Военная политика европейских стран (Англия, Германия, Франция)

Содержание

Введение
1. Современная военная политика Великобритании
1.1. Краткая характеристика современной военной политики Великобритании
1.2. Основные принципы и задачи военной политики Великобритании
2. Современная военная политика ФРГ
2.1. Краткая характеристика современной военной политики ФРГ
2.2. Основные принципы и задачи военной политики ФРГ
3. Современная военная политика Франции
3.1. Краткая характеристика современной военной политики Франции
3.2. Основные принципы и задачи военной политики Франции
Заключение
Список литературы

Военная политика европейских стран (Англия, Германия, Франция)

Нельзя также не обратить внимание на то, что ФРГ официально звучит требование к военным кадрам обладать нестандартным, – а если быть точнее «незашоренным» (uneingeschränktes Denken), – мышлением. Авторы Директивы по оборонной политике справедливо полагают, что именно это качества должны позволить специалистам по применению военного насилия адаптировать вооружённые силы, творчески используя их потенциал, к современной стремительно меняющейся обстановке в сфере безопасности.
Вообще, высокая вероятность использования бундесвера для обеспечения безопасности ФРГ в любой точке мира и в самом широком спектре диктует особые требования к личному составу германской армии. Как утверждается в доктринальных документах Германии, «бундесверу нужны хорошо подготовленные кадры, которые могут и желают работать, способны быть единомышленниками и убеждены в правильности своего предназначения. … Нагрузки и условия повседневной службы требуют от личного состава высокой психической и физической закалки, а также адаптационных способностей».5 С учетом реальных сценариев применения бундесвера важным требованием ко всем германским военнослужащим становится обладание такими качествами как «этическое ответственное сознание, а также социальная, межкультурная и языковая компетентность».
Наличие тщательного обоснования для самого широкого применения бундесвера, в том числе за рубежом и без согласия институтов государства и общества, мирового сообщества, даёт основание говорить о подготовке общественного мнения к возможному появлению бундесвера в любой точке земли. По всей видимости, объединённая Германия намерена окончательно освободиться от «синдрома побеждённой нации» и занять место в ряду великих держав.
2.2. Основные принципы и задачи военной политики ФРГ
Официальная позиция руководства ФРГ заключается в том, что «ни одно государство в современных условиях не может собственными силами обеспечить для себя мир, безопасность и благополучие». В этой связи принципами политики безопасности Германии провозглашены:
– принцип совместного обеспечения безопасности, требующий координировать и согласовывать действия по обеспечению собственной безопасности с союзниками и партнёрами ФРГ;
– принцип превентивности, предполагающий раннее выявление кризисов и конфликтов где бы то ни было, их заблаговременное предотвращение при помощи политических, дипломатических, государственно-правовых, гуманитарных и социальных инструментов;
– принцип широкой безопасности, охватывающей весь комплекс политических, экономических, экологических, социальных и культурных слагаемых безопасности.
Правомерно утверждается, что «безопасность не может быть гарантирована преимущественно или исключительно военными мерами».
С учётом анализа угроз и рисков, принципов политики безопасности и обороны Германии определены ключевые интересы Германии в сфере безопасности. Среди них присутствуют ставшие уже традиционными ссылки на необходимость поддержания трансатлантического партнёрства и укрепления связей с США, выделена важность активного участия страны в работе ООН и ОБСЕ. Вместе с тем подчёркнута заинтересованность Германии в усилении возможностей политики безопасности и обороны Европейского Союза для укрепления пространства стабильности на континенте.
Ситуация в сфере политики безопасности, интересы Германии обусловливают формирование состава, структуры и необходимых способностей бундесвера. В этой связи представляют интерес положения доктринальных документов ФРГ, излагающие обстоятельства, которые учитываются при принятии решения о применения бундесвера.
В частности, подчёркивается, что боевое применение бундесвера, за исключением операций, проводимых для эвакуации и спасения, осуществляется только совместно с союзниками и партнёрами под эгидой ООН, НАТО и ЕС. Отмечено также, что в новых реалиях применение бундесвера не может быть ограничено ни по интенсивности, ни по географическим критериям.
Действительно, в современных условиях количество, интенсивность, объем и длительность операций с участием бундесвера постоянно возрастают. В пользу этого говорит, в частности, то обстоятельство, что в военных операциях за пределами ФРГ участвовало более 100 тыс. немецких военнослужащих.
Важно отметить, что грани между видами применения бундесвера (например, между миротворческими и боевыми операциями) стали весьма зыбкими. При этом заявляется и о готовности Германии использовать свои вооружённые силы для урегулирования внутригосударственных конфликтов в других странах. Несмотря на все оговорённые условия такого вмешательства, нельзя не увидеть потенциальную опасность подобных действий.
