Иммиграционная политика Испании на современной политической карте.

Введение
Глава1. Особенности иммиграционной политики Испании на современном этапе
1.1.Законодательство в сфере иммиграции
1.2. Основные категории иммигрантов : беженцы, трудовая иммиграция, семейная иммиграция, студенты, нелегальная иммиграция
1.2.1. Беженцы:
1.2.2 Студенты
1.2.3 Нелегальная миграция
1.2.4 Трудовая миграция
Глава 2. Интеграция иностранных граждан и этапы миграционной политики в Испании
2.1. Интеграция иностранных граждан
2.2. Этапы миграционной политики
Глава3. Общественное мнение по поводу иммиграции
Заключение
Список источников и литературы

Иммиграционная политика Испании на современной политической карте.

1002
 76
229
 1999
 5819
661
 148
550
 2000
 12 858
253
 3431
343
Для борьбы с небывалым наплывом беженцев в страну, власти намерены построить вдоль южных границ систему внешнего наблюдения-с радарами и приборами ночного видения.
Еще одной проблемой нелегальной иммиграции является то, что она вступает в тесные связи с незаконным предпринимательством и организованной преступностью. Это один из наиболее прибыльных направлений нелегального бизнеса. Так, преступные группировки, действующие на территории Марокко и Испании, занимаются не только нелегальными перевозками пассажиров, но и их незаконным трудоустройством. По данным "Эль Паис"8, за организацию только одной нелегальной перевозки иммигрантов через Гибралтар преступные группировки зарабатывают около 30 тыс. евро. 
В Испанском законодательстве детально проработали вопросы, связанные с созданием условий для борьбы с нелегальной иммиграцией, в особенности с организованными формами преступности в иммиграционной сфере. Впервые в испанском законодательстве как уголовное преступление классифицирована деятельность по нелегальному ввозу иммигрантов на территорию страны. В Законе об иностранцах предусматривается уголовное наказание за такие действия, как содействие созданию или участие в преступных организациях, занимающихся доставкой нелегальных иммигрантов в Испанию или использующих ее территорию в качестве транзитной.
Для лиц, которые посредством своей экономической или любой другой деятельности способствуют созданию преступных организованных групп по переправке мигрантов, предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от 1 до 3 лет, крупный штраф и запрещение на занятие государственной должности на срок от 1 до 4 лет.
В числе мер по борьбе с нелегальной миграцией особое место занимает выдворение с территории страны. Выдворение из страны подразумевает запрет на въезд на территорию Испании в течение периода от трех до десяти лет
Важнейшие процедуры выдворения и интернирования сводятся к следующему:
иностранцы, которым на границе отказано во въезде, в максимально короткие сроки подлежат возвращению в пункт, откуда они прибыли. Местные власти, обеспечивающие возвращение иностранных граждан, в случае задержки свыше 72 часов, обращаются к следователю, который определяет место их временного содержания до тех пор, пока не будет решен вопрос об их выдворении;
места содержания иностранцев не являются пенитенциарными учреждениями, в них обеспечивается доступ к услугам социального, юридического, культурного и медицинского характера с тем лишь исключением, что задержанные иностранцы не имеют права на услуги амбулаторного лечения;
о задержании иностранца, подлежащего выдворению, немедленно информируется МИД Испании и посольство его страны.
Помимо законодательных мер, Испания заключает договора со странами-соседями в сфере иммиграции. Так 27 января 2008 года было подписано соглашение между Испанией и Гвинеей-Бисау сотрудничестве в области иммиграции, направленных на контроль нелегальной иммиграции в Испанию.
Таким образом, для борьбы с нелегальной иммиграцией в Испании проводится целый ряд мер в законодательной и административной сферах, осуществляется комплекс внутриполитических и внешнеполитических мер, а для иностранных граждан, долгое время проживших в Испании, не нарушая законов, сумевших адаптироваться, имеющих законный источник существования, проводятся меры по легализации.
