Государственное регулирование избирательных компаний в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ. ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМПАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧАСТЬ 1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
ЧАСТЬ 2. ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМПАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧАСТЬ 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЗ КОМПАНИЙ
ЧАСТЬ 2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИИ В СВЕТЕ ИХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Государственное регулирование избирательных компаний в Российской Федерации

При этом сразу надо оговориться, что сегодня основным источником общественно-значимой информации является сама власть. И для того, чтобы власть стала открытой и более эффективной, требуется проведение административной реформы, направленной как и на большую открытость, ответственность и эффективность работы бюрократического аппарата22.
К сожалению, за последние годы на федеральном уровне в работе всех ветвей власти все более заметно стремление максимально закрыть, засекретить свою деятельность. Если США и Западная Европа идут по пути демонополизации СМИ, широкого привлечения сети Интернет для более активного взаимодействия власти и общества, кандидатов со своими избирателями, то в России идет обратный процесс. Наметилась тенденция монополизации государством информационного рынка и, преждевсего, основных федеральных телеканалов, особенно в преддверии нового избирательного цикла 2003-2004 гг. В регионах это стремление власти отгородиться от общества выражено еще сильнее. Это особенно ярко проявляется в период проведения региональных и местных избирательных кампаниях, когда власть на местах, широко применяя административный ресурс, ограничивает как распространение самой информации (самый распространенный довод о причине отказа в предоставлении информации в регионах - "начальство запретило"), так и перекрывает доступ к местным электронным и печатным СМИ неугодных кандидатов23.
Придание все большему количеству ведомств права засекречивать свои документы, создание специальных структур "по защите информации", ужесточение режима доступа к архивным материалам все это складывается в порочную систему. Тем самым нарушается одно из важнейших прав человека - право на информацию, игнорируется существенный демократический принцип - принцип открытости и публичности власти. Для нашего общества это имеет особое значение, поскольку давняя российская традиция недоверия к власти может быть преодолена только одним - общедоступностью информации о работе государственных структур и должностных лиц24.
В виду всего вышесказанного полифункциональность пресс-служб, зависимость целевых направлений их деятельности от многих факторов, например, таких, как размер и структура самой компании, специфика региона, в котором работает компания, особенности руководства, позволяет говорить о том, что вряд ли возможно составить идеальную модель пресс-службы и оптимальный перечень конкретных ее задач25.
Точно также сложно выделить основные виды избирательных технологий. Все вышесказанное позволяет нам говорить о том, что избирательные технологии напрямую зависят от открытости информации, от имиджа того или иного кандидата.
Прямым подтверждением данного вывода, являются труды А.В. Бекетова и Д.И. Игнатьева.
В своей работе «Энциклопедия PR от поколения P-Next» А.В. Бекетов и Д.И. Игнатьев констатируют, что «характер функций пресс-службы, ее штатное расписание и бюджет по ее содержанию, а также, в немалой степени, и эффективность ее работы» большей частью зависят от того, какой подход к ее построению будет выбран. На основании исследования деятельности пресс-служб различных организаций авторы выявили три таких подхода, каждый которых определяет место службы в общей структуре компании, ее роль в управлении жизнью организации и степень самостоятельности компании в осуществлении своей информационной деятельностью26.
В рамках первого подхода, пресс-служба рассматривается как один из ключевых механизмов управления деятельностью организации и ее развития. В этом случае пресс-служба выступает «системообразующим элементом», напрямую подчиняется руководству компании и имеет широкие полномочия по использованию ресурсов организации27.
При использовании второго подхода, пресс-службе отводится роль «промежуточного звена» между компанией и внешними субъектами информационной деятельности. Задачи службы при этом ограничиваются сформулированным руководством перечнем и, как правило, ограничиваются мониторингом средств массовой информации, проведением мероприятий и взаимодействием со СМИ.
Третий подход предполагает использование инструментов аутсорсинга, то есть поручения выполнения ряда функций сторонним организациям. Необходимость в собственной пресс-службе в этом случае отпадает или основной целью ее деятельности становится координация работ подрядчиков28.
