Вход

Субъекты административного права

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 318488
Дата создания 08 июля 2013
Страниц 36
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 1 апреля в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 310руб.
КУПИТЬ

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЛАВА 2 ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
2.1 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАН
2.2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
ГЛАВА 3 КОЛЛЕГИАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
3.1 ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
3.2 ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ, КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Субъекты административного права

Фрагмент работы для ознакомления

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Соотношение прав и обязанностей формируется так, чтобы обеспечить оптимальное сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан и общества в целом.
Административная дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления). Административная дееспособность гражданина – это признанная за ним способность своими личными действиями: а) приобретать права и обязанности административно-правового характера и б) осуществлять их. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет – получение паспорта, затем в 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности и полная – по достижении гражданином 18 – летнего возраста.
Основаниями ограничения административной дееспособности являются общие основания для ограничения дееспособности в других отраслях права.
Конституция3 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Это в полной мере относится и к сфере государственного управления. В связи с этим административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления все в большей мере регулируется не ведомственными актами, а законодательством. Административно-правовой статус граждан становится по содержанию значительно полнее, богаче, разнообразнее, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни.
В теории административного права деление прав и обязанностей, вытекающих из норм административного права, осуществляется по различным критериям.
Так, права и обязанности граждан в сфере административного права делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина. Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления.
К абсолютным относятся такие права, как право граждан участвовать в управлении государством непосредственно и через своих представителей; право граждан на свободу, личную неприкосновенность и неприкосновенность жилища; право граждан обращаться (направлять жалобы) лично, а также направлять коллективные обращения (жалобы) в государственные органы; производить и распространять информацию любыми законными способами, и ряд других.
В число относительных необходимо включать, например, право граждан на поступление в высшее учебное заведение, право на вождение транспортного средства и др.
Большинство обязанностей граждан в сфере административного права относятся к абсолютным, например, обязанность соблюдать правила общежития и правила поведения в общественных местах. Вместе с тем ряд обязанностей в сфере административного права имеет относительный характер. Другим критерием деления прав и обязанностей граждан в сфере административного права является их деление на общие и специальные.
Общие права и обязанности распространяются на все сферы государственного управления, например, право на обжалование незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Специальные административные права и обязанности – это права и обязанности граждан в определенной сфере государственного управления, например в сфере образования.
2.2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации равными правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Административно-правовой статус иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории РФ определяется Конституцией, законодательством РФ. Общие вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Нормами административного права также устанавливается статус различных категорий иностранцев и лиц без гражданства в нашей стране: беженцев, дипломатов и других категорий пребывающих на территории нашей страны иностранных граждан.
По своему объему и конкретному содержанию административная правосубъектность иностранных граждан может быть общей, особенной и специальной по тем же критериям и классификационным основаниям, которые указывались при рассмотрении административно-правового статуса российских граждан.
Общая административная правосубъектность иностранных граждан по своему содержанию близка к праводееспособности граждан России, за некоторыми изъятиями и ограничениями. В основном же на них распространяются все конституционные права, обязанности и гарантии, установленные для граждан Российской Федерации. Вместе с тем иностранные граждане, в частности, не могут состоять на государственной и муниципальной службе в России, участвовать в выборах, не могут допускаться к являющимся государственной тайной сведениям, на них не распространяется воинская обязанность российских граждан.
Особенная административная правосубъектность различных категорий иностранных граждан определяется целью, а также длительностью времени их пребывания на территории России (постоянно проживающие, временно пребывающие, проезжающие нашу страну транзитом).
Специальная административная правосубъектность иностранных граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранных граждан, например, у дипломата, у получивших политическое убежище лиц и других.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
В соответствии с указанным Законом особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства включают в себя ряд ограничений их прав и сокращение обязанностей. Так, в частности, они не могут занимать должности в государственных органах и заниматься определенной деятельностью, если законодательством РФ назначение на такие должности и право заниматься такой деятельностью обуславливается гражданством Российской Федерации. Вместе с тем иностранные граждане вправе в соответствии с законодательством РФ поступать на военную службу по контракту.
Согласно данному Закону в Российской Федерации допускается временное пребывание, временное проживание или постоянное проживание иностранных граждан.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 № 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации».
Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 01.11.2002 № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание»).
В случае если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции, не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с названным Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»).
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.
ГЛАВА 3 КОЛЛЕГИАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
3.1 ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть, что свидетельствует о разделении всех государственных органов на государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Механизм государственной власти состоит из различных элементов, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции.
Исполнительная власть – ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление путем реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера.
Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах реализацию соответствующими органами государственной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны и т.д. В ст. 77, 78, 85, 110 и ряде других статей Конституции говорится о субъектном выражении исполнительной власти, т.е. субъектах, в чью компетенцию входит ее реализация, – органах исполнительной власти.
Под органом исполнительной власти в литературе понимается самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, реализующая функции государственного управления в пределах предоставленных ей полномочий в определенной сфере, предмете (объекте) государственного ведения4.
Из данного определения выделяют следующие признаки органа исполнительной власти:
а) выполнение публичных, государственных функций на основе государственно-властных полномочий, включающих исполнительные, регулятивные, координационные, контрольно-надзорные и иные формы управленческой деятельности в определенной сфере, отрасли, регионе;
б) оформление правового статуса этого органа положением, которое утверждается вышестоящим органом государственной власти или законом;
в) право принимать в процессе исполнительно-распорядительной деятельности управленческие решения в форме правовых актов, виды и порядок принятия которых установлены законом, которые соответствуют действующему законодательству и обязательны для исполнения в сфере ведения данного органа;
г) сложная внутренняя структура;
д) финансирование из государственного бюджета (федерального или субъекта РФ). Орган и его служащие не могут заниматься какой-либо хозяйственной или коммерческой деятельностью;
е) включение органа в систему соподчинения в системе исполнительной власти и отчетность перед органом государственной власти, учреждающим его.
Таким образом, под органом исполнительной власти следует понимать юридически и организационно обособленный орган государственной власти, наделенный государственно-властными полномочиями для осуществления задач и функций государства в различных сферах жизни общества.
В соответствии со ст. 77 Конституции в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Система органов исполнительной власти – совокупность органов государственной власти, наделенных компетенцией в области государственного управления, кадровыми, материальными и иными ресурсами, необходимыми для отправления исполнительно-распорядительной деятельности.
Система исполнительной власти – это, прежде всего подсистема государственной власти, ее ветвь в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел.
Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее различные уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти.
Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Орган как структурная единица имеет сложное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.
Особую роль в поддержании единства системы исполнительной власти играет Президент РФ. В соответствии с Конституцией он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России; вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти
В соответствии с Конституцией Президент РФ не является органом исполнительной власти. Президент РФ является главой государства.
Как глава государства, Президент наделяется широкими полномочиями в сфере исполнительной власти. Они установлены Конституцией РФ и федеральными законами.
Президент РФ осуществляет полномочия по формированию органов исполнительной власти, определению основных направлений их деятельности и руководству ими, контролю и надзору за их деятельностью и др.
Президент РФ:
формирует Правительство РФ;
утверждает по представлению Председателя Правительства РФ систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения;
руководит деятельностью соответствующих федеральных органов исполнительной власти (органами обороны, безопасности, внутренних дел); определяет порядок взаимодействия между этими органами, назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных служб, федеральных агентств, а также их заместителей;
вносит предложения о кандидатурах на замещение должности высшего должностного лица (руководителя) органа исполнительной власти субъекта РФ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
вправе выносить высшему должностному лицу субъекта РФ предупреждение (в случае если это лицо в течение двух месяцев не приняло мер по исполнению решения суда). Президент РФ вправе также отрешить это лицо от должности, если причины нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, не устраняются еще в течение 1 месяца.
Важную роль в организации работы Президента РФ осуществляет Администрация Президента РФ.
Администрация Президента РФ согласно Положению об Администрации Президента РФ, является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.
В состав Администрации Президента РФ входят помощники Президента РФ, его пресс-секретарь, руководитель протокола, полномочные представители в федеральных округах, советники, полномочные представители в Совете Федерации и Государственной Думе, Конституционном Суде РФ и иные должностные лица, а также управления, например, государственно-правовое управление Президента РФ и т. д.
Администрация Президента РФ занимается подготовкой предложений о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, содействует Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства, а также в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина, и т. д.