1.2.4 Трудовая миграция
Принципы политики Испании в отношении трудовой иммиграции определены законом от 1февраля 2000 года, который регулирует нормы, касающиеся предоставления вида на жительство в этой стране и устройства иммигрантов, их интеграции в социально-экономическую и политическую жизнь страны, а также определяет их основные права и обязанности. Этот закон заменил предыдущий законодательный акт, принятый в 1985 году.
В Испании установлен разрешительный порядок занятости иностранных граждан. Иностранцы старше шестнадцати лет, намеревающиеся заняться трудовой деятельностью, должны получить разрешение административных органов на работу. В случае, если иностранец намерен заниматься трудовой деятельностью самостоятельно или по найму, для выполнения которой требуется специальная квалификация, предоставление разрешения на работу выдается при наличии соответствующего диплома, признаваемого испанской стороной.
Работодатели, которые принимают на работу иностранного работника, обязаны предварительно обратиться за разрешением на использование иностранного работника и получить соответствующее согласие в Министерстве труда и социальных вопросов.
Для защиты национального рынка труда предусмотрено установление квот на занятость иностранных рабочих. Квоты для иностранных рабочих, не имеющих постоянного вида на жительство в Испании, ежегодно устанавливаются Правительством на основании консультаций с Высшим советом по вопросам иммиграционной политики и с наиболее представительными профсоюзными предпринимательскими организациями с указанием отраслей экономики и видов профессиональной деятельности.
Квотирование не распространяется на следующие категории иностранных работников:9
руководителей;
супруга (супруги) или детей иностранца, который проживает в Испании;
обладателя первичного разрешения на работу, который собирается его вновь продлить;
рабочих, занимающихся монтажом, ремонтом оборудования или производственных линий;
иностранцев, имеющих статус беженца.
Разрешения на работу не получают:
1. научно-технические работники, приглашенные или работающие по контракту с испанским государством.
 2. преподаватели, приглашенные или работающие по контракту с испанским университетом.
 3. руководящий состав и иностранные преподаватели культурных и учебных центров, находящиеся в подчинении других государств или аналогичных частных учреждений, официально признанных Испанией и получившие аккредитацию, которые проводят в Испании соответствующие культурные и учебные программы своих стран, причем их деятельность ограничивается рамками выполнения данных программ.
 4. гражданские или военные служащие иностранных государственных администраций, которые в Испании совершенствуют свою профессиональную подготовку на основе соглашений по сотрудничеству с испанской администрацией.
 5. иностранные общественные корреспонденты СМИ, получившие соответствующую аккредитацию и занимающиеся информационной деятельностью.
 6. члены международных организаций, которые проводят в Испании исследования и научные работы с разрешения испанского государства.
 7. артисты, которые прибывают в Испанию на время и не предполагают продолжения своей деятельности на территории страны.
 8. настоятели монастырей, церковнослужители или представители различных религиозных конфессий и церквей, имеющие соответствующую запись в Регистре религиозных объединений, при условии, что их деятельность ограничивается исключительно исполнением религиозных функций.
9.иностранцы, входящие в представительные органы, правительства и руководящие органы профсоюзов, имеющие международное признание при условии, что их деятельность ограничивается исключительно вопросами профсоюзов.10
Испанским законодательством за использование иностранной рабочей силы установлены сборы и пошлины.11
Так же иностранные граждане, прибывшие в Испанию на учебу, не имеют права ни заниматься самостоятельной трудовой деятельностью, ни работать по найму. Однако, в зависимости от того, насколько это позволяет учеба и вне рамок академических занятий, студенты могут выполнять почасовую или строго ограниченную во времени трудовую деятельность.12 
Глава 2. Интеграция иностранных граждан и этапы миграционной политики в Испании
2.1. Интеграция иностранных граждан
В настоящее время по притоку иммигрантов страна занимает второе место в мире  (после США) и первое в Европе. По данным Министерства труда и иммиграции на начало 2008 г., численность официально зарегистрированных иммигрантов составляет 4,5 млн. чел., а общая их численность  (вместе с нелегалами) оценивается в 6 млн. чел.13 При этом доля иммигрантов в ее населении  достигла почти 10%. По этому показателю Испания также лидирует среди стран Евросоюза.
