Реализация государственной демографической политики в регионе (на материалах Свердловской области)

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО – ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Цели, задачи, принципы социально – демографической политики
1.2. Современное состояние демографической политики
1.3. Основные направления и приоритеты социально – демографической политики
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Нормативные основы реализации социально – демографической политики
2.2. Деятельность органов осуществляющих реализацию социально-демографической политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Реализация государственной демографической политики в регионе (на материалах Свердловской области)

Понимая, что в существовавших социально-экономических условиях, через систему соцзащиты можно решить только часть поставленных в сфере семейной политики задач, Министерство социальной защиты населения, Правительство Свердловской области определили стратегические направления деятельности, которые позволяли даже в условиях крайне недостаточного межведомственного взаимодействия и "не включенности" в процесс многих государственных и общественных институтов всё же добиться реализации принципиальных позиций Концепции и положительной динамики развития уральской семьи.31
Таблица 3
Многодетные семьи в свердловской области32
Показатель
Годы
2003
2004
2005
2006
2007
Количество многодетных семей
21051
16983
16218
17069
16965
В них воспитывается детей
68921
55987
53080
55784
55494
Рис. 1 Распределение многодетных семей по управленческим округам Свердловской области33
Стратегическими направлениями реализации государственной семейной политики в Свердловской области на пятилетнем этапе претворения в жизнь Концепции были определены:34
Предоставление гарантий защищенности находящимся в особых обстоятельствах семьям, организация выплат и предоставление льгот
Научное обоснование управленческих решений в сфере семейной политики через организацию фамилистических научных исследований
Организация эффективного социального обслуживания семьи и детей через систему учреждений соцобслуживания населения
Создание условий для эффективной семейной политики через разработку и реализацию областных государственных целевых программ
Укрепление общественного имиджа и статуса семьи через систему областных социальных проектов и акций в сфере семейной политики
Анализ результатов нашей работы в течение пятилетия реализации Концепции региональной семейной политики позволяет говорить о том, что Министерство соцзащиты, органы и учреждения социальной защиты населения совместно с органами местного самоуправления и другими субъектами работы с семьей добились значительных результатов практически по каждому из названных стратегических направлений, сумели в большой мере снизить остроту отмечавшихся противоречий. Результаты нашей работы наряду с другими мерами государства послужили основанием для очевидных позитивных изменений в демографической и семейной сфере, наблюдаемых в последнее время
Как следствие мер по сбережению населения, поддержке семьи и демографии мы имеем увеличение доли трудоспособного населения в области до 63,8 процента (1991 год - 56,7 процента), увеличение темпа роста рождаемости до 129 процентов к уровню 1999 года, рост коэффициента рождаемости до 10 родившихся на 1 тысячу человек населения (в 1999 году - 8), ежегодное увеличение на тысячу количества многодетных семей, и на 2 тысячи числа детей в них, увеличение продолжительности жизни населения Свердловской области за последнее десятилетие с 62 до 66 лет, а продолжительности жизни мужчин с 57 до 60 лет, сокращение смертности населения устойчивыми темпами.35
В Свердловской области создана и действует широкая сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, строящая свою деятельность в соответствии с потребностями семей с детьми, сложившимися на территории, через реализацию собственных возможностей семей с детьми по преодолению сложной жизненной ситуации. Государственная система социального обслуживания семьи и детей Свердловской области на 1 января 2008 года включает 63 учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе 25 центров социальной помощи семье и детям, 30 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 6 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями, 2 социальных приюта для детей и подростков.36 В 2007 году специалистами государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей оказано более 9,3 миллиона социальных услуг несовершеннолетним, получили социальную реабилитацию более 160 тысяч семей. Отделениями круглосуточного пребывания учреждений в 2007 году оказано услуг более 11 тысячам несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.37
Формирование положительной мотивации на создание семьи, мировоззренческих установок повышения рождаемости, повышение престижа семьи с социально положительным потенциалом традиционно реализуется в рамках проведения социальных акций и мероприятий в сфере семейной политики, областных и муниципальных конкурсов и фестивалей "Семья года", "Молодая семья", "Семейная династия", "Многодетная семья", "Женщина года", "Будущая мама", "Лучшая мама", "Самый лучший папа", и многих других.38
Разработан и утвержден постановлением правительства "Государственный стандарт социального обслуживания населения в Свердловской области".