Предназначение бундесвера как инструмента политики безопасности и обороны Германии заключается в обеспечении внешнеполитической дееспособности; в поддержании стабильности в Европе и в мире; в гарантировании национальной безопасности и обороны, а также обороны союзников; в содействии многонациональному сотрудничеству и интеграции.
Для реализации бундесвером своего предназначения предусмотрено решение ряда задач, к которым отнесены:
1. предотвращение международных конфликтов и преодоление кризисов;
2. поддержка партнёров по НАТО;
3. защита Германии и её граждан;
4. спасение и эвакуация граждан; партнёрство и кооперация;
5. ведомственная помощь.
Выдвинутая на первое место, как наиболее вероятная в обозримом будущем, задача по предотвращению и преодолению кризисов и конфликтов включает в себя и борьбу с международным терроризмом. Эта задача обозначена в качестве определяющей для «профиля способностей», системы управления, оснащения и вооружения бундесвера. В условиях отхода от традиционного понимания обороны страны отпадает необходимость в значительных запасах материальных средств, войсковых частях сокращённого состава и кадра, мобилизационных мероприятиях и т.д. (как образно сказано в пояснительной записке к Директиве по оборонной политике, «прошли … времена угрозы от танковых армий с Востока»).6 Оборона требует и постоянного контроля воздушного и морского пространства Германии, а также оказания бундесвером так называемой ведомственной помощи (например, полиции или пограничной службе страны). Участие бундесвера в военных операциях НАТО также рассматривается как оборона страны в широком смысле.
При анализе названных задач бундесвера возникает закономерное опасение, что их реализация на практике означает снятие любых ограничений для какого-либо применения военной силы. В этой связи роль вооружённых сил как важнейшего инструмента и средства достижения целей государственной политики ФРГ проявляется ещё более отчётливо. С целью превращения вооружённых сил Германии в «армию применения» определены следующие ориентиры относительно численности, структуры и способностей «бундесвера будущего»:
1. Нацеленность не на развитие возможностей отдельных компонентов, а на укрепление потенциала бундесвера как единого целого;
2. К приоритетным, ключевым способностям отнесены система управления; получение информации (в том числе за счёт наращивания возможностей по получению сведений геоинформационного характера) и разведка; мобильность; высокая действенность применения бундесвера; обеспечение и поддержание длительности применения; обеспечение живучести и защиты личного состава.
На практике это отражается в приобретении бундесвером средств «стратегической передислокации», «глобальной разведки», а также «мощных и интероперабельных систем и средств управления», в развитии противоракетной обороны, повышении защищённости войск, противодействии средствам информационной войны.
Руководство ФРГ намерено привести в соответствие и согласование между собой предназначение бундесвера, его конкретные задачи, структуру, вооружение и оборонный бюджет. Целый ряд обстоятельств говорит в пользу того, что Германия обладает целостной программой по последовательному превращению своих вооружённых сил в «армию применения».
При этом бундесвер всё более рассматривается как универсальный инструмент государственной политики, направленной на гарантированное обеспечение безопасности граждан, предназначенный для парирования любых угроз, с какими только может столкнуться страна уже в ближайшем будущем.
Спектр же задач бундесвера становится практически безграничным. В этой связи в Директиве по оборонной политике отмечено, что, «будучи гарантом национальной безопасности, бундесвер защищает и обороняет Германию от всякой угрозы её населению и территории». По сути, в этом постулате и изложены в концентрированном виде утверждающиеся в современной Германии взгляды на применение её вооружённых сил.
Нельзя не сказать также и о том, что в Германии традиционно помнят о «российском факторе» своей безопасности. Соответствующие оценки неизменно помещаются в военно-доктринальные документы ФРГ. Несомненно, такое отношение к России, заинтересованность в совместном противостоянии общим рискам и угрозам создают благоприятную основу для самого тесного сотрудничества наших стран. 7
Так, в выпущенном в ФРГ аналитическом обзоре Федеральной академии политики безопасности Германии «Политика безопасности в новых измерениях: краткое руководство к широкому пониманию безопасности» Россия характеризуется как «риск для безопасности», как страна, находящаяся на пути к «манипулируемой демократии» и демонстрирующая готовность к конфликтам. 8
Весьма характерным является и 18-страничный раздел книги, подготовленный бывшим статс-секретарём министерства обороны ФРГ профессором Лотаром Рюлем и посвящённый Кавказу. Поскольку в книге отражается фактически официальная позиция, можно сделать вывод, что современная Германия имеет собственные интересы и в кавказском регионе и намерена и там обеспечивать свою безопасность. 9
3. Современная военная политика Франции
3.1. Краткая характеристика современной военной политики Франции
31 июля 2007 года президента Франции, Николя Саркози дал указание члену Госсовета Жану-Клоду Малле сформировать и возглавить комиссию в составе 35 человек. Ей было дано задание подготовить новую «Белую книгу по обороне и национальной безопасности» (таково полное наименование документа, но далее будет использоваться сокращенное – «Белая книга по обороне»).
