Зарубежный опыт защиты прав потребителей

Введение
1Развитие движения в защиту прав потребителей в мире
2Опыт защиты прав потребителей в Великобритании
Заключение
Список используемой литературы

Зарубежный опыт защиты прав потребителей

в 70-х годах ХХ века в Великобритании было образовано несколько организаций рассматривающих потребительские нужды и проблемы.
В 1973 году были созданы Комиссия по ценам, Управление по справедливой торговле, Консультативный комитет по защите интересов потребителей. Двумя годами позже был учрежден особый орган, осуществляющий защиту интересов потребителей на уровне центральной и местной власти, Национальный потребительский совет.
Эта организация играет большую роль в деле просвещения граждан по вопросам потребительской тематики, ежегодно проводит конгрессы потребительских организаций.
В этот же период в Великобритании появляются потребительские добровольные организации3.
В Великобритании есть также специальный потребительский журнал "Which?" ("Который?"). В стране созданы консультативные бюро, которые оказывают реальную помощь (дают советы, выдают справки) по многим потребительским проблемам
Помощь в наборе и обучении граждан, работающих в бюро, оказывает Национальная ассоциация таких бюро. Субсидирует Национальную ассоциацию консультативных бюро правительство Великобритании, а на местах финансовую помощь ей оказывают муниципальные власти.
...Основные направления в сфере госполитики регулирования потребительского рынка и конкуренции в Англии были изложены в 1999г. в правительственной программе «Современные рынки: доверие покупателей» (Modern Markets: Confident consumers), нацеленной на защиту основных прав потребителей, стимулирование рационализации структуры потребительского рынка и содействие его всестороннему развитию.
В данной программе государство приняло среднесрочные обязательства по:
совершенствованию регулирования потребительского рынка,
обеспечению взаимного доверия покупателей и предпринимателей,
снижению уровня инфляции,
ужесточению требований к качеству товаров и услуг, реализуемых на внутреннем рынке, и росту диверсификации реализуемых товаров.
В правительственной программе делается акцент на то, что дальнейшее улучшение рыночных механизмов и взаимоотношений направлено на стимулирование потребительского спроса и укрепление доверия потребителей. Среди основных задач правительство определило совершенствование стандартизации, вытеснение практики недобросовестной конкуренции и содействие развитию инновационной деятельности в производстве товаров народного потребления.
За пятилетний период с момента выработки программы, государство достигло ощутимых результатов в ее воплощении, усовершенствовав нормативно-правовую базу в сфере конкуренции, защите фундаментальных прав и интересов потребителей и повышении их доверия. Теперь перед правительством стоит задача обеспечения гарантий потребителей, развития добросовестной конкуренции и обеспечения широкого выбора товаров и эффективной ценовой политики. В июле 2004г. правительство приступило к консультациям по проекту новой концепции Стратегии развития и регулирования национального потребительского рынка.
Регулирование и контроль британского потребительского рынка осуществляется на основании:
закона о добросовестной торговле (Fair Trade Act) 1973г.,
закона о защите прав потребителей (Consumer Protection Act) 1987г.,
закона о предпринимательской деятельности 2002г. (Enterprise Act)
и ряда других правовых актов и находится в ведении Службы справедливой торговли (Office of Fair Trading, OFT) в составе министерства торговли и промышленности (DTI). Office of Fair Trading заменил действующий до этого офис директора по вопросам справедливой торговли (Office of Director General of Fair Trading). OFT применяет новые меры регулирования в области конкуренции и защиты прав потребителей, работая в тесном контакте с Комиссией по конкуренции (Competition Commission), Апелляционным трибуналом по делам о конкуренции (Competition Appeal Tribunal), департаментами торговых стандартов (Trading Standards Departments) и другими органами.
Законодательство обеспечивает: защиту жизни, здоровья и собственности потребителей в случае опасности или ущерба, нанесенного в результате приобретения каких-либо товаров или услуг; право потребителей на получение достоверной информации при выборе товаров и услуг; право свободного выбора продавца, места покупки и стоимости товара или услуги, условий покупки; право получения соответствующей компенсации за ущерб, нанесенный при употреблении/ использовании или утилизации товаров и услуг; право учреждения организаций и участия в них в целях защиты собственных прав и интересов4.
Для обеспечения фундаментальных прав потребителей законодательство предусматривает также следующие обязательства государства и местных административных органов: разрабатывать, вносить изменения и аннулировать соответствующие законы и подзаконные акты; поддерживать и совершенствовать деятельность административных органов, вовлеченных в сферу регулирования потребительского рынка и защиты прав потребителей; формировать и проводить политику, направленную на регулирование потребительского рынка; поддерживать и стимулировать организованную деятельность потребителей.