Мы имеем также ряд других положительных тенденций в сфере демографической и семейной политики
В частности, вследствие реализуемых в области социально-экономических мер, с декабря 2006 года по ноябрь 2007 года почти на 400 человек выросло число граждан, оформивших опеку над несовершеннолетними и получающих пособие опекуну (попечителю) на содержание ребенка. Значительно возрастает число граждан, принимающих в семью по различным формам жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на конец 2007 года число детей, переданных на воспитание в семьи граждан, составило 1800 человек, число семей, получающих пособие на этих детей, превысило 1700. До 17400 человек выросло число получающих социальную помощь по областному закону "О защите прав ребенка". Количество семей, находящихся в социально опасном положении, сократилось только за год с 9915 до 7961.39
Развитие экономики и социальной сферы области, успешная реализация концепции в течение последнего пятилетия позволяют определить новые задачи демографической и семейной политики
По поручению Губернатора Свердловской области Правительством Свердловской области разработана и успешно реализуется Программа демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")
Социально-экономическая ситуация в Свердловской области и изменившееся положение уральских семей к 2008 году позволяют констатировать преодоление или ослабление значительной части противоречий в реализации государственной семейной политики
В частности, проведенный по заказу Правительства Свердловской области целый ряд фамилистических научных исследований позволяет вести речь об определенной научной разработанности проблем на региональном уровне и наличии современного научного обоснования управленческих решений в сфере семейной политики
Принятие большого пакета законов Свердловской области и постановлений Правительства Свердловской области в социальной сфере, организация Министерством социальной защиты населения Свердловской области системного мониторинга положения семей значительно усилили предметный и адресный подход в семейной политике и позволили принимать управленческие решения на основе более полных данных, характеризующих социально-демографическое положение семей в Свердловской области, отслеживать результативность управленческих решений
Программно-целевой подход в социальной политике в Свердловской области стал одним из ведущих методов реализации семенной политики и характеризуется разработкой и успешной реализацией целого пакета целевых проектов и программ
Не вызывает сомнения выраженный просемейный подход в социально-экономической политике государства, как на федеральном, так и на областном уровне.40
Значительно снижен патерналистский подход государства в отношении семьи, сложившейся в советский период
В сферу государственной семейной политики все чаще включаются все категории семьи, а не только социально-неблагополучные
Новые концептуальные подходы в реализации государственной семейной политики учитывают новую социально-экономическую ситуацию в обществе и позитивные тенденции в состоянии российской и уральской семьи.41
Вместе с тем, сохраняющиеся негативные процессы в развитии семьи и противоречия в реализации семейной политики требуют их выявления и корректировки политики государства в сфере семьи и демографии.
В связи со значительным ростом на протяжении нескольких лет числа зарегистрированных браков (2007 год - 39256; 2006 год - 34867; 2005 год - 33165)42 семей в Свердловской области становится больше. Вместе с тем, величина семьи уменьшается и остается на протяжении последних лет стабильно низкой - в среднем 3 человека (по данным переписи 2002 года), что в полной мере не может обеспечить замещения поколений
Для того чтобы в Свердловской области наблюдалось замещение поколений, суммарный коэффициент рождаемости должен быть вдвое больше нынешнего уровня и достигать 2,4-2,5.