Официально «Белая книга по обороне» была представлена Николя Саркози 17 июня 2008 года в присутствии почти 3000 высокопоставленных официальных лиц из военно-политического руководства республики и приглашенных гостей из разных государств мира.
В документе сформулированы пять «базовых стратегических функций (направлений деятельности)», которые должны быть готовы выполнять и национальные вооруженные силы, и соответствующие государственные ведомства.
1. Обладание необходимой информацией и способность предупреждать события (knowledgfe and anticipation). Под этим подразумевается способность военного ведомства и агентств безопасности собирать всю необходимую информацию о потенциальном противнике, новых угрозах и вызовах, что, по расчетам авторов документа, гарантирует Франции сохранение автономии в вопросе принятия решения и обладание стратегической инициативой. Естественно, что основополагающая роль здесь отводится всем видам разведки. Следует особо отметить, что в нынешней «Белой книге» именно эта «базовая функция» определена как приоритетная, тогда как в 1994 году на первом месте стояла «способность проецировать силу», а в 1972 году – «сдерживание».
2. Предупреждение или действие на опережение (prevention). Главная цель – недопущение возникновения серьезных угроз или вызовов национальной безопасности Франции. Здесь планируется использовать весь спектр средств: дипломатические, экономические, военные, юридические, культурные, а также их комбинацию, координируемую на национальном или международном уровне. Среди первоочередных военных мер указана необходимость содержать две военные базы в Африке (по одной на побережье Атлантического и Индийского океанов) и усилить французское военное присутствие в регионе Персидского залива (базовым пунктом выбран г. Абу-Даби в ОАЭ).
3. Сдерживание (deterrence), под которым фактически понимается ядерное сдерживание, остающееся одним из важнейших и приоритетнейших средств обеспечения национальной безопасности республики. По мнению ее военно-политического руководства и авторов «Белой книги по обороне», ядерное сдерживание – это верный гарант безопасности и независимости Франции. Единственная его цель – недопущение агрессии со стороны любого иностранного государства и нанесения вреда национальным интересам страны, в каком бы виде и с какой стороны подобные угрозы ни последовали бы.
Франция является одной из пяти мировых ядерных держав. Принадлежность к ядерному клубу - основной элемент безопасности Франции, и это вполне совместимо с активной политикой в интересах разоружения.
Позицию крупнейших французских политических объединений в отношении ядерного сдерживания называют консенсусом, обозначая таким образом общее согласие по поводу политики в ядерной области.
Этот консенсус, который в то же время не означает единодушия, касается сегодня следующих четырех направлений:
 продолжение политики сдерживания;
 неприятие ядерной войны;
 необходимость установления взаимосвязи между ядерными силами Франции и европейской оборонительной системой;
 связь между ядерным сдерживанием и ядерным разоружением.10
Однако концепция ядерного сдерживания требует скорейшей модернизации французских ПЛАРБ и вооружения этих субмарин, а также ядерных боеприпасов авиационного базирования и средств их доставки. Так, с 2010 года на флот поступят новейшие БРПЛ типа М51, размещаемые на атомных подлодках нового поколения, а авиационный компонент СЯС с 2009 года получит КРВБ типа ASMP A – для самолетов «Рафаль» (в том числе – палубного базирования) и «Мираж» 2000 NK3.
С другой стороны, в «Белой книге по обороне» особо подчеркивается, что, несмотря на то что Париж намерен полагаться на ядерное оружие до тех пор, пока считает его действенным для предотвращения агрессии, Франция выступает и будет дальше выступать за ядерное разоружение, против распространения ядерного, химического и биологического оружия и средств его доставки.
4. Защита (protection), под которой понимается как непосредственное обеспечение военными и полицейскими методами безопасности населения и целостности территории самой Франции, так и «способность общества в целом восстанавливаться после сильного кризиса и продолжать жизнедеятельность в прежнем режиме». Важная роль здесь отводится созданию и эксплуатации эффективных систем наблюдения, связи и коммуникаций, использующих средства наземного, морского, авиационного и космического базирования. Решение данной задачи (функции) возлагается одновременно на военное ведомство, а также службы внутренней безопасности государства и систему гражданской обороны. Среди прочего, например, предусмотрено создание к 2020 году системы предупреждения о ракетном нападении – на базе загоризонтных РЛС и космических систем, а также выделение 10 тыс. военнослужащих в резерв для помощи гражданским службам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий.