Ту же картину мы видим и при анализе работы пресс-служб того или иного государственного или социального института. Существуют различные подходы к работе и различные алгоритмы действий.
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМПАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В последние годы многое изменилось в избирательных практиках Российской Федерации: прошли выборы в Государственную Думу, избран Президент, образованы 7 федеральных округов, принят и вступил в действие Закон о политических партиях. Совершенно по-другому проходят региональные избирательные кампании, особенно на выборах глав субъектов Федерации: их результат можно предсказать заранее, настолько возросла роль административного ресурса. Резко снизился уровень участия населения в выборах, избиратели голосуют ногами, резко возросло число избирателей, голосующих против всех29.
Таковы основные тенденции развития политического рынка Российской федерации, определяющие, в свою очередь, направления проведения избирательных технологий. Все этот заслуживает отдельного рассмотрения и анализа, так как может дать нам понимание направлений развития избирательной системы и избирательных технологий в России.
Особое внимание нам бы хотелось уделить методам государственного регулирования избирательного процесса.
ЧАСТЬ 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЗ КОМПАНИЙ
Избирательное законодательство продолжает оставаться одной из наиболее динамично развивающихся частей системы российского законодательства. При этом частая смена законов о выборах, корректировка подходов к правовому регулированию в основном не связаны с необходимостью восполнения пробелов в законодательстве. Эта задача была решена непосредственно после принятия Конституции Российской Федерации, когда в 1994 – 1996 гг. сформировалась достаточно разветвленная система законодательных актов о выборах как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации30.
Изменения, происходившие в последнее время в избирательном законодательстве были вызваны преимущественно политическими причинами, стремлением руководства страны усилить «вертикаль власти».
Рассмотрим основные проявления этих изменений и их правовое значение. Центральное место в системе российского избирательного законодательства занимает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года. В соответствии с ним принимаются законы субъектов Российской Федерации о выборах органов государственной власти субъектов РФ и выборах органов местного самоуправления. Первый ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» был принят в 1994 году. Он являлся рамочным, поскольку устанавливал только основные параметры механизма реализации гражданами избирательных прав при проведении как федеральных, так и региональных выборов; на их основе законодательные органы субъектов Российской Федерации могли осуществлять детальное правовое регулирование, исходя из особенностей организации государственной власти и местного самоуправления в конкретном субъекте Федерации31.
Принятый в 1997 году ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и внесенные в него в 1999 году изменения коренным образом изменили соотношение федерального и регионального избирательного законодательства. Федеральный закон стал постепенно утрачивать черты рамочного, и правовое регулирование вопросов формирования органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления фактически стало все больше переводиться в сферу ответственности федерального законодателя32.
В настоящее время любые региональные, а равно федеральные выборы проводятся в соответствии с двумя законами, регулирующими подготовку и проведение выборов. С одной стороны, это Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С другой стороны, это закон субъекта Российской Федерации о выборах или Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации». То есть участникам избирательных кампаний, избирательным комиссиям приходится одновременно руководствоваться положениями двух законодательных актов, детально регулирующих все стадии избирательного процесса. В то же время не все положения данных Законов совпадают. Это касается не только соотношения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...», законов субъектов Федерации, в ряде случаев неполно или неточно воспроизводящих нормы Федерального закона. Существуют весьма серьезные различия в формулировках Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» и Федеральных законов «О выборах депутатов Государственной Думы...» и «О выборах Президента Российской Федерации». Эти различия создают существенные сложности в реализации избирательных прав кандидатами, иными участниками выборов.
Так, федеральным законодательством установлены ограничения на рекламу коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, наименования, эмблемы, иной символики политической партии. В то же время Рамочный закон (п. 4 ст. 56) устанавливает дополнительное ограничение, отсутствующее в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: в период избирательной кампании за счет средств соответствующего избирательного фонда также должна осуществляться оплата рекламы организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых являются кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица и уполномоченные представители, общественные объединения, входящие в состав избирательных блоков, уполномоченные представители избирательных блоков.