Продолжает усиливаться тенденция к снижению значимости института семьи. Так, на фоне продолжающегося достаточно стабильного роста браков наблюдается и рост числа разводов (в 2007 году - расторгнуто 19615 браков, в 2006 году - 18034 брака, в 2005 году - 16834 брака).43
На протяжении последних лет сохраняется высокий показатель числа незарегистрированных браков и внебрачной рождаемости в Свердловской области. При этом доля состоящих в незарегистрированном браке граждан наиболее высока в молодежных возрастах (15,3 процента).44
Свердловская область является одним из субъектов Российской Федерации "с пониженным уровнем бедности, пониженным риском и долей полных семей с детьми, низким и средним риском для пенсионеров
Среди семей, стоящих в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий, 7,9 тысячи семей относятся к социально-уязвимым группам населения, из которых 34,3 процента - молодые семьи, 49,3 процента - многодетные семьи
Серьезной проблемой в последние годы в Свердловской области является рост числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин и, как следствие, рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (за последние пять лет - с 553 до 786 человек - увеличение в 1,4 раза).45
Свердловская область входит в число субъектов Российской Федерации с уровнем многодетности ниже среднего. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2008 года на территории Свердловской области проживали 16965 многодетных семей, в которых воспитывались 55494 ребенка от 0 до 18 лет. В 2007 году неполные многодетные семьи составляли 27 процентов от всех многодетных семей. В многодетных семьях в Свердловской области воспитывалось 6,9 процента всех детей в возрасте 0-17 лет.46
По данным федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", в 2007 году, полные семьи, в которых воспитывались дети-инвалиды, составили 76,0 процента от всех семей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе многодетные семьи - 2,7 процента.47 В 29,7 процента случаев в этих семьях один из родителей или оба родителя - безработные и имеют несовершеннолетних детей. Неполные семьи, имеющие ребенка-инвалида, в 2007 году составили 24,0 процента от всех семей, воспитывающих детей-инвалидов.48
Из общего числа записей актов о рождении, составленных органами записи актов гражданского состояния Свердловской области в 2007 году, 18,9 процента рождений зарегистрировано одинокими матерями. В отношении 16,6 процента детей, рожденных вне зарегистрированного брака, было установлено отцовство (в 2006 году - 17,42 процента, в 2005 году - 18,73 процента, в 2004 году - 20,8 процента)
В целом, согласно имеющимся статистическим данным о количестве получателей социальных пособий и компенсаций, на территории Свердловской области на 1 января 2008 года проживало 45500 одиноких матерей, которые воспитывали 49714 детей, или 6,2 процента общего числа детей, проживающих в Свердловской области.49
Сохраняются и требуют системной работы по их преодолению в реализации государственной семейной политики противоречия между:50
глобальным, основополагающим значением положения семьи в обществе и отстраненностью части государственных структур и учреждений от реализации семейной политики
необходимостью комплексного и системного подходов в решении проблем семьи и отсутствием достаточного межведомственного взаимодействия в осуществлении семейной политики
возможностью повышения собственного потенциала семьи в решении социальных проблем на волонтерской основе и недостаточным уровнем деятельности общественных организаций в сфере семейной политики
исторически сложившейся в России ролью трудовых коллективов в поддержке, развитии семьи и утратой в большей части производственных коллективов активной позиции в решении острых проблем семейной политики
потребностью повышения самостоятельности и активности личности в современных общественных отношениях и сформировавшейся у значительной части граждан откровенно иждивенческой позицией
В связи с принципиальным изменением в 2008 году подходов Российской Федерации в реализации государственной демографической политики, в стратегическом планировании социально-экономического развития страны, особое значение в определении концептуальных подходов к дальнейшей реализации государственной семейной политики имеет Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренная постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. №873-ПП, устанавливающая цели, приоритеты и параметры развития в сфере социальной и демографической политики, которые предполагают кардинальное позитивное изменение социально-экономической ситуации и корректировку Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области. Определенная стратегией цель демографической политики в Свердловской области - снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности постоянного населения, повышение качества жизни и ее продолжительности, ставит перед всеми субъектами реализации государственной семейной политики следующие задачи в сфере влияния на демографические процессы:51
содействие повышению уровня рождаемости, в том числе за счет рождения в семьях второго и следующих детей
создание условий для изменения образа жизни и семейных ценностей
реализация мер по поддержке материнства, снижение уровня материнской и младенческой смертности
обеспечение доступности жилья и содействие семьям в устройстве быта
создание травмобезопасных и жизнесберегающих условий во всех сферах жизнедеятельности семьи
