Партийная система в зарубежных странах

ВВЕДЕНИЕ
ОБЩИЕ ТЕОРИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБЩИЕ КЛАССИФИКАЦИИ
КЛАССИФИКАЦИЯ ПО МАТВЕЕВУ Р.Ф.
КЛАССИФИКАЦИЯ ПО ЕВДОКИМОВУ В.Б.
КЛАССИФИКАЦИЯ ПО ДЖ.САРТОРИ
ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ США И ГЕРМАНИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
ФРАНЦУЗСКАЯ ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА
ИТАЛЬЯНСКАЯ ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Партийная система в зарубежных странах

В своей работе Евдокимов ориентируется на то, что в странах западной Европы существуют и легально действуют большое количество политических партий . Соответственно, партийные системы можно рассматривать как многопартийные . Но существуют большие различия в расстановке политических сил в связи с законодательством, рядом ограничений и так далее . Опираясь на все эти факторы , Евдокимов предлагает следующие виды зарубежных партийных систем :
1. Неполяризованная партийная система – это когда существует в государстве огромная политическая дифференциация общества . Как следствие этого «ни одна из партий не пользуется преобладающим влиянием на избирателей…и отсутствует возможность для создания прочных партийных коалиций»(там же , с 75 – 159) . К примеру такие системы характерны для Бельгии, Дании, Нидерландов и Финляндии .
2. Поляризованная коалиционная партийная система – в данном случае две партии с противоположной политической ориентацией в течении длительного времени оказывают на избирателей намного больше влияния, чем все остальные . Те партии, которые оказываются в центре, в итоге «размываются» и вынуждены примкнуть к одной из влиятельных двух партий . «Нередко такие влиятельные полюсные партии объединяют вокруг себя другие партии, близкие им по идеологии, что приводит к образованию партийных блоков»(там же, с 76 – 159) . Такое положение характерно для Италии, Франции, Германии .
3. Партийная система с одной господствующей партией – «в отличие от коалиционных партийных систем в условиях партийной системы с одной господствующей партией только одна партия по степени влияния на избирателей в течении длительного времени значительно превосходит все остальные партии и получает большинство депутатских мандатов в парламенте»(там же , с 77, 78 – 159) . Примером служит Япония, Швеция, Норвегия .
4. Партийная система с двумя господствующими партиями – в этом случае только две партии, что превосходят другие на порядок, реально формируют однопартийное правительство. Здесь самое главное это не коалиция , а периодическое чередование партии у кормила власти . Подобное мы наблюдаем в Великобритании, США и Канаде .
КЛАССИФИКАЦИЯ ПО ДЖ.САРТОРИ
Как мы убедились на приведённых выше примерах, у разных политологов разные классификации партийных систем . Сейчас мы с вами рассмотрим классификацию политолога Дж. Сартори . На мой взгляд, это пока что, пожалуй, один из лучших вариантов партийных систем . Дж.Сартори предлагает семиступенчатую классификацию . Итак, он делит :
1. Система с одной партией – классический образец однопартийной системы дают нам такие государства как Куба и КНДР . В этих государствах партия монополизировала всю политическую деятельность, поставив любую другую попытку создания политической деятельности вне данной партии вне закона . Все решения в стране принимаются только высшим партийным руководством, роль же остальных государственных деятелей сводится не более, чем к исполнительной роли .
Очень интересно к данному определению высказывание Мориса Дюверже в его книге «Политические партии» (М: издательство «Академический проспект», 2007) , вот что он пишет про однопартийную систему : «Однопартийность принято рассматривать как большую политическую инновацию XX века . На самом деле диктатура стара, как мир; нова лишь диктаторская система, опирающаяся на единственную партию…Однопартийный режим – это не что иное , как приспособление власти для нужд диктатуры всей той технологии власти, что сложилось в рамках демократии . Великая инновация XX века – не единственная партия, а просто партия»( с 308 – 540) . И далее он продолжает свою мысль : «Поставить знак равенства между тоталитарной и единственной партией и партией-орденом значило бы исказить факты : есть партии единственные, но не тоталитарные; точно также в рамках плюралистических режимов можно встретить тоталитарные партии»( там же , с 309 – 540) .
