Конституционный механизм защиты права человека на свободу собраний

Содержание

Введение
1. Место права на свободу собраний в системе прав и свобод человека и гражданина
1.1. Понятие, принципы прав и свобод человека и гражданина
1.2. Особенности права человека на свободу собраний
2. Обеспечение реализации прав человека на свободу собраний
2.1. Гарантии и защита реализации права человека на свободу собраний
2.2. Судебный механизм защиты реализации права человека на свободу собраний
Заключение
Список использованной литературы

Конституционный механизм защиты права человека на свободу собраний

избирательные права (активное и пассивное субъективное избирательное право: избирать и быть избранным)
К политическим свободам, как правило, причисляются:
слова (свобода информации)
собраний (право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия)
средств массовой информации
К социально-экономическим и культурным правам относятся прав на:
трудовые права (право на труд и свободу труда)
охрану семьи, материнства, отцовства и детства
социальное обеспечение
жилище
охрану здоровья и медицинскую помощь
благоприятную окружающую среду
образование
участие в культурной жизни
К социально-экономическим и культурным свободам относятся:
предпринимательства (право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность)
творчества (свобода литературного, научного и других видов творчества и преподавания)
академические свободы — принципы, согласно которым свобода исследования у студентов, научных сотрудников и профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений и научно-исследовательских организаций необходима для выполнения ими своей миссии.6
Право на объединение является одним из важнейших политических прав, поскольку подставляет собой условие для осуществления демократии, является основой для существования политического и идеологического многообразия в Российской Федерации, а также является неотъемлемым элементом для существования и развития гражданского общества.
Существует ряд международных и региональных инструментов, которые защищают основные права, связанные со свободой собраний и ассоциаций.
В науке конституционного права содержание права на объединение раскрывается через совокупность у субъекта следующих прав:
1) Право на мирное собрание
Это положение обеспечивает право на мирное собрание, которое может быть нарушено только в тех случаях, когда этого требуют соображения национальной безопасности и общественного спокойствия. В то же время это положение не обеспечивает право на собрания, угрожающие общественному порядку. При этом международные нормы ограничивают использование властями силы, как при мирных собраниях, так и при собраниях, нарушающих общественный порядок. Международные нормы позволяют властям использовать силу только в качестве крайнего средства, соразмерно имеющейся угрозе, и с таким условием, что ущерб и ранения будут минимальны.
2) Право на свободу ассоциаций
Это право предусматривает свободу создавать ассоциации или присоединяться к ним. Правительства некоторых стран стремятся различными способами воспрепятствовать реализации права на свободу ассоциаций: они заявляют, что не согласны с политическими целями объединения; отказывают организации в статусе юридического лица, который необходим для ежедневной работы и для установления договорных отношений; вводят сложные и пристрастные процедуры регистрации; налагают финансовые ограничения. Право на объединения защищает не только людей, которые хотят сформировать объединение, но также гарантирует свободную работу уже существующих объединений.
3) Право человека на присоединение или неприсоединение к объединению
Это право гарантирует свободу присоединяться или не присоединяться к какой-либо организации. В некоторых странах люди преследуются за вступление в организации, или, наоборот, их принуждают вступать в конкретные организации, одобренные государством.
4) Право на вступление в профсоюз
Право на свободу ассоциаций имеет решающие значение при организации рабочей деятельности, и основная часть правовых положений, касающихся этих вопросов, опирается на трудовое законодательство. В рамках права на вступление в профсоюз предусматриваются следующие права:
- Право каждого создавать и вступать в профсоюзы для реализации своих экономических и общественных интересов. Некоторые государства пытаются ограничить деятельность профсоюзов, препятствуя вступлению в них людей. В других государствах, национальное законодательство запрещает пользоваться данными правами определенным категориям людей. Сюда входят работники, занятые в сферах сельского хозяйства и домашнего труда, а также работники неофициальных структур; независимые предприниматели, менеджеры и другие категории трудящихся. В международном законодательстве существует единственное исключение, которое применяется только по отношению к полиции и вооруженным силам: представители этих структур не имеют права создавать профсоюзы, если это противоречит национальному законодательству. Остальные государственные служащие пользуются данным правом согласно международному закону о труде. Однако условия, при которых государственные служащие пользуются этими правами, являются причиной разногласия в ряде стран.
- Право создавать национальные и международные конфедерации. Общение и сотрудничество на более высоком уровне является важным условием для успешного функционирования национальных объединений. В некоторых странах власти стремятся помешать внешним контактам организаций.
- Право индивида не быть наказанным за вступление в союз. Факт присоединения или отказа от членства в профсоюзе не должен служить причиной отказа в устройстве на работу или причиной увольнения с работы.
- Право на забастовку. Это право не является абсолютным, поскольку его реализация затрагивает другие социальные интересы. К примеру, отказ от работы некоторых категорий государственных служащих может угрожать жизни, здоровью и безопасности населения. Так, национальное законодательство некоторых стран запрещает бастовать пожарным. Властные структуры пытаются помешать реализации права на забастовки посредством различных способов. Некоторые страны, например, принимают специальные доктрины по замещению. Согласно им, вместо бастующих рабочих на работу принимаются новые люди, которые впоследствии, путем голосования, лишают профсоюз права на существование. Подобные меры, осуществляемые на практике, противоречат международному законодательству.