создание условий для развития и образования детей, прежде всего, дошкольного возраста
сохранение и укрепление здоровья населения, снижение уровня заболеваемости за счет профилактики и выявления заболеваний на ранней стадии
формирование мотивации и создание условий для ведения здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом различных групп населения
содействие занятости безработных, женщин и инвалидов
создание условий для привлечения мигрантов в соответствии с потребностями социально-экономического и демографического развития
Реализация программ социальной защиты и социального обслуживания граждан предполагает преодоление таких проблем, как недостаточная эффективность и качество предоставления социальных услуг населению; низкая интеграция инвалидов в общество в силу сложившейся общественной и социальной инфраструктуры; социальное сиротство
Стратегическая цель государственной политики в области социальной защиты и социального обслуживания граждан - повышение качества жизни граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, на основе реализации конституционных прав и свобод граждан в полном объёме - определяет в качестве приоритетных задач:52
совершенствование системы предоставления мер социальной поддержки
повышение качества социальных услуг
профилактика социального сиротства
приоритетное развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей
содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, распространению добровольческой деятельности
повышение уровня социальной интеграции инвалидов
завершение процесса модернизации и развития системы социального обслуживания населения в соответствии со стандартами развитых европейских стран
обеспечение открытости деятельности органов социальной защиты населения и равного доступа к социальным услугам всех жителей Свердловской области
Проектом Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2020 года определены также приоритетные задачи для каждой из основных систем социального сектора Свердловской области в реализации семейной политики
В частности, приоритетными задачами органов социальной защиты и учреждений социального обслуживания населения в реализации государственной семейной политики являются:
развитие содержания социальной защиты и социального обслуживания граждан с ориентацией на профилактику семейного и детского неблагополучия, поддержку социально ответственных семей и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию
приоритетное развитие нестационарных форм социального обслуживания и стационарозамещающих технологий в деятельности учреждений социального обслуживания населения
развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
создание системы психолого-педагогической, медико-социальной, социально-правовой подготовки лиц, желающих принять ребенка в свою семью, а также сопровождение замещающих семей
создание условий для перевода специализированных реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями в базовые методические центры по направлениям социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями
реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктур
переход на финансирование учреждений социального обслуживания населения в зависимости от результатов деятельности
формирование территориальных комплексов социального обслуживания семьи и детей, оказывающих весь комплекс социальных услуг
развитие негосударственного сектора социальных услуг, предоставляемых посредством государственно-частного партнёрства и взаимодействия с общественными организациями
создание геронтологических и гериатрических центров на базе домов-интернатов для постоянного и временного проживания
Специфическими приоритетными задачами системы социальной защиты населения, так же как и других систем социального сектора, в реализации государственной семейной политики также являются:53
создание условий для взаимодействия учреждений с другими субъектами семейной политики в профилактике семейного и детского неблагополучия
обеспечение разработки и реализации межведомственных индивидуальных программ социальной реабилитации детей, взрослых граждан, семей
обеспечение разработки и реализации межведомственных программ профилактики детской инвалидности и психолого-медико-социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья
обеспечение разработки и реализации межведомственных программ подготовки молодежи к семейной жизни, семейного консультирования, профилактики разводов
обеспечение взаимодействия с другими субъектами работы с семьей в профилактике отказов от детей
обеспечение временного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
обеспечение, во взаимодействии с другими субъектами семейной политики, семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
обеспечение, во взаимодействии с другими субъектами семейной политики, сопровождения замещающих семей
Проект Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2020 года достаточно подробно описывает социальные технологии осуществления семейной политики, эффективные формы и методы взаимодействия с семьей, характеристики и структурно-функциональные типы семьи, факторы социального риска.
Особое место в Концепции занимают стратегические критерии эффективности государственной демографической и семейной политики, к которым относятся следующие показатели стабильности семьи:54
повышение рождаемости
рост уровня брачности
снижение числа внебрачных и отказных детей
снижение числа беспризорных и безнадзорных детей
снижения числа малообеспеченных семей
повышение качества жизни семьи и детей