Механизм государства

ВВЕДЕНИЕ
Глава I
Понятие и структура механизма государства. Виды механизма государства
Понятие механизма государства
Виды механизмов современных государств
Глава II
Принципы организации и деятельность механизма государства
Организация деятельности механизма государства
Глава III
Государственные органы в механизме государства
Структура государственного аппарата
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

6) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах;
в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (норма­тивные правовые и правоприменительные);
г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанав­ливаемых в законодательном порядке;
д) действует от имени государства;
е) наделен собственными функциями, которые нередко не совпа­дают с функциями государства и осуществляются в специфических организационно-правовых формах;
ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.
Постановления государственного органа могут быть обязательными либо для всех граждан, либо для их определенного круга, они могут выходить за рамки данного государственного органа и распространяться на ту или иную область или отрасль экономического, социально-культурного строительства, на административно-политическую деятельность, связан­ную с функционированием данного государственного органа.
Следует учитывать, что органы государственной власти осуществля­ют не только правотворчество. Их назначение состоит в том, чтобы задавать другим государственным органам программу деятельности пу­тем принятия нормативно-правовых актов, осуществлять высшее (на своей территории) государственное управление, надзор и контроль за законностью.
Глава II
Принципы организации и деятельность механизма государства
§ 1 Организация деятельности механизма государства
Механизм государства строится и функционирует на основе определенных принципов, которые представляют собой основопола­гающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства.
Принципами организации и деятельности механизма государства являются наиболее важные, ключевые идеи и положе­ния, которые лежат в основе его построения и функционирования. Они рас­крывают сущность, содержание и назначение, основные цели и задачи государственного аппарата. Эти принципы изменялись в процессе всей его деятельности. Одни из принципов приживались и развивались, другие по мере происходивших изменений отпадали.
Таким образом, принципы не остаются неизменными в различ­ных государствах и на разных этапах их развития. Например, в Совет­ском государстве наиболее важными были следующие принципы: партийного руководства; подчинения работы аппарата политике; ши­рокого участия масс в управлении делами государства; демократичес­кого централизма; социалистической законности; интернационализ­ма; научного планирования и др.18
Однако независимо от особенностей государств и изменений, происходящих в организации и деятельности государственного механизма, имеются общие принципы. Это не означает, разумеется, что они всегда не только провозглашаются, но и полностью реализуются. Труд­но назвать государство, в котором все или хотя бы основные принципы организации и деятельности его механизма не только декларировались теоре­тически, но и полностью реализовывались бы практически. Тем не ме­нее, общие принципы организации и деятельности государственных механизмов разных стран существуют в той или иной мере.
Среди такого рода принципов следует назвать принципы оптималь­ности построения и функционирования государственного аппарата, его эффективности, законности и конституционности, высокого профессио­нализма государственных служащих, соблюдения высоких этических тре­бований к членам парламентов и чиновникам, их полной политической лояльности. Эти и другие принципы находят свое законодательное за­крепление в конституционных актах и в специальных законах. Издание последних иногда предусматривается в конституциях. Нередко конститу­ции содержат прямые ссылки на специальные законы.
Например, Конституция Греции19 в разделе «О Правительстве», указы­вая на то, что «Правительство образуется Советом министров, включаю­щим премьер-министра и министров», одновременно предусматривает, что должен быть издан специальный закон, который «устанавливает пра­вила о составе и деятельности Совета министров». И далее: «Закон оп­ределяет статус заместителей министров и министров без портфеля, го­сударственных секретарей, которые могут обладать правом быть членом Правительства, а также положение постоянных государственных секрета­рей администрации» (ст. 81).
Рассмотрим подробней некоторые из наиболее важных принципов организации и деятельности механизма государства. Одним из таких принципов является законность и конституци­онность организации и деятельности государственного аппарата.
Принцип законности и конституционности означает также обеспече­ние строгого и неуклонного исполнения подчиненными органами, орга­низациями и учреждениями действующих нормативно-правовых актов.
Основу любой законности и конституционности составляют конститу­ция государства, а также законы, принятые в ее развитие. Четкое, хорошо развитое, отвечающее непрерывно изменяющимся и все более возрастаю­щим требованиям практической жизни законодательство принципиально важно и необходимо для последовательного укрепления законности и кон­ституционности в деятельности как отдельных государственных органов, так и всего государственного механизма.20
Необходимость строго и неуклонно соблюдать принципы законности и конститу­ционности должно быть непременными требованиями деятельности как государственных, так и негосударственных органов, учреждений и организаций. Конституция России, также как и конституции других го­сударств, содержит положение, согласно которому органы государст­венной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Все партийные органы и организации, равно как и все политические и общественные движения, тоже обязаны действовать в рамках Консти­туции и других законов.