2. Система с партией, которая является гегемоном – данная система означает, что в государстве существуют несколько партий, но реально политическая власть принадлежит только одной, которая и контролирует всю деятельность политики . Примером такой системы служит Китай .
3. Система с преобладающей (доминирующей) партией – данная система означает, что в стране помимо неё есть ещё несколько партий, но у власти длительное время находиться именно она .
4. Двухпартийная система – несомненно , классикой двухпартийной системы являются США . Республиканская и Демократическая партии сменяют друг друга у руля власти . Конечно, в стране существуют и ещё ряд партий ( например, коммунистическая), но большого влияния на политическую жизнь страны они не оказывают .
5. Система с ограниченным плюрализмом – в конкретном данном случае здесь все политические партии без исключения одинаково участвуют в коалиционном кабинете . Разница между идеологическими предпосылками здесь невелика . Пример – Бельгия .
6. Система крайнего плюрализма – в этой системе партии выступают против как общественно-политической, так и экономической политики государства . При этом у них идеология стоит на разных полюсах . По другому такие партии называются «антисистемными» . Пример – Италия .
Есть ещё один признак поляризованного (крайнего) плюрализма . Это наличие оппозиции, что располагается справа и слева от правительства и при этом находится по отношению друг к другу в состоянии конфликта .
Существует и третий признак – данная система характеризуется группой (или одной, что очень редко) партий, которые находятся в центре . Признаками данной системы являются преобладание центробежных тенденций над центростремительными . В итоге подобного явления наблюдается ослабление центра . Так как при этой системе доступ к формированию кабинета министров ограничен, здесь не редкость безответственность оппозиции, так как крайние партии ( то есть те, что выступают против существующей системы), как правило из этой системы исключаются и из-за этого уже не имеют прав учавствовать в формировании правительства .
И последнее – для этой системы присущи также обещания «пряников» а не «кнутов» во время избирательной компании, но без всякой при этом дальнейшей ответственности за выполнение обещанного .
7. Атомизированная партийная система – это многопартийная система с невероятно большим количеством партий .Такая система присуща странам третьего мира – например, Боливии .
Данную классификацию, что даёт нам Дж. Сартори, можно и нужно дополнить модифицированной двухпартийной системой ( система «2+1», или её ещё называют «2,5») . Такие системы , например , существуют в Германии, где ведущие партии имеют право сформировать правительство, если они вступят в блок с партией Свободных демократов ( мы это будем рассматривать в отдельной главе) . Такая же система противовесов существует в ряде стран : Канада, Великобритания, Австрия . Таким образом, третья партия (пусть и небольшая по численности) и не имея , соответственно доминирующего большинства, располагает реальной возможностью служить балансом власти .
Мне бы хотелось к пункту «4» о двухпартийной системе добавить цитату из книги Мориса Дюверже «Политические партии» : « Обычно принято рассматривать двухпартийность как феномен специфически англосаксонский . Это лишь приблизительно соответствует истине, так как некоторые англосаксонские страны относятся к многопартийным , а дуализм встречается в Турции и в некоторых странах Латинской Америки ; к нему явно эволюционируют даже некоторые страны континентальной Европы . Говоря же об англосаксонской двухпартийности, необходимо чётко различать Америку и Британскую империю»( там же , с 261 – 540).
ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ США И ГЕРМАНИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Партийные системы США и Германии на первый взгляд похожи друг на друга . Но это далеко не так . У них, при ближайшем рассмотрении, совершенно разные партийные системы . Это обуславливается различием исторических, религиозных, национальных, социальных и других особенностей каждого из этих государств .
Каждая партийная система при этих условиях выработала свой путь становления и борьбы за власть в государстве . Давайте попробуем сравнить партийные системы таких двух высокоразвитых государств, как Соединённые Штаты Америки и Федеративной Республики Германии .
Для этого, в первую очередь, необходимо понять общие и отличительные черты США и Германии в партийном законодательстве этих двух стран, после чего, опираясь на законодательство, сравнить их партийные системы .
