Деятельность Генеральной Ассамблеи и других главных органов ООН

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.1 Юридическая природа и виды международных организаций
ГЛАВА 2 ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ ООН И ДРУГИЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ООН
2.1 Генеральная Ассамблея ООН: ее деятельность и структура
2.2 Специализированные учреждения ООН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Деятельность Генеральной Ассамблеи и других главных органов ООН

Совет министров иностранных дел:
Кординационно-консультативный комитет;
Совет министров обороны;
Главное командование объединенных вооруженных сил;
Совет командующих пограничными войсками;
Экономический суд;
Комиссию по правам человека;
Межпарламентскую ассамблею.
Правовой основой возникновения НАТО послужил Североатлантический пакт 1949 г.14, явившийся одним из плодов «холодной войны» в послевоенный период истории. Первоначальными участниками Пакта были США, Великобритания, Франция, Канада, Италия, Бельгия. Голлан­дия, Люксембург, Дания, Исландия, Норвегия, Португалия. В 1952 г. к Пакту присоединились Турция и Греция, в 1955 г. — ФРГ. Впоследствии к Пакту присоединились страны Балтии и ряд других государств Европы.
Согласно Пакту НATO призвано разрешать все междуна­родные споры сучастием стран-участниц мирными средства­ми, не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.
НАТО — прежде всего специализированная военная меж­дународная организация, сущность которой выражается во вполне конкретных военных и геополитических целях.
Основными целями НАТО служат поддержка и развитие индивидуальной и коллективной способности сопротивлять­ся вооруженному нападению.
В соответствии с Пактом вооруженное нападение про­тив одного или нескольких его участников рассматри­вается как нападение против всех договаривающихся сторон, и вследствие этого они соглашаются, что, если такое вооруженное нападение произойдет, каждая из них окажет стороне или сторонам, подвергшимся такому нападению, помощь путем немедленного принятия» индивидуально и по соглашению с другими договаривающимися сторонами, та­кого действия, какое она сочтет необходимым, включая при­менение вооруженной силы.
При этом вооруженным нападением на одну или несколь­ко договаривающихся сторон считается вооруженное напа­дение на территорию любой из них в Европе или Северной Америке, на алжирские департаменты Франции, на оккупа­ционные войска любой договаривающейся стороны в Евро­пе, на острова, находящиеся под юрисдикцией любой дого­варивающейся стороны в Североатлантическом районе к северу от тропика Рака, или на корабли или воздушные суда любой из договаривающихся сторон в этом районе.
Для достижения целей НАТО создается Совет, состоящий из представителей участников Пакта, осуществляющий рас­смотрение вопросов, вытекающих из Пакта. Совет в свою очередь полномочен создавать любые вспомогательные органы, в той числе Комитет обороны.
Присоединение к Пакту допустимо для любой европей­ской страны путем заключения договора о присоединении.
Источниками права международных организаций слу­жат многосторонние и двусторонние международные соглашения, принятые по вопросам учреждения и функциониро­вания соответствующих организаций, к которым относятся Устав ООН, Устав СНГ и др.
По своей юридической природе международные организации - это специфические субъекты международ­ного права, правосубъектность которых обусловлена полномочиями, переданными им государствами-участниками и закрепленными в соответствующих международных догово­рах.
Международная организация — это вторичный субъект международного права.
В основе деятельности любой международной органи­зации заложен международный договор между государст­вами-участниками. В соответствии с таким договором меж­дународная организация формируется и действует. В рамках международной организации возможно принятие и иных международных договоров, проведение международных кон­ференций и т.п.
Международные организации начинают свое существо­вание с момента вступления в силу договора об их действии и прекращают свое существование в момент признания не­действительным этого договора. В отношении международ­ных организаций допустимы отношения правопреемства: в данном случае к вновь созданной международной организа­ции переходят права и обязанности организации, прекратив­шей существование.
Большое практическое значение имеет классифика­ция международных организаций, способствующая лучшему уяснению сущности соответствующих меж­дународных организаций.