Основными задачами OFT является защита основных прав потребителей, стимулирование рационализации структуры потребительского рынка и содействие его всестороннему развитию. В функции Службы и подведомственных DTI организаций входит: выработка рекомендаций в области потребительского рынка и защиты прав потребителей; сбор и обработка информации и информатизация рынка; обучение и распространение информации в области защиты прав потребителей; анализ условий сделок купли-продажи и ценообразования в случаях, отвечающих нуждам потребителей; урегулирование споров, вызванных претензиями потребителей; проверка качества, безопасности и соответствия установленным стандартам товаров и услуг; инспектирование предприятий и организаций и проведение расследований по претензиям потребителей; другая деятельность, имеющая отношение к взаимоотношениям на потребительском рынке и защите прав потребителей.
Если в процессе покупки или использования некачественного товара или услуги потребителям нанесен вред, и они не осведомлены о процедуре, относящейся к предъявлению претензии и подаче заявления о нанесении ущерба, связанного с материальными издержками, страховыми, юридическими, медицинскими услугами, автообслуживанием и т.п., они вправе обратиться за советом в Национальный совет потребителей (National Consumer Council, NCC) или Шотландский и Уэльский советы потребителей (соответственно Scottish или Welsh Consumer Council, SCC и WCC). Все перечисленные органы также подведомственны DTI4. Генеральный совет потребителей. Ирландии (General Consumer Council of N.Ireland) является независимым органом, однако имеет тесные деловые связи с NCC. В Великобритании также имеется сеть Citizens Advice Bureau Service, независимой организации, работающей при поддержке DTI, и осуществляющей консультационные и информационные услуги в сфере защиты прав потребителей. В случаях, касающихся контрактных отношений потребителей и поставщиков товаров и услуг, урегулирование споров о возмещении ущерба потребителям обуславливается подзаконным актом The Unfair Terms in Consumer Contract Regulations 1999г.
Основываясь на результатах своей деятельности, OFT вырабатывает эффективные меры по регулированию потребительского рынка, представляемые впоследствии на рассмотрение палаты общин. Одними из последних результатов этой деятельности стало внесение порядка маркировки цен (The Price Marking Order), вошедшего в силу в июле 2004г., и новой редакции закона о потребительском кредите (Consumer Credit Act), внесенного на рассмотрение в конце 2004г.
Для предотвращения опасности ущерба жизни, здоровью и имущественным правам потребителей в результате неправильного или чрезмерного использования товаров или услуг государство определяет нормы и методы осуществления рекламной деятельности. Рекламная деятельность контролируется нормативными актами. Публикация рекламы в СМИ (не относящихся к ТВ и радио) регулируется Сводом правил в области рекламной деятельности, стимулирования сбыта и прямого маркетинга (British Code of Advertising, Sales Promotion and Direct Marketing). Правила требуют от представителей рекламной индустрии ненарушения действующих норм, соблюдения в рекламе правил приличия, справедливой конкуренции и объективности подачи информации, а также ответственного отношения к потребителям и обществу в целом. Функции мониторинга за исполнением требований, указанных в Своде правил, возложены на Администрацию по стандартам в рекламной деятельности (Advertising Standards Authority, ASA)5.
Регулирование в области рекламной деятельности предусматривает также: обеспечение потребителей надлежащей информацией, относящейся к условиям и методам сделок по купле-продаже товаров или услуг; наличие мер по незамедлительному урегулированию претензионных споров; компенсацию и ответственность производителей (реализаторов) товаров или услуг; обеспечение механизма проверки и контроля качества.
Ответственность в случае рекламы, вводящей в заблуждение, или ее несоответствия указанным требованиям предусматривается нормативным актом The Control of Misleading Advertisements Regulations 1988г. Согласно упомянутому акту расследования по фактам жалоб осуществляет OFT, которая также, в случае необходимости, запрашивает судебное решение по запрету на рекламу, но прежде вправе направить жалобу на рассмотрение в ASA.
Функции надзора за рекламой на ТВ и радио осуществляются Офисом связи (Office of Communications, OFFCOM), делегирующим свои полномочия ASA в случаях рассмотрения жалоб. Государственная политика и нормативно-правовое регулирование реализуется министерством по культуре, СМИ и спорту. Основным нормативным актом является «Закон о трансляции» 1990г. (Broadcasting Act).