При этом следует учесть, что последнее ограничение носит строго формальный характер, в частности, не определены пределы его действия, связанные с территорией распространения рекламы. Если исходить из буквального толкования данной нормы, получится, что во время избирательной кампании для кандидата, баллотирующегося по одному из одномандатных округов и являющегося владельцем акций либо учредителем одной из достаточно крупных компаний, могут быть созданы непреодолимые препятствия для участия в выборах в случае осуществления этой компанией рекламной деятельности даже вне территории соответствующего избирательного округа и вне всякой связи с выборами33.
Переломным моментом в нормативно-правовом регулировании деятельности партий стал 2001 год, когда был принят долгожданный Федеральный закон "О политических партиях". С этого времени началось проведение целенаправленной политике по увеличению роли политических партий в жизни государства и общества34.
Право участвовать в выборах получили только политические партии. Была повышена планка необходимого численного состава партий - не менее 10 тысяч граждан РФ. Позднее эта планка была повышена до 50 тысяч. Число партий резко сократилось. Остались только наиболее жизнеспособные партии.
Ключевым моментом закона о политических партиях стал вопрос о финансировании партий. Финансированию партий была уделена целая глава. Закон о партиях ввел следующую модель финансирования партий: государственное финансирование осуществляется по итогам участия партий в выборах. Если на выборах в Государственную Думу федеральный список кандидатов от партии набрал более 3% голосов, или по одномандатным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых партией, а также если на выборах Президента РФ кандидат от партии получил не менее 3% голосов избирателей, то данная партия получает право на финансирование за счет государственного бюджета в период до следующих выборов (т.е. на 4 года). Сумма финансирования - ежегодно 0,005 минимального размера оплаты труда умноженного на число голосов полученных партией на выборах. При этом по результатам выборов Президента РФ и выборов в Государственную Думу финансирование раздельное35.
ЧАСТЬ 2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИИ В СВЕТЕ ИХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Развитие политической и правовой реформ в России постепенно приводит к становлению в стране демократического режима. Однако широко распространенное недовольство результатами этих реформ, причем недовольство, относящееся не только к социально-экономической, но и к политической сфере нашей жизни, заставляет задуматься о причинах того, что «получается, как всегда»36.
Анализ итогов развития российской системы политических партий за прошедшее десятилетие показывает, что стимулировать дальнейшее развитие необходимо, поскольку существующая система не выполняет возлагаемых на нее функций. Однако стимулировать это развитие необходимо не путем установления более жестких условий участия партий в политической жизни страны, как это сделано в принятом летом 2001 г. Федеральном законе «О политических партиях», - это может повлечь лишь консервацию уже сложившейся системы. Необходимо стимулирование развития политических партий, в первую очередь путем реформирования избирательной системы, используемой на выборах депутатов Государственной Думы, в сторону увеличения мажоритарного представительства. Конкретный вариант организации избирательной системы мы предлагали в предыдущих публикациях по данной теме. Именно этот путь, как свидетельствует мировой опыт, может помочь решить задачи партийного строительства в Российской Федерации37.
Как известно, современная политическая мысль позволяет выделить в первом приближении два типа демократии - демократию голосований, или электоральную демократию, и демократию участия. В условиях демократии голосований после дня выборов от простого жителя уже ничего не зависит, т.е. можно сказать, что он живет в условиях демократии лишь в дни выборов. А если еще учесть готовность многих россиян продать свой голос за суповой набор или просто за деньги, то электоральная демократия легко превращается в демократию манипулятивную38.
В условиях демократии участия, напротив, существуют разнообразные механизмы участия жителей в процессе обсуждения и принятия решений, различные формы общественного контроля. Однако все эти механизмы и процедуры не возникают сами по себе, а появляются в результате целенаправленной деятельности граждански ориентированных неправительственных организаций, а также в результате разветвленной системы гражданского образования, направленной на развитие активистской политической культуры, культуры участия. Во многих поставторитарных странах достаточно распространены организации, разрабатывающие и предлагающие как другим НКО, так и властным структурам, технологии общественного участия. Эти организации часто и называются Центры или Институты развития демократии. В нашей стране такие структуры почти не распространены39.