В зависимости от масштаба деятельности и состава уча­стников международные организации делятся на универсаль­ные и региональные.
Универсальные международные организации осуще­ствляют свою деятельность по всему миру, их членом мо­жет стать любое государство, как правило, членами универсальных организаций является значительное число госу­дарств. К универсальным международным организациям относится ООН.
Региональные международные организации преследу­ют цель осуществления деятельности в определенном ре­гионе (Европе, Азии и т.п.). Главным признаком регио­нальной организации служит регионально ограниченный ареал, в пределах которого решаются соответствующие проблемы. К региональным организациям относятся СНГ, Совет Европы.
По характеру компетенции международные организации принято разделять на организации общей и специальной ком­петенций.
Международные организации общей компетенции осу­ществляют деятельность по широкому кругу вопросов меж­дународного характера (ООН), направленную на реализацию принципов международного права в различных областях со­трудничества.
Международные организации специальной компетен­ции осуществляют деятельность в соответствии с их специа­лизацией (экономическое, научное, военное сотрудничество и т.п.). К специализированным организациям относятся ОПЕК, ЮНЕСКО и др.
Характер компетенции, разумеется, служит предпосыл­кой правоспособности международных организаций. Если универсальная международная организация может осущест­влять любую деятельность в рамках международного права, то специализированная организация вправе принимать ре­шения и осуществлять действия только в рамках предписан­ной ей компетенции.
Тем не менее международные организации, первоначаль­но созданные как организации, наделенные специальной ком­петенцией, переросли в универсальные международные организации.
По характеру участников международные организации принято разделять на межправительственные и межгосу­дарственные. Выделяют также неправительственные международ­ные организации, однако их статус не произволен от госу­дарственного.
Глава 2 Генеральная Ассамблея ООН и другие
специальные органы ООН
2.1 Генеральная Ассамблея ООН: ее деятельность и структура
Генеральная Ассамблея, учрежденная в 1945 году в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, является главным совещательным, директивным и представительным органом Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея ООН состоит из 192 членов Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея является форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных проблем, о которых говорится в Уставе ООН. Она играет также существенную роль в процессе установления норм и кодификации международного права. Интенсивный период работы очередных сессий Ассамблеи приходится на сентябрь-декабрь каждого года, в последующий период она может собираться по мере необходимости.
Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций имеет следующие функции и полномочия:
рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе в области разоружения, и делать соответствующие рекомендации;
обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, и делать рекомендации в отношении таких вопросов, за исключением случаев, когда какой-либо спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности;
обсуждать любые вопросы в пределах Устава или относящиеся к функциям любого органа Организации Объединенных Наций и, за теми же исключениями, делать рекомендации по этим вопросам;
организовывать исследования и делать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области; развития и кодификации международного права; содействия осуществлению прав человека и основных свобод и международному сотрудничеству в экономической, социальной и гуманитарной областях, а также в области культуры, образования и здравоохранения;
рекомендовать меры мирного урегулирования любой ситуации, которая могла бы подорвать дружественные отношения между нациями;
получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов Организации Объединенных Наций;
рассматривать и утверждать бюджет Организации Объединенных Наций и устанавливать размер начисляемых взносов государств-членов;
избирать непостоянных членов Совета Безопасности и членов других советов и органов Организации Объединенных Наций и, по рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.
Генеральная Ассамблея ООН может также принимать меры, если Совет Безопасности оказывается не в состоянии действовать из-за голосования против одного из постоянных членов в случае, когда имеются основания усматривать угрозу мира, нарушение мира или акт агрессии. Ассамблея может немедленно рассмотреть этот вопрос с целью сделать членам Организации необходимые рекомендации относительно коллективных мер для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Генеральная Ассамблея ООН уполномочена выносить государствам лишь не имеющие обязательной силы рекомендации по международным вопросам, входящим в ее компетенцию, она, тем не менее, инициировала меры политического, экономического, гуманитарного, социального и правового характера, повлиявшие на жизнь миллионов людей во всем мире.
