Сущность и социальное назначение государства

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ЕГО СУЩНОСТЬ
1.1 Понятие и сущность государства
1.2 Признаки государства
2. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ЕГО СУЩНОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ РОЛИ
2.1 Функции государства
2.2 Ресурсы, формы и средства реализации социального назначения государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Сущность и социальное назначение государства

Социальное назначение государства заключается в том, что это такая организация политической власти, призванная представлять общие интересы населения. Деятельность государства направлена на решение общесоциальных проблем. Управляя делами общества, государство стремится к стабильности и гармоническому развитию общества, к обеспечению социального компромисса и правопорядка. Еще Цицерон писал, что «государство есть достояние народа, а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов»15.
В чем же состоит сущность государства? В чем его единая и объективная цель? Отвечая на эти вопросы, известный русский юрист И.А. Ильин писал, что «сущность государства состоит в том, что все его граждане имеют и признают – помимо своих различных и частных интересов и целей – еще единый интерес и единую цель, а именно: общий интерес и общую цель, ибо государство есть некая духовная община»16.
Социальное назначение и сущность государства проявляются в его функциях и задачах. Под функциями государства понимают основные направления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли в общественной жизни. В отличие от задач государства, которые могут носить временный, локальный характер, функции государства имеют постоянный характер и общесоциальную направленность, хотя в различные исторические эпохи они могли быть направлены и на узкокорпоративные цели. Если в Древнем мире или Средневековье государство активно осуществляло такие классовые функции, как подавление сопротивления рабов и крепостных крестьян, обеспечение условий для их эксплуатации, то функции современных развитых демократических государств направлены на осуществление общесоциальных проблем, связанных с защитой прав и свобод личности, поддержанием общественного порядка, обеспечением мира и безопасности и т. д.
Вопрос о понятии функций государства в правовой литературе является дискуссионным. Чаще всего под функциями государства понимают основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социаль­ное назначение государства.17 В основу критики данного выше определения положено указание на то, что оно страдает двумя недостатками.18
1. Под функциями государства понимаются только направления его деятельности, и то же время каждая функция государства всегда наполняет­ся определенным содержанием. В той или иной функции государства выра­жается конкретная деятельность, работа государства - это не только направ­ления, но и стороны (определенные грани) деятельности государства.
2. Функции государства рассматриваются как основные направления деятельности государства (таким образом, данное определение не охватыва­ет неосновные направления деятельности каждого государства). Однако го­сударство часто осуществляет свою неосновную деятельность (существует точка зрения, согласно которой каждая неосновная функция государства -составляющая основной). Государство решает как глобальные задачи, так и осуществляет повседневную деятельность (например, ликвидация послед­ствий аварий, стихийного бедствия и проч.). Следовательно, функции госу­дарства - это не основные, а любые направления деятельности государства.
С учетом сделанных замечаний можно дать следующее определение понятия «функции государства». Функции государства - это определенные направления и стороны дея­тельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение.19 Из этого определения вытекают следующие черты присущие функциям государства:
1. Функции государства - это определенные (основные и неосновные) направления его деятельности.
2. Функция государства - это направленные стороны (грани) его деятельности.
3. Функции государства - это направления и стороны деятельности государства, в которых раскрывается его сущность. Сущность государства проявляется в его функциях, при этом одни функции раскрывают сущность государства прямо, т.е. непосредственно, в других же функциях она прояв­ляется косвенно, т.е. опосредованно.
4. Функции государства - это направления и стороны деятельности го­сударства, в которых выражается социальное назначение государства.
На характер и содержание функций государства оказывают влияние многие факторы социально-экономического, политического, экологического характера. Бурный рост экономики, ее научно-технический прогресс, стабильная политическая обстановка во многом определяют направления деятельности государства, связанные с обеспечением прав и свобод человека, экологической безопасностью, разрешением межнациональных конфликтов, борьбой с преступностью и т. д. На содержание функций государства большое влияние оказывает и международная обстановка. В современном мире активно продолжается процесс интеграции государств, что обусловливает их тесное сотрудничество по многим ключевым вопросам (защита прав человека, поддержание мира и международного правопорядка, экологической безопасности, борьба с международным терроризмом и т. д.). Возрастает значение международного права, международных организаций в решении всех этих вопросов.
Функции государства и их конкретное содержание зависят от формы организации государственной власти, от того, какие цели государство ставит перед собой. В зависимости от социальной направленности функции государства могут в значительной мере отличаться друг от друга. Так, при либерально-демократическом режиме государство признает за собой функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение мира и согласия, социальной безопасности, а при тоталитарном политическом режиме, наоборот, стремится полностью держать монополию своей власти над обществом (свобода личности ограничена, отсутствует политический плюрализм и гласность, экономика полностью управляется государством).