5. Вмешательство (intervention), которое признается одним из основных методов использования французских вооруженных сил для защиты интересов национальной безопасности. Причем предупреждение и вмешательство – задачи неразделимые, которые необходимо решать только вместе. Военно-политическое руководство Франции и авторы «Белой книги по обороне» считают, что республике стоит сосредоточить свое внимание на обеспечении национальных интересов в таких важных районах, как Атлантика и Средиземноморье, Персидский залив и Аравийское море, а также Индийский океан. Именно здесь в среднесрочной перспективе будут сосредоточены интересы Франции и других европейских государств, и именно отсюда будут исходить главные угрозы их национальной безопасности.
Кроме того, принимая во внимание постоянно возрастающую роль Азии в мировой политической и экономической жизни, «Белая книга по обороне» содержит требование уделять этому региону больше внимания, проецируя силу из акватории Индийского океана. По-прежнему Париж не будет упускать из виду восточное и западное побережья Африки, а также район Сахары, в том числе с целью предотвращения наркотрафика и борьбы с международным терроризмом. В этой связи французское правительство намерено пересмотреть имеющиеся соглашения в области обороны и безопасности с африканскими государствами и упрочить сотрудничество с ними в этой сфере. Вооруженные силы также сохранят крупные оперативные группы войск в зоне Вест-Индия – Французская Гайана, основными задачами которых определены защита космического центра в Куру и борьба с наркотрафиком. Планируется к тому же увеличить численность контингентов жандармерии и сил безопасности в заморских департаментах Франции.
Вместе с тем применение французских ВС за рубежом должно соответствовать следующим требованиям:
– высокая степень угрозы национальной безопасности страны или международным миру и безопасности;
– применение вооруженной силы возможно лишь после того, как предложенные меры иного характера не принесли ожидаемого результата либо чрезвычайная ситуация требует немедленного применения принципа «обязанность защищать»;
– соответствие положениям международного права;
– суверенность политического режима Франции и свободы действий его военно-политического руководства;
– соответствие устоям демократического общества – ясность и прозрачность целей и применяемых средств и т.п.;
– способность ВС Франции поддерживать на постоянном и необходимом уровне свои обязательства;
– собственный контроль за действиями французских ВС;
– определение времени и объема применения вооруженной силы в соответствии со взятыми на себя обязательствами и точное определение и соблюдение бюджета операции.
В обозримом будущем ВС Франции за пределами государства могут привлекаться для участия в следующих операциях:
– гражданские операции: восстановление инфраструктуры в стране или выполнение гуманитарных задач;
– гражданско-военные операции, выполняемые по запросу руководства какой-либо страны с целью восстановления жизнедеятельности государства или стабилизации внутриполитической ситуации;
– военные операции, которые, в свою очередь, подразделяются на:
1. «специальные операции» (проводятся на национальном уровне или с минимальным международным участием;
2. освобождение заложников или ликвидация террористов), «операции среднего масштаба» (проводятся на национальном уровне);
3. эвакуация французских граждан из горячих точек, а также «точечные» операции против врагов государства – в ответ на их агрессивные действия в отношении Франции), «важные операции» (проводятся на международном уровне;
4. миротворческие операции или операции по восстановлению мира и стабильности) и «главные (основные) операции» (проводятся на международном уровне в составе коалиционных сил или в союзе с другими странами; осуществляются только за пределами Франции).
Комбинация вышеозначенных пяти базовых «функций» позволит достаточно оперативно менять отдельные элементы стратегии национальной безопасности, в наиболее полной мере отражая текущую военно-политическую обстановку в мире и парируя возникновение новых угроз и вызовов. Кроме того, планируется перед обсуждением и утверждением каждого последующего бюджета на реализацию планов военного строительства и решения задач внутренней безопасности выполнять корректировку отдельных положений «Белой книги по обороне».
3.2. Основные принципы и задачи военной политики Франции
Одним из наиболее серьезных новшеств, предложенных в нынешней «Белой книге по обороне», является обозначение необходимости создания Совета национальной обороны и безопасности во главе с президентом страны, в состав которого также войдут премьер-министр, министры обороны и внутренних дел, министр иностранных и европейских дел, министры экономики и бюджетного планирования. Остальные члены правительства должны подключаться к работе совета по мере необходимости: например, министр юстиции будет привлекаться к заседаниям по вопросам борьбы с международным терроризмом.