Основой для любой политической партии служат конституционные положения .
Уже здесь мы сразу сталкиваемся с принципиальным различием в подходе к партийно-политической системе в этих странах .
Давайте посмотрим : в США с самого начала отсутствует партийное законодательство . В её Конституции от 1787 года ; а также 27 поправках нет даже намёков на создание и деятельность каких-либо политических партий .
Однако за последние 50-60 лет произошли некоторые сдвиги в этой области и определённые законы всё же были приняты в различных правовых актах, которые напрямую касаются деятельности партий . Вот пример данных актов :
1. Закон о контроле за деятельностью коммунистической партии США от 1954 года .
2. Закон о избирательных правах от 1965 года .
3. Закон о избирательных правах от 1970 года .
4. Закон о федеральных избирательных компаниях от 1974 года .
Помимо этих основных законов , в отдельных штатах имеются и свои собственные многочисленные поправки и положения об организациях и деятельности различных политических партий на территории штата .
Внешнее регулирование деятельности политических партий США осуществляют также суды, которые имеют право конституционного надзора . Хотя положение о судах типично не только для США, но и Германии .
В Федеративной Республике Германии Все основы правого статуса партий, а также их организационные принципы и задачи чётко прописаны в статье 21 Основного закона ; а также в специальном законе «Закон о партиях от 24 июля 1967 года» .
При этом создатели Основного закона в данном конкретном положении постарались максимально легитимировать политические партии как органы для формирования политических интересов народа и его политического волеизъявления . При этом партии – это не ранг конституционных органов управления; это – преследующая определённые политические цели свободные общественные организации (объединения) . Однако, в связи с тем, что они имеют большой вес в государственной жизни страны, а также при образовании и функционировании институтов государственной власти , то политические партии в Германии выделяют особо в конституционном праве государства .
После последней корректировки от 17 февраля 1999 года пункт 1 параграфа 2 Закона о партиях гласит следующее : «Партиями являются объединение граждан, которые постоянно или длительное время оказывают влияние на формирование политической воли в рамках федерации или земли…желают участвовать в представительстве в немецком бундестаге…» .
В отличии от Конституции США в Основном законе Германии разрешено запрещать политические партии , если те направляют свою политику на подрыв демократического строя с последующей ликвидацией его (пример : национал-социалисты) . Однако это гарантирует, в свою очередь, что без сомнения очень важно, развитие демократии с её политической системой .
В Германии Федеральный конституционный суд дважды запрещал политические партии, что пробовали выступать против конституционного строя государства, который закреплён в соответствующей главе Основного закона страны . Сперва была запрещена в 1952 году неонацисткая социалистическая имперская партия (СИП) ; а потом, после четырёх лет разбирательства и тяжб, в 1956 году запретили коммунистическую партию Германии (КПГ) .
Что касается финансов, то в США согласно законам этой страны запрещено государственное финансирование любой партии .
В Германии же наоборот, подобная практика присутствует . Там законом предусмотрен подушный специальный налог-сбор с граждан, имеющих право голоса . Собранные средства идут на возмещение партийных расходов во время избирательных компаний . При этом Конституционный суд ФРГ строго следит за тем, чтобы данные деньги использовались только на эти цели , а не какие-либо иные .
Для соблюдения финансовой дисциплины Закон о партиях предписывает их предоставлять отчёт в обязательном порядке о происхождении своих финансовых средств, что ежегодно предоставляется председателю германского Бундестага и публикуется, чтобы общественность знала о бюджете политических партий, как и об остальных источниках финансирования её .
В США, согласно действующему там праву, партии создаются свободно, так как для этого не требуется ни специального разрешения, ни специального уведомления .
Основной закон ФРГ тоже провозглашает такую свободу . Но есть в Законе о партиях уточняющие положения :
1. партия должна иметь чёткое наименование, которое показывает её суть ;
2. её наименование должно быть отличным от других партий ;
3. обязательным условием является наличие письменного Устава и Программы партии ;
4. Партия строится на территориальном принципе .
