефицит, а потому является притягательным для ТНК. Подчас влияние лобби международного бизнес-сообщества на руководство страны способно привести к принятию решений, потворствующим интересам ТНК и наносящим вред российским производителям, который будет сказываться все более с течением времени. Понятно, что данная угроза ВЭД может быть тесно переплетена с внутренней угрозой № 5.
2. Действенные меры защиты иностранными правительствами собственных производителей и продавцов. Эта угроза очень характерна для России на примере агропромышленного комплекса. Несмотря на титанические усилия российского правительства, которое старается финансовыми вливаниями поддержать отечественный агропром, субсидии, которыми пользуются западные производители, оказываются гораздо более мощными.
Так, можно отметить действие экспортных сельскохозяйственных субсидий ведущих стран Евросоюза, размер которых достигает более 50 млрд. евро в год, что позволяет искусственно занижать цену сельскохозяйственной продукции европейских фермеров и делает ее более конкурентоспособной на иностранных рынках. Более того, согласно положениям Единой сельскохозяйственной политики Евросоюза странам-членам Евросоюза запрещено покупать дешевое продовольствие за пределами ЕС, с расчетом на сохранение высокой стоимости продовольственной корзины и обеспечение защиты европейских производителей от конкурентов извне.20
Такой же механизм во внешней торговле использует и правительство США по недозволенной с точки зрения принципов Всемирной торговой организации (далее – ВТО) поддержке своих производителей хлопка-сырца. Благодаря субсидиям, достигавшим последнее время 3 млрд. долл. США в год, американские хлопкоробы смогли захватить до 40% мирового рынка этого продукта.21
Известно, что подобными мерами защищает своих сельхозпроизводителей и Япония.
Россия, которая пока не входит в ВТО, может позволить себе различные защитные меры отечественных производителей аналогичной продукции – как предусмотренных, так и не предусмотренных уставом ВТО, но в виду различных причин и действия иных угроз ВЭД (см. внутренняя угроза ВЭД № 2) меры, предпринимаемые российским правительством, неэффективны. Признанным фактом является то, что общий объем поддержки сельхозпроизводителей в России на порядок ниже, чем в странах Евросоюза.
3. Действие дискриминационных мер в отношении российских производителей и продавцов. Эти меры принимаются правительствами иностранных государств, подчас носят политический характер, но наносят ущерб именно российским участникам ВЭД.
Примером одной из таких мер является поправка 1974 г. Джексона-Вэника к Закону о торговле США, ограничивающая торговлю со странами социалистического блока, препятствующими эмиграции евреев и других своих граждан. Несмотря на то что, на первый взгляд, эта мера себя изжила, она до сих пор действует в отношении России.
Поправкой Джексона-Вэника запрещено предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставлять государственные кредиты и кредитные гарантии странам, которые нарушают или серьёзно ограничивают права своих граждан на эмиграцию. Поправкой также предусмотрено применение в отношении товаров, импортируемых в США из стран с нерыночной экономикой, дискриминационных тарифов и сборов.22
Подобная мера правительства США призвана фактически закрыть американский рынок для неугодных ему поставщиков продукции, что вынуждает последних искать иные рынки сбыта своей продукции.
В отношении России в настоящее время данная поправка своего экономического действия не оказывает, так как на ее применение правительством США наложен мораторий, но факт ее сохранения означает, что в любой момент ухудшения российско-американских отношений действие этой поправки может быть возобновлено США в одностороннем порядке.
Другим примером негативного влияния на российских участников ВЭД вследствие дискриминационных мер иностранных правительств является т.н. «газовая война» между Россией и Украиной, разразившаяся в январе 2009 г., когда по вине украинской стороны произошел срыв поставок природного газа в Европу. Фактически более чем полумесячное вынужденное прекращение поставок российского газа в Европу по газотранспортной сети Украины обошлось многомиллионными убытками российским экспортерам и недополучению государственным бюджетом солидных сумм платежей от обложения природного газа вывозной таможенной пошлиной.
4. Действия международных организаций, ущемляющие интересы государства и российских компаний в сфере ВЭД. Эта угроза зародилась в 1990-х гг., когда в обмен на необходимые кредиты российское правительство взяло на себя обязательства проводить внутреннюю и внешнюю экономическую политику с учетом требований кредиторов, одним из которых выступал Международный валютный фонд (далее – МВФ). Подобные требования пагубно сказывались и продолжают сказываться и на сфере ВЭД.