Каждое государство-член имеет в Ассамблее один голос. Решения по отдельным важным вопросам, таким, как рекомендации в отношении мира и безопасности и выборы членов Совета Безопасности, принимаются большинством в две трети государств-членов; решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.
В последние годы целенаправленно предпринимаются усилия для достижения консенсуса по обсуждаемым вопросам, с тем чтобы не принимать решения путем проведения официального голосования, что обеспечивает более активную поддержку решений Ассамблеи. Председатель, после проведения консультаций и достижения договоренностей с делегациями, может предложить принять резолюцию без голосования15.
Структура Генеральной Ассамблеи ООН16:
Секретариат Генеральной Ассамблеи: заместитель Генерального секретаря по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному управлению; отдел по делам Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС; сектор по делам генеральной Ассамблеи
Вспомогательные органы по их учреждению: агентства, правления, трибуналы, консультации.
Группы: рабочие группы (по вопросу о будущем функционировании Международного учебного и научно-исследовательского института по улучшению положения женщин, по вопросу финансирования Ближневосточного агентства ООН помощи палестинским беженцам и организации работ); рабочие группы открытого состава (по финансовому положению ООН); специальные рабочие группы (по причинам конфликтов и содействию обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке, по комплексному и скоординированному осуществлению решений крупных конференций и встреч на высшем уровне ООН в экономической и социальной областях и последующей деятельности в связи с ними)
Комиссии: Комиссия международного права, Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Комиссия по разоружению, Комиссия по международной гражданской службе, Комиссия ревизоров
Комитеты: по взносам, по информации, по использованию космического пространства в мирных целях, по конференциям, по ликвидации дискриминации в отношении женщин, по ликвидации расовой дискриминации, по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа, по правам ребенка, по правам человека, по присуждению Премии ООН в области народонаселения, по сношениям со страной пребывания и т.д.
Исполнительные комитеты, консультативные комитеты ( по административным и бюджетным вопросам), специальные комитеты (по объявлению добровольных взносов в Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, по объявлению добровольных взносов в Программу Верховного комиссара ООН по делам беженцев, для переговоров по Конвенции против коррупции и т.д.)
Советы: по правам человека, по торговле и развитию, Совет Университета ООН.
Исполнительные советы: Детского фонда ООН, Мировой продовольственной программы, Программы развития ООН и Фонда ООН в области народонаселения.
Советы управляющих Программы ООН по окружающей среде.
2.2 Специализированные учреждения ООН
ООН имеет свои органы, посредством которых осуществляет свою деятельность17.
Совет Безопасности является одним из главных органов ООН и играет основную роль в поддержании международного мира и безопасности.
Совет безопасности состоит из 15 членов ООН. Постоянными членами являются КНР, Франция, Россия, Великобритания и США и 10 непостоянных, избираемых в соответствии с Уставом ООН. Перечень постоянных членов зафиксирован в Уставе ООН. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей ООН на два года без права немедленного переизбрания.
В Уставе ООН принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности выражен в ст. 2718, которая гласит:
1. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос.
2. Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считают­ся принятыми, когда за них поданы голоса девяти (ранее — семи) чле­нов Совета.
3. Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам счита­ются принятыми, когда за них поданы голоса десяти членов Совета включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании главы VI и на основании п. 3 ст. 52».
Согласно ст. 24 Устава, для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее члены возлагают на Совет Безопасности «главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекаю­щих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени».
Совет действует в соответствии с целями и принципами ООН.
Функции ООН, относящиеся к стратегическим районам, осущест­вляются Советом Безопасности (ст. 83).
Генеральная Ассамблея, которая уполномочена обсуждать «любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и без­опасности», должна любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передавать Совету Безопасности до или после его обсуждения (п. 2 ст. 11).
Таковы, кратко, исключительные полномочия и роль Совета Без­опасности в деле осуществления первейшей и важнейшей цели ООН — поддержания международного мира и безопасности.
Естественно, что для плодотворного осуществления этой цели необходимо сотрудничество и единство великих держав — постоянных членов Совета Безопас­ности.