Основные функции государства подразделяются на виды по различным основаниям. Наиболее общей классификацией основных функций государства является деление их на внутренние (деятельность внутри данной страны) и внешние (деятельность на международной арене). Между внутренними и внешними функциями существует неразрывная связь, ибо внешняя политика любого государства предопределяется внутренними условиями его существования, а международные обязательства, в свою очередь взятые государством на себя, диктуют необходимость строить деятельность во внутренних отношениях в соответствии с общечеловеческими стандартами.
По времени осуществления различают функции постоянные (на всех этапах развития государства) и временные, появление которых обусловлено специфическими условиями конкретного периода развития государства.
По формам деятельности функции государства подразделяются на законотворческие, управленческие, судебные и контрольно-надзорные, которые отражают механизм реализации государственной власти. Законодательные функции осуществляют органы законодательной власти, управленческие – органы исполнительной власти, судебные – органы судебной власти, надзорные – органы прокуратуры и другие контрольно-надзорные органы20.
Государство в процессе своей деятельности оказывает целенаправленное воздействие на различные сферы общественной жизни. В зависимости от этого внутренние функции государства можно подразделить на политические, экономические, социальные, экологические, а также осуществляемые в культурной сфере.
В политической сфере функции государства связаны:
• с признанием и защитой прав и свобод человека и гражданина. Уважение человеческого достоинства, защита прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение условий для гармоничного развития личности – вот первейшая обязанность и задача государства, его органов. Государство в своих законодательных актах закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и создает систему их гарантий;
• с регулированием политических процессов в обществе посредством законодательного закрепления принципов организации и деятельности политических партий и объединений, их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления;
• с обеспечением общественной безопасности государство разрешает социальные и межнациональные конфликты, поддерживает общественное согласие, оказывает помощь беженцам и вынужденным переселенцам и т. п.
В экономической сфере государство обеспечивает нормальное функционирование и развитие экономики. Деятельность государства в области экономики направлена на поддержание приоритетных направлений экономического развития, охрану существующих форм собственности, обеспечение свободы экономической деятельности, организацию внешнеэкономических связей, установление системы налогов и т. д.
Экономическая роль демократического правового государства в условиях рыночной экономики в основном сводится:
• к законодательному определению круга субъектов хозяйственной деятельности, а также ее объектов и взаимоотношений между ними;
• к поощрению, защите и охране социально и экономически целесообразных форм этой деятельности (поведения ее участников), осуществляемых главным образом с помощью регулятивных мер экономического характера.
Государственное регулирование экономических отношений при рыночном хозяйстве не носит жесткого характера, а основано на использовании экономических методов и средств (налогообложения, кредитования, субсидий и др.).
Одним из основных направлений деятельности современного государства является его социальная функция. Основополагающим признаком социального государства является утверждение системы общественных отношений, основанной на уважении и соблюдении естественных прав и свобод человека и гражданина, наличие в обществе условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.
В социальной сфере деятельность государства направлена на поддержание достойного уровня жизни населения, оказание помощи тем лицам, которые не могут самостоятельно обеспечить себя средствами для существования (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, безработные). Государство расширяет свои социальные гарантии, направленные на поддержку наиболее социально не защищенных слоев общества. Конституционное положение о том, что «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7 Конституция РФ), означает заявление России о своей приверженности одному из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека возводится в ранг общегосударственной политики.
В реализации социальной функции значительное место принадлежит проведению эффективной государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. Социальная функция в данных сферах общественной жизни осуществляется в форме государственной поддержки (материальной, финансовой, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры и здравоохранения. Например, в соответствии с законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года «право граждан на образование обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования».
Культура, образование, здравоохранение должны стать общедоступными, поскольку в данном случае речь идет о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества. Всеобщая декларация прав человека (1948) провозгласила право каждого на достойный жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния как самого человека, так и его семьи (ч. 1 ст. 25).
В культурной сфере государство оказывает поддержку развитию искусства и культуры, заботится о культурном и нравственном росте общества. Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В этих целях органы государственной власти выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности.
Защищают эти права и свободы посредством:
• законодательной и иной нормативной деятельности;
• разработки и осуществления государственной политики и государственных программ культурного развития;
• пресечения посягательств на права и свободы в области культуры.
В природоохранной сфере функцией государства является охрана и рациональное использование природных ресурсов в целях улучшения условий жизни людей. Государственное регулирование охраны окружающей природной среды, определение порядка природопользования, обеспечение экологической безопасности – вот одна из первейших задач и функций государства на сегодняшний день.