Мониторинг за соблюдением справедливой конкуренции и объективности информации в рекламе финансовых услуг осуществляет Служба контроля за сферой финансовых услуг (Financial Services Authority), предоставляющая возможность потребителям направлять информацию о ложной (неточной) рекламе в онлайновом режиме (www.fsa.gov.uk/consumer/shop_around/index.html)
Ложные или вводящие в заблуждение сведения о продаваемых риэлторскими агентствами объектах недвижимости и земельных угодьях также являются правонарушением в соответствии с британским Законом о ложных сведениях о реализуемом имуществе (Property Misdescription Act) 1991г. Закон распространяется на неверное указание адреса (местонахождения), окружающей обстановки, размеров, характеристик.
Для предотвращения ошибочного выбора потребителями того или иного товара или услуги Законом о защите прав потребителей устанавливаются определенные требования к маркировке: категория, назначение, ингредиенты, качество, размер, стоимость, мощность и т.д.; наименование (в т.ч. адрес и номер телефона) производителя (продавца, импортера) товара или услуги и страны происхождения; методы безопасного использования и хранения, меры предосторожности; дата производства, гарантийный срок, а также срок хранения для товаров, которые могут претерпеть качественные изменения в ходе их использования.
DTI является головным правительственным ведомством по части реализации государственной политики в сфере маркирования товаров и координирует деятельность Межминистерской группы по маркировке товаров.
Некорректное указание стоимости товаров, услуг или объектов недвижимости (на самом товаре, в рекламных буклетах, СМИ, ценах на билетах и т.п., либо в устной форме) является правонарушением, влекущим уголовную ответственность в соответствии с Законом о защите прав потребителей. В соответствии с британским законодательством DTI публикует практическое руководство для предприятий торговли (Code of Practice for Traders) для избежания ими ошибок при указании стоимости. Порядок маркировки стоимости (Price Marking Order) 1999г. обеспечивает защиту прав потребителей и предоставление им возможности сравнения цен на аналогичные товары6.
Обоснованная защита интеллектуальной собственности, направленная на стимулирование развития промышленного производства путем установления справедливой конкуренции, – одна из текущих задач нынешнего правительства. Интеллектуальная собственность является важным фактором для поддержания конкурентоспособности в промышленности. Права на торговую марку приобретают все большее значение в области прав на интеллектуальную и промышленную собственность.
В защите торговой марки заинтересованы не только ее владелец, но и потребители продукции. Производство и продажа товаров с нанесением поддельного товарного знака не только нарушает права его владельца, но и является большим препятствием в развитии промышленного производства. Для предотвращения продвижения на рынок контрафактного товара и защиты интеллектуальной собственности и торгового знака необходимо как совершенствование законодательной базы, так и формирование соответствующего общественного мнения.
Основной законодательной базой для возбуждения исков в отношении действий несправедливой конкуренции и фальсификации являются закон о патентном праве (Patents Act) 1977г., закон о защите авторских и патентных прав, а также прав в области конструкторских изобретений (Copyright, Designs and Patents Act) 1988г. и закон о защите торговой марки (Trade Marks Act) 1994г. В соответствии с упомянутыми законами производство, продажа, импорт или экспорт поддельных товаров считаются «нарушением права на торговую марку» или «действием несправедливой конкуренции».
Согласно Закону о защите торговой марки ее владелец, зарегистрированный в патентном агентстве (Patent Office), имеет исключительное право ее использования в отношении товаров, для которых она была зарегистрирована. Владелец торговой марки также имеет право предотвратить использование неправомочными лицами схожих торговых марок, которые могут ввести в заблуждение покупателей.
Закон о торговых наименованиях (Trade Descriptions Act) 1968г. дает право покупателям возбудить иск по фактам продажи товаров с фальсифицированными торговыми наименованиями, поставкам (либо предложениям о поставках таких товаров), а также ложных предложений по предоставлению услуг. Закон предусматривает уголовную ответственность, а его исполнение контролируется местными администрациями. Контроль за правонарушениями, касающимися нанесения фальшивой маркировки и информации на продукты питания, является прерогативой Агентства стандартизации пищевых товаров (Foods Standards Agency).
Исполнительным органом правительства, ответственным за политику соблюдения прав на промышленную собственность и четкое исполнение законов в отношении промышленной собственности (патенты, торговые марки, авторское право, право на конструкторские изобретения и т.д.), является Патентное агентство (ПА), подведомственное DTI. С 1991г. в его ведении также находится Фонд развития торговли (Trading Fund).