Принцип профессионализма и этики государственных служащих практически всегда стоял и стоит на повестке дня с момента образова­ния любого государства. Вокруг него почти всегда велись и ведутся до­вольно жаркие споры.
Одна из причин этого состоит в том, что профессиональный и этический уровень чиновников, особенно высших рангов, во многом предопределяют характер деятельности, стиль и уровень эффективности самого государственного аппарата, а также состояние дел в обществе и государстве в целом.
В целом все принципы закреплены в Конституции России, однако в законах и других нормативно-правовых актах они могут быть развиты и дополнены. Например, принципом деятельности органов прокуратуры является их независимость от каких-либо местных органов.
Глава III
Государственные органы в механизме государства
§ 1 Структура государственного аппарата
Государственный аппарат - это система органов государства, которые позволяют осуществлять государст­венную власть, выполнять основные функции государства, дос­тигать стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи. С помощью государственного аппарата происходит управление государственными, а также общественными делами.
В юридической науке используются различные критерии для клас­сификации органов государства.
Рассмотрим, что представляет собой каждая из частных систем государственных органов.
1. Органы законодательной власти (предста­вительные органы) осуществляют законодательную деятельность. В де­мократических государствах они занимают центральное место в структу­ре государственного аппарата. Представительные органы государствен­ной власти подразделяются на высшие и местные21.
Парламенты относятся к высшим представительным органам государственной власти. Одной из важнейших функций является принятие за­конов.
Местные органы, которые имеются в каждой стране, осуществляют государственную власть на местах.
В абсолютных монархиях законы принимает сам монарх. В демократических — высшие представительные органы (пар­ламент, конгресс, сейм, национальное собрание и т. п.), из­бираемые непосредственно населением.
Федеральное Собрание22 — парла­мент, состоящий из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, раздельно. Членами Совета Федерации являются председатели представительных органов субъектов федерации: губернаторы областей, краев.
Значительное место в компетенции парламента занимает деятель­ность, связанная с формированием высших звеньев государственного аппарата.
Совет Федерации назначает выборы Президента Российской Федерации и отрешает его от должности; назначает на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначает на должность и освобождает от нее Ген.прокурора РФ, а также заместителя Пред­седателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Государст­венная Дума дает согласие Президенту России на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, назначает на должность и освобождает от нее Председателя ЦБ РФ.
Как и Государственная Дума, Совет Федерации наделен опре­деленной компетенцией. При этом предметы его ведения в законо­дательной сфере совпадают с предметами ведения Государст­венной Думы. Равно как и Госу­дарственная Дума, Совет Феде­рации наделен полномочиями по принятию законов федерального уровня.23
В то же время, если оценивать Совет Федерации с позиции «сильная или слабая» верхняя па­лата, т.е. наличия возможности или невозможности принятия за­кона без ее согласия, то Совет Фе­дерации относится к «слабым» верхним палатам. Такое положе­ние Совета Федерации подтверж­дается тем, что ч. 5 ст. 10 5 Консти­туции РФ позволяет Государст­венной Думе квалифицирован­ным большинством не менее чем в 2/3 голосов принять не одобрен­ный верхней палатой парламен­та федеральный закон.
В юридической литературе вы­сказывается мнение о том, чтобы в научный оборот конституцион­ного права ввели понятия «верх­няя» и «нижняя» палата, полагая, что «верхней» является Совет Фе­дерации, «нижней» - Государст­венная Дума.24
При этом авторы та­ких предложений ссылаются на международную практику,сис­пользуемую при характеристи­ках зарубежных двухпалатных парламентов, либо таким образом подчеркивают наличие у Совета Федерации определенных при­оритетов в законодательной сфе­ре по отношению к Государствен­ной Думе. Представляется, что объективной необходимости в ре­ализации таких предложений нет, т.к. Конституция РФ не за­крепляет у «верхней» палаты ка­ких-либо преимуществ.
Статья 105 Конституции за­крепляет право Совета Федера­ции на рассмотрение принятых Государственной Думой феде­ральных законов. Реализация этого права гарантируется на кон­ституционном уровне путем воз­ложения на Государственную Ду­му обязанности направлять при­нятые федеральные законы в пя­тидневный срок на рассмотрение Совету Федерации. При этом Со­вет Федерации вправе одобрить их либо отклонить.
В связи с на­делением такого рода полномочи­ями Совет Федерации осуществ­ляет сдерживающую функцию по отношению к Государственной Думе и к другим субъектам пра­ва законодательной инициативы на федеральном уровне. Ведь без его одобрения их инициативы не могут стать законами.
Главой государства, является Президент РФ, принимающий в установленном порядке меры по охране независимости, государственной целостности РФ, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики го­сударства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в меж­дународных отношениях и т.д.
Конституция ограничивает широту полномочий президента, а также его конституционную ответственность. Вопрос о переизбрании Президента рассматривает только Совет Федерации на основании обвинения, выдвинутого в государственной измене Госу­дарственной Думой.