- Право организаций избирать уполномоченных представителей и составлять свои собственные законы и конституции. Помимо этого, организациям гарантируется защита от роспуска в административном порядке и от беспричинного вмешательства в процесс их правления.
Эти права не могут ограничиваться за исключением случаев, связанных с национальной и общественной безопасностью. В большинстве случаев, соблюдение вышеперечисленных прав и свобод носит обязательный характер, за исключением особых случаев, связанных с угрозой национальной безопасности и общественному порядку. В самих соглашениях и документах ограничительные рамки не оговариваются. Однако, законодательство, принятое впоследствии, в особенности Европейским Судом по Правам Человека, подчеркивает, что государствам позволено не признавать эти права только в исключительных случаях.
2. Обеспечение реализации прав человека на свободу собраний
2.1. Гарантии и защита реализации права человека на свободу собраний
Право граждан на свободу собраний реализуется через объединения физических лиц, а так же через юридические лица - общественные объединения.
Для установления пределов существования права на объединение необходимо обратится последовательно к нормам международного права, так как они являются составной частью правовой системы Российской Федерации, согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, к нормам Конституции Российской Федерации, к нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок реализации рассматриваемого права.
В международном праве право каждого на собрания нашло закрепление в виде «права на свободу ассоциаций». Пакт установил, что пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
На уровне национальной правовой системы право каждого на объединение получило закрепление в Конституции Российской Федерации.
Конституция также предусматривает в части 3 статьи 55, что право человека на свободу собрания могут быть ограничены ФЗ РФ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Следует отметить, что цели ограничений, установленные в Пакте о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции Российской Федерации не идентичны, что свидетельствует о существовании различных «стандартов» реализации рассматриваемого права.
Как следует из решений Европейского суда о защите прав человека и основных свобод ассоциацией, по смыслу статьи 11 Европейской конвенции, не признаются организации созданные законодателем, а не частными лицами, интегрированные в государственные структуры, преследующие общественный интерес, обеспечивающие некоторый публичный контроль, пользующиеся административными и дисциплинарными правами, использующие процедуры свойственные публичной власти.
Международные юридические инструменты имеют форму договоров (также называемых соглашениями, конвенциями и протоколами), которые могут иметь обязательную силу для договаривающихся государств. После завершения переговоров текст договора считается подлинным и окончательным, в знак чего договор «подписывают» представители договаривающихся стран. Страны могут выражать свое согласие на соблюдение договора несколькими способами. Наиболее распространенными являются ратификация и присоединение. Страны, участвовавшие в переговорах о содержании нового договора, ратифицируют договор. Те страны, которые не участвовали в переговорах, могут присоединиться к договору на следующей стадии. Договор вступает в силу, когда его ратифицирует, или к нему присоединится, заранее условленное число стран.
Страна может ратифицировать договор или присоединиться к договору с оговорками, в случае если оговорки разрешены условиями договора. Обычно оговорки могут быть отменены в любое время. В некоторых странах международные договоры приравнены к внутренним законам; в других странах, даже после ратификации международного договора или присоединения к международному договору, специальный закон должен быть принят, чтобы договор получил силу, какой обладают внутренние законы. Практически каждой стране, которая ратифицировала международный договор или присоединилась к международному договору, приходится вносить поправки к существующим законами или разрабатывать новое законодательство, с тем, чтобы в полной мере выполнять условия договора на территории страны.
Законодательство Российской Федерации в отношении права на свободу собрания сформировало пределы осуществления права. Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность введения временных ограничений права на объединения в случае введения военного положения, а также в случае введения чрезвычайного положения.
В пункте 5 части 2 статьи 7 Федерального конституционного закона «О военном положении» предусматривается, что на основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации может быть приостановлена.
Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» в статье 12 предусматривает, что в случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным в статье 11 указанного Федерального конституционного закона, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть приостановлена деятельность политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.
Установленные пределы существования права на объединение (постоянные или временные) предназначены для общего субъекта права.
Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, участниками общественных объединений, за исключением случаев установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.
В отношении специальных субъектов права законодатель установил иные пределы существования права.
2.2. Судебный механизм защиты реализации права человека на свободу собраний
Законодательством РФ не только закреплено право граждан на проведение мир­ных акций, но и установлена ответственность вплоть до уголовной для лиц, препят­ствующих проведению собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирова­ний. Статья 5.38 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает наказание за препятствование мирным акциям, проводимым в соответствии с зако­нодательством, либо участию в них в виде штрафа от одного до трех МРОТ. Статья 149 Уголовного Кодекса РФ за незаконное воспрепятствование проведению публич­ного мероприятия или участию в нем, если эти деяния совершены должностным ли­цом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия, либо с угрозой его применения предусматривает наказание в виде штрафа в размере от пятисот до семисот МРОТ, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет. Данные статьи при­менимы также к сотрудникам правоохранительных органов, чьи действия создали препятствие для проведения публичного мероприятия.
