Межбюджетные отношения в федеральных государствах (межстрановый анализ)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ФЕДЕРАТИВНЫХ СТРАНАХ
1.1.Федеративное устройство и его влияние на межбюджетные отношения
1.2. Понятие межбюджетных отношений
2. ОСОБЕННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Модель бюджетного федерализма в России
2.2. Структура межбюджетных отношений в Российской Федерации
3. МЕЖСТРАНОВОЙ АНАЛИЗ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
3.1. Международный опыт построения межбюджетных отношений
3.2. Сравнительный анализ национальных моделей межбюджетных трансфертов стран рыночной экономики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Межбюджетные отношения в федеральных государствах (межстрановый анализ)

Выделив из всего многообразия аспектов рассматриваемого явления наиболее существенные, определим бюджетный федерализм как процесс регулирования баланса интересов всех участников федеративных отношений с помощью инструментария бюджетно-налоговой политики на базе согласуемых правил.
Модель бюджетного федерализма в России имеет в своей основе механизм автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти, базирующийся на:
законодательно закрепленных расходных полномочиях разных уровней государственной власти;
правовом разграничении доходных, прежде всего, налоговых полномочий;
- функционировании механизма финансового выравнивания.
Исходя из соотношения принципов централизма и децентрализма в системе российского бюджетного федерализма, можно сформулировать егоосновное противоречие: между сильной централизацией в вопросах налоговых полномочий, с одной стороны, и высокой степенью децентрализации фактических расходов, включая значительный объем полномочий совместного ведения органов власти разного уровня, с другой. Это противоречие обусловлено особенностью системы делегирования прав и ответственности (правомочий) одним уровнем российской бюджетной системы другому. В зарубежных странах реализация принципа субсидиарности предполагает изначальное перераспределение ответственности в межбюджетных отношениях от муниципалитетов к федеральным органам власти (снизу вверх), в отличие от процесса делегирования полномочий в обратном порядке (сверху вниз), как это произошло в переходный период в России.
2.2. Структура межбюджетных отношений в Российской Федерации
Следствием нарушения процедуры оптимальной организации взаимосвязей в бюджетной системе современной России является феномен асимметрии социально-экономического развития субъектов Федерации. В результате возникает необходимость в механизме «финансового выравнивания», понятие которого наряду с бюджетным федерализмом не имеет однозначного толкования. В широком смысле слова оно предполагает обеспечение каждого уровня власти финансовыми ресурсами, достаточными для осуществления присущих ему функций. В этом случае механизм финансового выравнивания представляет собой распределение расходных и доходных полномочий по вертикали бюджетной системы, а также корректировку первоначального налогового распределения.
Структура межбюджетных отношений в Российской Федерации представлена на рис. 1.
Рис. 1. Межбюджетные отношения в Российской Федерации
В основе механизма реализации межбюджетных отношений в России лежат два основных инструмента: разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы и межбюджетное регулирование. Правовая основа разграничения расходных полномочий обусловлена закреплением полномочий на постоянной основе федеральным законодательством, а также передачей полномочий отдельными нормативными актами.5
Система же межбюджетного регулирования – более разветвленная, и предполагает, с одной стороны, механизм перераспределения средств между уровнями бюджетной системы, а с другой – налоговое регулирование бюджетной обеспеченности. Первый механизм регламентирует предоставление временной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов, дотирование нижестоящих бюджетов с учетом бюджетной обеспеченности и по душевому принципу, а также поддержка социального и экономического развития нижестоящих бюджетов за счет субвенций и субсидий из соответствующих фондов развития и субсидий из фондов софинансирования социальных расходов.
Второй механизм предусматривает закрепление налогов или отчислений от них на постоянной основе Бюджетного и Налогового кодексов, а также на основе регионального и местного законодательства. Наряду с этим налоговое регулирование бюджетной обеспеченности нижестоящих бюджетов предполагает установление дополнительных дифференцированных отчислений от налогов.
Таблица 1
Механизм межбюджетного регулирования на региональном уровне путем перераспределения средств в муниципальные образования
Системообразующие элементы
Наименование фондов
РФФПМР
РФФПП
ФМР
ФССР
РФК
Правовые основания для создания
БК
+
+
+
+
+
Закон СФ
Цель
Выравнивание БО
+
+
–
–
–
Выравнивание социально-экономического развития
–
–
+
–
–
Дополнительная поддержка в финансировании социальных мероприятий
–
–
–
+
–
Финансирование государ-ных полномочий
–
–
–
–
+
Формируются
В составе бюджета СФ
+
+
+
+
+
Объем фонда и распределение
по МО
Утверждается законом о бюджете
+
+
+
+
+
Источники формирования