Подводя итог к данной главе можно сделать следующие выводы о том, что законодательство двух стран – США и ФРГ, - без сомнения, имеют общие черты . Но гораздо больше у них различий . В США признают большую роль политических партий в политической жизни государства и партиям предоставлена высокая степень конституционной свободы . В ФРГ все вопросы , касающиеся партий – их создания и политической деятельности, - строго регламентированы .
ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
Партийные системы ФРГ и США – это та разновидность многопартийности, что возникла при совершенно различных обстоятельствах. Вспомним, что для двухпартийных систем типично монопольное господство на политической арене двух основных партий, что попеременно меняют друг друга у кормила власти . При этом одна партия – правящая, а другая – оппозиционная .
Время от времени они меняются местами . Эта система является , в свою очередь, серьёзным препятствием для создания других партий .
Классический образец, призванный во всём мире, подобной системы, это конечно же двухпартийная система США . Уже больше ста лет на политической арене этого государства монопольно господствуют только две партии – демократическая и республиканская .
Если раньше – незадолго до начала и во время Гражданской войны в США в 1861-1865 годов,- демократическая партия являлась политической организацией южан-рабовладельцев, а республиканская в это время была политической организацией буржуазии северных штатов, то теперь политические различия стёрлись . Но они – эти партии, - по прежнему ведут ожесточённые баталии в борьбе за власть на уровне федерации, штатов, графств и городов с переменным для себя успехом .
Что представляют собой эти партии ?
Демократическая партия – эта партия была сформирована в 1828 году . Если брать организационные вопросы, то демократическая партия США разбита на партийные организации штатов, которые, в свою очередь имеют ячейки в избирательных участках и округах . Самым главным органом является Национальный комитет Демократической партии .
Республиканская партия основана в 1854 году . Её высшим органом считается Национальный съезд, который созывается в год выбора президента страны . Руководит партией Национальный комитет .
Другие партии малочисленны и не имеют представительства во властных структурах государства .
В Западной Германии 17 лет в период с 1949 по 1966 годы была многопартийная система с монопольно господствующей (доминирующей) партией . Устойчивое большинство занимал блок партий Христианско-демократический союз / Христианско-социальный союз ( ХДС/ХСС), что позволило им иметь приоритетное положение в бундестаге .
В период с 1966 по 1969 годы в ФРГ действует правительство, которое прозвали «большой коалицией» . В правительство входили ХДС/ХСС и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) .
После выборов 1969 года сформировалось новое коалиционное правительство из СДПГ и Свободной демократической партии (СвДП) .
В бундестаге 1980 года мы наблюдаем следующее : СДПГ имеет 218 мандатов; ХДС/ХСС имеет 226 мандатов; СвДП имеет 53 мандата . В общем-то приблизительно такое же соотношение мандатов этих партий было и в предыдущих бундестагах после развала «большой коалиции».
В этой ситуации ни христианские демократы , ни социал-демократы уже не могли оформить правительство без поддержки СвДП . В последующие 13 лет данная партия поддерживала СДПГ . Но начиная с 1 октября 1983 года данная коалиция развалилась в связи с выходом из неё СвДП и вступлением последних в коалицию с ХДС . Это привело к смене правительства .
Укрепилась с того времени и партия «зелёных», ратующая за позицию мира и защиту окружающей среды .
На основе бывшей правящей партии ГДР Социалистической единой партии Германии была сформирована партия демократического социализма .
Неофашисткое и неонацисткое крыло представляют образованные в 1983 году соответственно республиканская и национал-демократическая партии . Это – выходцы из правого крыла ХСС .
Если разбираться досконально, то на сегодняшний день в Германии при формально действующей и существующей многопартийной системе зарегистрировано более ста политических партий, в подавляющем своём большинстве абсолютно неизвестных в широких слоях общественности .
Реальный вес и влияние имеют чуть больше десяти партий . Они формируют федеральную и земельную политику государства .
Самые основные из них мы сейчас перечислим :
1. Христианско-демократический союз (ХДС)
2. Христианско-социальный союз (ХСС)
3. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ)
4. Свободная демократическая партия (СвДП)
5. экологическая партия «Зелёные»
6. Республиканская партия