Помимо этого, реалии современного этапа исторического развития показывают постоянно возрастающее влияние информационных избирательных технологий на государственную и общественную безопасность. Наблюдаемая эффективность внедрения результатов современных исследований в области информационных избирательных технологий определяет актуальность поиска подходов к анализу и прогнозу сознательных и подсознательных поведенческих форм личности.
Как отметил Вешняков, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, сегодня Россия, можно сказать, входит в заключительный этап переходного периода развития. Радикальное политическое противостояние в обществе сменилось формированием гражданского запроса на стабильность и правопорядок, параллельно с которым формируется и общенациональный консенсус по фундаментальным ценностям организации социальной жизни. Простые люди хотят жить по единым и понятным правилам на всей территории страны. Избиратели и кандидаты повышают свой правовой уровень, приобретают новый практический опыт на выборах, зорко следят за работой избирательных комиссий40.
Все это свидетельствует о том, что России предстоит еще долгий путь развития избирательных технологий и их постепенного сближения с западными стандартами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Свободные выборы являются одним из важнейших и неотъемлемых условий демократии. В то же самое время обеспечение справедливой демократической выборной процедуры является одним из важнейших путей для превращения России в развитую цивилизованную страну. Соблюдение этого требования сможет предотвратить искушение некоторых политиков крайне усилить административные методы управления в стране за счет ограничения гражданских прав и свобод.
Существует мнение, что одним из наиболее впечатляющих феноменов мирового масштаба, характеризующих политический процесс в последнее десятилетие нашего века, является прогрессирующее ослабление посткоммунистических государств, связанное с глубоким и всесторонним кризисом тоталитарных и авторитарных режимов в различных районах мира41. Абсолютно очевидно, что эта тенденция стала символом современной эпохи. После окончания холодной войны и распада СССР практически все коммунистические государства встали на путь так называемой политической модернизации. И одним из основных показателей политических изменений на постсоветском пространстве стало проведение демократических выборов.
Специфика российских технологий избирательных кампаний определяется особенностями политической жизни нашей страны, и рассматривать их вне исторической обстановки в которой они зародились и развиваются представляется неверным, поэтому необходимо остановится на этом вопросе и вкратце описать те стороны политической жизни России, которые непосредственно влияют на избирательные технологии. История демократических выборов начинается в нашей стране с 1989-1990 гг., само собой разумеется, за такой короткий срок, не успели еще сложится: политическая культура, навыки электоральной борьбы, индустрия грамотной политической рекламы. Только формируются навыки политической борьбы в условиях демократии. Большинство кандидатов в депутаты – новички, ни разу не участвовавшие в выборах, или участвовавшие в них один раз. Естественно по этой причине совершается много элементарных ошибок42.
Эти события обнажили острую необходимость поиска новых вариантов и направлений дальнейшего развития, выработку более эффективных способов борьбы с кризисными явлениями, порождёнными этим переходом. Острота и актуальность этой проблемы не спадает и по сей день, оставаясь одной из наиболее дискутируемых тем политологической науки.
Здесь надо сказать, что одна из важнейших особенностей российской модернизации состоит в том, что в России традиционное общество с его сословиями, общинным укладом и основанная на автократии политическая система, а также адекватный всему этому ценностной строй были разрушены, но дальнейшая эволюция так и не привела к образованию политического, экономического и социокультурного порядков, которые бы соответствовали парадигме современного общества. В результате российская полития длительное даже по историческим меркам время переживает столь беспрецедентные превращения, что они далеко не всегда вписываются в "классические" модели модернизации в самых различных вариантах43.
На сегодняшний день ситуация существенно изменилась. Кандидаты уже не новички и период элементарных ошибок ушел в прошлое. При этом, как было показано во второй главе данной работы, на сегодняшний день как сама российская избирательная система, так и претворение в жизнь избирательных технологий в России имеет определенные особенности. Надо признать, что в этом аспекте наша страна по-прежнему далека от европейских стандартов.