Помимо регистрации патентов, торговых марок и конструкторских изобретений (если они достаточно обоснованы), в функции Патентного агентства входит содействие совершенствованию законодательной базы в области интеллектуальной собственности; административные расследования действий несправедливой торговли, включая факты несанкционированного использования хорошо известных торговых марок; присуждение наград в области науки и техники.
Динамичное развитие рынка интеллектуальной собственности, появление новых технологий и глобализация экономики требуют постоянного совершенствования регулирования в этой сфере. С целью разработки политики в области защиты интеллектуальной собственности правительство Великобритании учредило новую структуру – Консультативный комитет в области интеллектуальной собственности (Intellectual Property Advisory Committee, IPAC), прерогативой которого является подготовка рекомендаций для разработки политики в области защиты интеллектуальной собственности.
Регулирование потребительского рынка в Великобритании осуществляется также в рамках последовательно проводимой правительством антимонопольной политики, включая разработку и принятие законодательства в этой области. Британским антимонопольным законодательством установлено, что монополия как результат концентрации (централизации) в руках одной компании (или ограниченной группы компаний) производства и сбыта возникает тогда, когда доля компании на британском рынке товаров и услуг составляет по меньшей мере 25%7.
В нояб. 2002г. получил королевскую санкцию закон о предпринимательстве 2002г. (Enterprise Act 2002), и его положения вступили в силу с 1 апр. 2003г. Принятие этого закона призвано стимулировать экономическую конкуренцию в стране, удерживать компании от установления фиксированных цен, лимитирования производства и раздела рынков. Такой шаг сближает английское антимонопольное законодательство с американским, где создание подобных теневых картелей рассматривается как уголовное преступление.
Законом введен ряд существенных новаций в действующее британское законодательство о конкуренции и защите прав потребителей. Это, прежде всего, относится к закону о конкуренции 1998г. (Competition Act 1998) и различным положениям закона о справедливой торговле 1973г. (The Fair Trading Act 1973).
Итак, мы рассмотрели основные положения в сфере защиты прав потребителей в современной Англии: действующее законодательство, органы, контролирующие исполнение этого законодательства и защищающие права потребителей, однако, не стоит забывать, что все же Англия страна общего права и картина была бы неполной без рассмотрения прецедента, так как именно он все же играет решающую роль в целом, во всей правовой системе Англии.
Итак, необходимо напомнить, что в ряде важнейших разделов гражданского права именно прецедент, а не закон определяет принципиальные положения правового регулирования. Так обстоит дело, сфере агентских отношений, доверительной собственности и конечно же, в сфере защиты прав потребителей. Английские суды в своих решениях продолжают формулировать и новые, иногда очень важные правовые понятия и правила, многие из таких правил были сформулированы еще в прошлом столетии. Ярким подтверждением тому может послужить решение, вынесенное палатой лордов в 1932 г. по следующему делу: две подруги заказали в кафе мороженое и бутылку имбирного напитка. В бокал одной из женщин попала разложившаяся улитка, оказавшаяся в бутылке из-за небрежности изготовителя этого напитка. Здоровью неудачливой посетительницы был причинен вред. Согласно положениям классического прецедентного права потерпевшая могла предъявить иск о возмещении вреда только владельцу кафе, нарушившему договор. Однако общее право не давало ей в этом случае средств правовой защиты, ибо хозяин кафе был лишь продавцом названного напитка. К тому же темное стекло бутылки не позволяло ему проверить ее содержимое. Потерпевшая предъявила тогда иск о взыскании компенсации к изготовителю некачественного напитка, с которым она не состояла в договорных отношениях. Суд сессий отверг исковое притязание к поставщику, но палата лордов приняла решение удовлетворить требование потерпевшей. В речи лорда Аткина по этому делу были сформулированы положения, которые, по словам английских юристов, произвели переворот в праве. Он заявил, что <изготовитель продукции, направляемой розничному покупателю в той упаковке, в какой она выпускается и которая исключает возможность промежуточной проверки, если ему известно, что при отсутствии надлежащей осторожности при изготовлении или отправке на продажу здоровью покупателя или его собственности может быть нанесен вред, обязан осуществить разумную заботу о покупателе>. Закрепленный в этом решении принцип, получивший наименование <заботы о соседе>, явился исходным пунктом для развития нового раздела в английском праве, направленного на защиту интересов потребителей8.
Напомним, что система прецедентного права предполагает обязательность для суда решений, вынесенных по аналогичным делам более высоким по положению судом (принцип stare decisis).