Именно наличие Совета Безопасности, его особые функции и пол­номочия, состав и порядок принятия решений определяют эффектив­ность деятельности международного сообщества государств в деле под­держания мира и безопасности на нашей планете.
Но требование сотрудничества и единогласия постоянных членов Совета Безопасности не только касается условий плодотворной дея­тельности этого важнейшего органа ООН, но и лежит в основе самого образования и продолжения существования этой Организации, опре­деляющей современный правопорядок в мире.
На Совет Безопасности и его постоянных членов возложены осо­бые обязанности по обеспечению международного мира и безопаснос­ти — главнейшей цели Организации. Соответственно, постоянным членам Совета Безопасности предоставлены особые права в сфере при­нятия решений Совета.
Особое право постоянного члена Совета Безопасности состоит в том, что он может воспрепятствовать принятию в Совете любого реше­ния, кроме процедурного, за которое он не может или не хочет нести ответственность, считая его противоречащим целям и принципам Ор­ганизации или национальным интересам государства или государств, в отношении которых выносится данное решение.
Иными словами, наделяя постоянных членов Совета Безопасности вытекающим из правила единогласия правом вето, Устав ООН гаран­тирует, что решения, за которые постоянный член Совета должен нести специальную ответственность, будут приниматься и осуществляться только с его согласия.
Совет Безопасности по Уставу ООН уполномочен:
а) расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определе­ния того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34);
б) определять существование любой угрозы миру, любого наруше­ния мира или акта агрессии и делать рекомендации или решать о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 39);
в) требовать от заинтересованных сторон выполнения тех времен­ных мер, которые Совет найдет необходимыми или желательными;
г) решать, какие меры, не связанные с использованием вооружен­ных сил, должны применяться для осуществления его решений (ст. 41);
д) предпринимать такие действия воздушными морскими или су­хопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 42).
Такими полномочиями обладает только Совет Безопасности, и на­личие правила единогласия постоянных членов Совета призвано га­рантировать правильность использования Советом этих важнейших полномочий в целях охраны международного мира.
Исключительные полномочия Совета Безопасности и действую­щее в нем правило единогласия определяют, следовательно, плодотвор­ность деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию международного мира, составляют ядро системы коллективной международной безопасности в соответствии с Уставом.
Статья 57 Устава ООН предусматривает, что специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и об­леченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, куль­туры, образования, здравоохранения и других подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией Объединенных Наций в со­ответствии с положениями ст. 63.
К специальным органам ООН относятся Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат, обеспечивающий деятельность ООН.
ЭКОСОС согласовывает деятельность специализированных уч­реждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям, а также рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам ООН.
ЭКОСОС уполномочен получать от специа­лизированных учреждений регулярные доклады, заключать с членами ООН и со специализированными учреждениями соглашения с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его собственных рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассам­блеи по вопросам, входящим в его компетенцию (т.е. по вопросам со­циально-экономического права).
Организация Объединенных Наций делает, согласно ст. 58, реко­мендации по согласованию политики и деятельности специализиро­ванных учреждений, что, разумеется, является функциями ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи.
Согласно ст. 70 Устава, ЭКОСОС может приглашать представите­лей специализированных учреждений для участия, без права голоса, в обсуждении вопросов в Совете или в созданных им комиссиях, а также направлять своих представителей для участия в обсуждении вопросов в специализированных учреждениях.
Генеральная Ассамблея, согласно ст. 17 Устава ООН, рассматрива­ет и утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения со спе­циализированными учреждениями и проверяет их административные бюджеты с целью сделать рекомендации заинтересованным специали­зированным учреждениям.
Организация Объединенных Наций (ООН) — универ­сальная международная организация, членами кото­рой являются большинство государств мира.
Помимо ряда несудебных органов, связанных с реализа­цией важных функций этой международной организации, при ООН существует и Международный суд.
Международный суд ООН действует на основе Устава ООН и Статута Международного суда ООН.