В соответствии со ст. 6 закона «Об обжаловании в суд действий и решений, на­рушающих права и свободы граждан» гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий или решений (эта обязанность воз­лагается на органы или должностных лиц, действия которых обжалуются), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Особая роль в конституционном механизме защиты права на свободу собрания принадлежит Конституционному суду РФ. В судебной деятельности  Конституционного Суда РФ можно выделить три направления:
1. Суд рассматривает дела о соответствии Конституции РФ ФЗ РФ, НПА органов государственной власти РФ, специальных договоров, заключаемых между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ. Эта категория дел рассматривается Конституционным Судом по запросам уполномоченных должностных лиц и государственных органов, исчерпывающий перечень которых дан в пункте 2 статьи 125 Конституции РФ: Президент РФ; Совет   Федерации    и    Государственная        дума   Федерального Собрания РФ; Правительство РФ; Верховный суд РФ; Высший Арбитражный суд РФ; органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
2. Рассматривает споры о компетенции органов государственной власти РФ между собой, с субъектами РФ и споры о компетенции между органами государственной власти субъектов РФ. Конституционный Суд осуществляет «конституционный» контроль, что применительно к рассмотрению жалоб граждан означает, что все жалобы граждан рассматриваются и разрешаются судьями с позиции Конституции РФ. Конституция РФ была и остается основным законом российского государства; ее положения считаются непосредственно действующими, т.е. подлежащими применению без каких-либо ограничений на всей территории Российской Федерации. Никакие иные законы или нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ, обладающей высшей юридической силой. Если такое противоречие обнаруживается, то следует проверить наличие других условий для направления жалобы в Конституционный Суд.
Прежде, чем принять решение о направлении жалобы в Конституционный Суд, необходимо убедиться в наличии следующих обстоятельств7:
1) Имеет место нарушение прав гражданина, закрепленных в Конституции РФ (или конституционных прав и свобод гражданина).
2) Конституционное право гражданина нарушено законом. Важно, что  под законом, нарушающим конституционные права  и свободы, следует понимать:
1. федеральные конституционные законы;
2. федеральные законы, в том числе Кодексы по различным отраслям права
3. законы, принимаемые законодательными органами субъектов РФ;
4. законы, вступившие в действие до принятия Конституции РФ, и действующие по настоящее время (например, указы Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, декреты ЦИК;
5. конституции республик в составе РФ, уставы иных субъектов РФ.
Одной из распространенных ошибок граждан при обращении в Конституционный Суд РФ является обращение с индивидуальной или коллективной жалобой, в которой оспариваются действия тех или иных должностных лиц или государственных органов. Например, если администрация предприятия в течение полугода не выплачивает зарплату работниками или слишком далеко зашли притязания налогового инспектора, то обратиться в Конституционный Суд с требованием о признании таких действий  незаконными нельзя, заявитель неизбежно получит отказ.
Говоря о компетенции Конституционного Суда РФ, необходимо иметь ввиду Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г. N 1-П.
Содержание Постановления сводится к тому, что судебная проверка нормативного акта Правительства РФ может иметь место в порядке конституционного судопроизводства, тем самым часть актов изымается из нормоконтроля Верховного суда РФ. Здесь возникает вопрос: получает ли физическое лицо право на оспаривание нормативных актов Правительства РФ в Конституционный Суд РФ. Учитывая Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г. N 1-П,  да. Однако в ФЗК РФ «О Конституционном Суде РФ» не внесено никаких изменений или дополнений по этому поводу.  В соответствии со статьей  84 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде РФ», субъекты наделеные правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности указанный в статье 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации8.
Таким образом, данная статья не предусматривает возможности гражданина обращаться с жалобой на неконституционность акта Правительства, а между тем на практике Верховный суд РФ после издания данного Постановления Конституционного суда начал отказывать гражданам в принятии их жалоб о признании незаконными постановлений Правительства и указывать, что дело может быть рассмотрено только Конституционным судом РФ.
Особо следует остановиться на субъектах, имеющих право подачи жалобы в Конституционный Суд РФ. Обращение в Конституционный Суд РФ от надлежащего субъекта является одним из условий принятия судом жалобы к рассмотрению. Часть 4 статьи 125 Конституции РФ относит к ним только граждан.
В связи с данным определением возникает много споров о том, кто подразумевается в Конституции РФ под словом «гражданин»: либо исключительно гражданин России, либо еще и иностранные граждане и лица без гражданства, поскольку статья 62 Конституции РФ закрепляет равенство их прав и прав российских граждан.
Статья 96 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ" расширяет перечень субъектов обращения в суд по сравнению со статьей 125 Конституции РФ. Под объединением граждан в данном случае закон подразумевает субъектов, чьи коллективные права или связанные с членством в организации права отдельных лиц нарушаются примененным законом. В одном из своих постановлений Конституционный Суд РФ дал толкование понятию «объединение граждан» и отнес к ним объединения общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и юридические лица - коммерческие организации иных организационно-правовых форм.