Также это может быть соверше­ние иного тяжкого преступления, которое подтверждено заключением Вер­ховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Консти­туционного Суда.
2. Исполнительная и распорядительная деятельность осуществляется системой органов исполнительной власти. Всю свою дея­тельность органы исполнительной власти должны осуществлять на ос­нове законов и во исполнение законов.
В пределах своей компетенции органы исполнительной власти име­ют необходимую для их нормального функционирования оперативную самостоятельность. На них возлагаются весьма ответственные задачи правового регулирования и руководства различными сферами жизнедея­тельности общества и государства.
Правительства возглавляют всю систему исполнительных органов, являясь высшими исполнительными и распорядительными органами государственной власти.
Правительство, согласно конституционным и иным актам, осуществляет общее руководство экономикой и социально-культурным строительством страны, разработку и осущест­вление государственных бюджетов, защиту интересов государства, охра­ну собственности и общественного порядка, обеспечение и защиту прав и свобод граждан, обеспечение государственной безопасности, осущест­вление общего руководства строительством вооруженных сил и др.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Пра­вительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя, фе­деральных министров.
На российское Прави­тельство, согласно Конституции, призванное осуществлять исполнительную власть, возлагаются самые разнообразные полномочия: разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета; проведение на всей территории России единой финансовой, кредитной и денежной полити­ки; обеспечение обороноспособности, государственной безопас­ности, внешняя политика страны и др. (ст. 114).
К центральным органам исполнительной власти относятся те, деятельность которых распространя­ется на всю территорию страны или на территорию государств — субъ­ектов федерации. Деятельность местных органов власти ограничена пределами одной или нескольких административно-территориальных еди­ниц.
В их число вхо­дят исполнительные комитеты, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации фабрик, других предприятий и учреждений.
Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государствен­ную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворя­ют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона.
В зависимости от характера, объема и содержания полномочий ор­ганы исполнительной власти подразделяются на органы общей и органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции.
По способу создания органы государства подразделяются па пер­вичные и производные.
Первичные органы создаются по установленной процедуре и по­лучают свои полномочия от избирателей (например, выборные, пред­ставительные органы) или возникают в порядке наследования при мо­нархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полно­мочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).
По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать ши­рокий круг вопросов (Правительство). Органы специальной (отрасле­вой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финан­сов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.).
По способу решения вопросов органы государства могут быть кол­легиальными (парламент, Правительство, Центральная избирательная комиссия) и единоначальными (Президент, Уполномоченный по пра­вам человека).
3. Особое место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, которая выступает в качест­ве носителя судебной власти.
В конституционных актах подавляющего большинства современных государств в той или иной форме провозглашается, скажем, принцип независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в рамках установленной юрисдикции, вопросов.
Большинство конституций современных государств устанавливают принципы гласности судопроизводства, открытости судебного разбира­тельства. Однако, в самих конституциях часто устанавливаются ограничения. Так, Конституция Испа­нии, провозглашающая открытость судебного разбирательства, содержит оговорку — «за исключением предусмотренных процессуальными зако­нами случаев» (ст. 120).25
Значительную роль в государственном аппарате играют органы прокуратуры. Они являются важным звеном всей системы правоохра­нительных органов.
Прокуратура – орган, осуществляющий надзор за точ­ным и единообразным исполнением законов.
Правоохранительные органы выполняют многообразные виды дея­тельности: предотвращение вредных для общества состояний и действий; обнаружение и пресечение правонарушений во всех видах; профилак­тическая деятельность; репрессии в отношении преступников, наказание иных правонарушителей; устранение вредных последствий правонару­шений; защита государства.
Правовая основа деятельности органов прокуратуры регламентируется нормами, конституции и специальных актов, которые регулируют порядок организации и деятельности прокуратуры. Со­гласно Конституции России «полномочия, организация и порядок дея­тельности прокуратуры Российской Федерации определяются федераль­ным законом» (ч. 5 ст. 129).
Конституционный Суд, Вер­ховный Суд, Высший Арбитражный Суд, соответствующие суды субъ­ектов федерации составляют судебную систему РФ. Конституция РФ предусматривает назначение Президентом в порядке, установленном федеральным законом, судей других федеральных судов.
В настоящее время в России проводится судебная реформа, главными задачами которой являются:
- утверждение судебной власти в государственном механизме, которая будет являться как самостоятельная влиятельная сила, независимая в своей деятельности от законодательной и исполнительной власти;
- защита основных прав и свобод чело­века, конституционных прав граждан в судопроизводстве;
- обеспечение достоверности и повышение доступности информа­ции о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой ста­тистики.
В России сформировалась единая централизованная система органов прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Прокуроры субъектов федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федера­ции по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются им самостоятельно. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.26