Так, в области денежной и кредитной политики МВФ диктует отмену льготных кредитов определенным сферам народного хозяйства, хотя, например, применительно к сельскому хозяйству, наукоемким производствам, малому бизнесу многие страны практикуют льготное кредитование. В области бюджетной политики МВФ полагает приемлемыми те ставки налогов, которые действуют и ведут к ухудшению производства. Речь идет лишь о том, что надо лучше собирать налоги, а вот после того, как научатся собирать, можно будет рассмотреть вопрос о снижении налоговых ставок.23
В области структурной политики МВФ указал на необходимость отмены экспортных квот на все товары, включая и стратегические. Причем если торговые ограничения есть со стороны других стран, то российские экспортеры обязаны их учитывать. Таким образом, экономику России приспосабливают к нуждам экономически развитых стран, не заботясь о внутреннем российском рынке, нанося прямой ущерб экономическим интересам страны, и о безопасности ВЭД.24
В кризис, который пришел в Россию извне, международные финансовые организации и иностранные импортеры тоже видят свою выгоду. Так, девальвация национальной валюты ведет к расширению экспорта, а разница в скорости девальвации рубля (т.е. укрепления доллара на внутреннем рынке) и повышении внутренних рублевых цен дает возможность экспортерам путем рублево-долларовых спекуляций без особых хлопот наживать огромные состояния.
Любое повышение зависимости России в экономической сфере от решений международных организаций ухудшает состояние российского рынка и сферы ВЭД.
5. Реализация крупных международных проектов в сфере внешней торговли и транспортного сообщения в ущерб интересам России. В этом тоже усматривается угроза безопасности ВЭД, основанная на геополитических рисках.
В качестве примера можно указать проекты создания альтернативных транспортных маршрутов в обход России для транспортировки товаров на зарубежные рынки, значительная доля в которых принадлежит отечественным экспортерам.
Одним из них сегодня является Nabucco – проектируемый в обход территории России магистральный газопровод протяженностью 3,3 тыс. км из Туркмении и Азербайджана в страны Евсороюза, прежде всего Австрию и Германию, проектной мощностью – 26 – 32 млрд. кубометров газа в год. Подготовка данного проекта ведется с 2002 г. Еще неначатое строительство его планируется завершить к 2013 г. Реализация данного проекта осложняется тем, что ни на момент подписания соглашения, ни в настоящее время ни одного поставщика газа для него ещё не найдено.25
Проект Nabucco затеян в надежде снизить зависимость Европы от импорта российского газа и рассматривался в качестве конкурента российско-итальянскому проекту магистрального газопровода «Южный поток». Однако в настоящее время данный проект испытывает серьезные трудности. Основной слабостью проекта Nabucco является неспособность обеспечения газопровода сырьем. Объемов добываемого в Азербайджане газа едва хватает на удовлетворение собственных нужд, а Казахстан и Туркменистан предпочитают экспортировать газ через Россию, Иран исключен из числа поставщиков по политическим соображениям. Кроме того, «Южный поток» практически повторяет траекторию Nabucco.
В общем и целом, Россия, опираясь на более реализуемый собственный проект и признанный статус энергетической державы, успешно нейтрализует угрозу безопасности ВЭД в данном конкретном случае.
Однако подобные угрозы безопасности ВЭД с точки зрения геополитики могут постоянно возникать и реализовываться с целью ограничения влияния российских поставщиков природных ресурсов, а потому внимание к этим угрозам со стороны российского правительства должно быть соответствующим.
Таким образом, внешние угрозы безопасности ВЭД во многом являются продолжением внутренних угроз. Слабость позиций российских участников ВЭД и государства в целом подстегивает иностранных конкурентов в борьбе за сферы влияния на мировых рынках.
3. Обеспечение безопасности внешнеэкономической деятельности
Вышеприведенный спектр угроз безопасности ВЭД со всей очевидностью заставляет серьезно задуматься о перспективах этой самой ВЭД и необходимости скорейшего принятия единой внешнеэкономической стратегии России.
Данная стратегия должна быть в первую очередь направлена на изменение места России в мировой экономике как поставщика сырьевых товаров и сырьевого придатка Запада с низким уровнем продуктов с высокой добавленной стоимостью. Мирохозяйственные позиции страны определяются, прежде всего, ее конкурентоспособностью. Для России, заметно отставшей от мировых лидеров, задача повышения конкурентоспособности национальной экономики становится первоочередной, и от ее решения будет зависеть, в каком мире мы будем жить в условиях глобализации – экономически развитая держава или страна третьего мира.