Право на благоприятную окружающую среду является одним из фундаментальных прав человека. Статья 42 Конституции РФ закрепляет, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Государственными гарантиями соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду являются:
• обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности человека;
• научно обоснованное планирование и государственное нормирование качества окружающей среды;
• предотвращение экологически вредной деятельности, предупреждение и ликвидация аварий, стихийных бедствий, катастроф;
• государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий;
• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• государственный контроль за соблюдением природоохранительного законодательства;
• ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
К внешним функциям государства относятся:
• сотрудничество с другими государствами в социально-экономической, политической, военной и культурной сферах;
• оборона страны и обеспечение государственной безопасности;
• поддержание мира и мирового правопорядка;
• предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения;
• борьба с международным терроризмом;
• оказание помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (землетрясение, наводнение, ураган, извержение вулкана и т. д.);
• сотрудничество в решении глобальных проблем современности.
Особое значение в современных условиях приобретает сотрудничество государств по поддержанию мира и мирного сосуществования, когда над человечеством нависла угроза уничтожения в термоядерной войне. С целью укрепления мира и мирного сосуществования государства ведут активную работу за:
• равенство и суверенитет всех народов;
• мирное урегулирование споров;
• отказ от войны, от применения силы или угрозы силой как средства решения спорных вопросов, разрешение их путем переговоров;
• невмешательство во внутренние дела;
• сотрудничество между государствами; ограничение вооружений;
• добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных международных договоров и т. д.
В деятельности государства, направленной на защиту и укрепление мира, особое значение приобретает задача всеобщего и полного разоружения под строгим, всеобъемлющим международным контролем. Мировое сообщество в целях сохранения человеческой цивилизации требует, чтобы государства путем взаимных договоренностей исключили возможность ядерной катастрофы и остановили разорительную для всех стран гонку вооружений. Но поскольку еще сохраняются противоречия между геополитическими и экономическими интересами разных стран, угроза нападения извне, непрестанной заботой государства является сохранение армии на уровне, необходимом для обеспечения безопасности страны, и оборонного военного потенциала, гарантирующего решение этих задач21.
Функции государства можно подразделить также на регулятивные и охранительные, которые могут реализовываться в правовых и организационных формах. Среди правовых форм можно выделить законотворческую (нормотворческую) деятельность государства (разработка и принятие законов и других нормативных актов), правоприменительную деятельность (государственно-властную деятельность компетентных органов по реализации норм права) и правоохранительную деятельность, направленную на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности. К организационным формам относят создание органов государственной власти, их материально-техническое и информационное обеспечение и т. д.
2.2 Ресурсы, формы и средства реализации социального назначения государства
Под ресурсами государства подразумеваются потенциальные возможности, средства, которыми располагает государство для осуществления своих функций. В общем виде ресурсы государства весьма разнообразны и конкретный их набор зависит от политического режима и этапа общественно – политического, а также экономического развития страны. Применительно к осуществлению своей социальной функции, в решении социальных проблем, государство располагает экономическими, социальными, политическими и духовными ресурсами. Данный перечень ресурсов государства подходит для решения и иных проблем, стоящих перед государством, однако в контексте решения социальных проблем перечисленные ресурсы обладают спецификой своего применения22.
Экономические ресурсы, составляющие фундамент государственной власти, представляют собой материальные ценности, в числе которых земли и недра, объекты движимого и недвижимого имущества, финансовые и иные средства. При выполнении своей социальной функции, государство использует свои экономические ресурсы как прямо по назначению, так и косвенным путем. Использование экономических ресурсов позволяет государству осуществлять в лице его органов эффективную экономическую политику, в том числе, направленную на реализацию социальной функции государства.
Социальные ресурсы государства представляют собой набор социальных благ, статусов и областей социального назначения, находящихся в распоряжении государства. Данный вид ресурсов государства имеет наиболее важное значение в реализации социального назначения государства и позволяет создавать условия, обеспечивающие достойный уровень жизни, а также сглаживать социальные противоречия, вызванные разницей экономического благосостояния различных слоев населения.
Политические ресурсы государственной власти представлены политической структурированностью, организованностью, легитимностью государственной власти, средства решения внутригосударственных и международных проблем и т.д. Политические ресурсы используются государством в осуществлении политической власти: законодательной, исполнительной и судебной, в конечном счете, обеспечении безопасности, стабильности и правовой организованности в решении социальных проблем. Данные ресурсы дают государству весь правовой инструментарий для реализации функций, стоящих перед государством23.
Духовные ресурсы государства знания и информацию, а также связанные с ними коммуникации. При этом государство является одновременно потребителем, аккумулятором, преобразователем и распространителем информации, что позволяет государству эффективно и оперативно решать возникшие социальные проблемы. К данному виду ресурсов также относятся традиции и культура общества, историческое наследие – все то, что государство может и должно использовать для управления общественным мнением, воздействия на общество с целью формирования идеологии и общественных стереотипов.