Список литературы

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993г. // Рос. газ. – 1993. - 25 дек. - № 237.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Кодекс Рос. Федерации от 30 нояб. 1994г. № 51-ФЗ (ред. от 09.02.2009) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - ст. 3301.
3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Кодекс Рос. Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)(ред. от 07.05.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1. - (ч. 1), ст. 1.
4.О правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)(с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009) // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 51. - ст. 5712.
5.О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (принят ГД ФС РФ 04.06.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 25. - ст. 2485.
6.О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008) (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. - ст. 3215.
7.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 09.02.2009) (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 42. - ст. 5005.
8.О сельскохозяйственной кооперации: Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ (ред. от 03.12.2008) (принят ГД ФС РФ 15.11.1995) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 50. - ст. 4870.
9.О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 23.07.2008, с изм. от 24.07.2008) (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 3. - ст. 145.
10.О государственной охране: Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 14.07.2008) (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 22. - ст. 2594.
11.О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 30.12.2008) (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 22. - ст. 2031.
12.О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.04.2006) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 19. - ст. 2060.
13.О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 08.05.2009) (принят ГД ФС РФ 21.06.2002) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 30. - ст. 3032.
14.Об утверждении правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 04.04.2003 № 193 (ред. от 28.03.2008) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 15. - ст. 1364.
15.Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание: Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 № 789 (ред. от 06.04.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 45. - ст. 4516.
16.Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение: Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 (ред. от 14.07.2006) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 41 - ст. 3995.
17.Агапов А.Б. Административное право: Учебник. – Москва, 2006г.
18.Атаманчук Г.В. Административное право. – Москва, 2004г.
19.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для ВУЗов. – Москва, 2007г.
20.Дмитриев Ю.А. Административное право. – Москва, 2005г.
21.Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. – Москва, 2004г.
22.Звоненко Д.М. Административное право: учебник. – Москва, 2007г.
23.Ломакина В.Ф. Административное право Российской Федерации: учебное пособие. – Москва, 2007г.
24.Миронов А.Н. Административное право: Учебник. – Москва, 2007г.
25.Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации: учебник. – Москва, 2009г
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00471
© Рефератбанк, 2002 - 2024