В настоящее время Испания принимает почти ¼ всех иммигрантов, въезжающих в страны Евросоюза, хотя ее население составляет немногим более 10% от населения этого региона. По прогнозам Национального института статистики, при сохранении существующих темпов иммиграции к 2020 г. в стране будет проживать свыше 15 млн. иностранцев, что составляет 1/3 от ее нынешнего населения. Таким образом, Испания может стать европейской страной с наибольшей долей иммигрантов как в абсолютном, так и в относительном выражении.
Самостоятельного органа исполнительной власти, в компетенцию которого входил бы весь комплекс вопросов в миграционной сфере, в Испании не существует. Функции регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы распределены между Министерством внутренних дел, Министерством труда и социальных вопросов и Министерством иностранных дел.
Ведущим ведомством, обеспечивающим формирование и реализацию политики Испании в области миграции и координирующим эту работу, является МВД, а в его рамках - Управление по делам иностранцев, находящееся в структурном подчинении Департамента внутренней политики МВД. В его задачу входит организация контроля за миграционными процессами и ситуацией в области миграции, подготовка предложений по совершенствованию законодательства, определение приоритетных направлений миграционной политики. Практическая же работа с иммигрантами (выдача, продление разрешений на проживание, вопросы возвращения нелегальных иммигрантов и др.), развитие системы иммиграционного контроля, предупреждение и пресечение незаконной иммиграции, борьба с организованной преступностью в этой сфере возложена на Главный комиссариат по делам иностранцев (структурно входит в состав Департамента полиции МВД). К компетенции Минтруда (Департамент миграции) относятся вопросы, связанные с предоставлением и продлением разрешений на трудовую деятельность, формированием политики в области социальной интеграции иностранцев.
Деятельность Министерства иностранных дел (Управление по делам иностранцев, входящее в состав Департамента по юридическим и консульским вопросам) в миграционной сфере сводится в основном к решению комплекса визовых вопросов.
В целях обеспечения надлежащей координации работы органов государственной администрации по регулированию процессов иммиграции в Испании создан Высший совет по иммиграционной политике с участием представителей центральной власти, автономных образований и муниципалитетов.
Приоритетными направлениями международного сотрудничества Испании в сфере миграционной политики является деятельность по упорядочению миграционных потоков, созданию условий для социальной интеграции иностранцев. В Законе об иностранцах большой блок посвящен решению проблем социальной интеграции иностранцев. В частности, предусматривается создание специального органа, в задачу которого входит координация деятельности государственных структур в иммиграционной сфере.
Предпринимаются конкретные шаги по подписанию двухсторонних соглашений в области внешней трудовой миграции.
В период 2001-2004 г.г. Испания реализовывала `Глобальную программу интеграции`, которая предусматривала меры по обеспечению прав иммигрантов в области медицины, образования, воссоединения семей, религиозной свободы, получения гражданства, работы, по борьбе с ксенофобией и расизмом и т.д. 14
На современном этапе развития, проблема интеграции иммигрантов занимает одно из центральных мест в миграционной политике социалистов. По их мнению, одним из важнейших условий для интеграции является равный доступ к социальным благам, а достаточный образовательный уровень и возможность получить работу являются важнейшими предпосылками для обеспечения интеграции.
Согласно испанскому законодательству, обязательным школьным образованием должны быть охвачены все дети от 6 до 16 лет. Для адаптации  переселенцев в стране создана сеть специальных центров приема и обучения иммигрантов (aulas de acogida), где школьники проходят предварительную подготовку в течение 3 – 4 месяцев15.
Большое внимание уделяется правительством социалистов обеспечению иммигрантов социальным жильем. По данным Министерства труда, число иностранцев, подключенных к системе социального обеспечения, составило в 2008 г. более 2 млн. человек16. В Испании строят в настоящее время больше социального жилья, чем во Франции, Германии и Великобритании.
Особую проблему представляет интеграция иммигрантов-мусульман, которых в Испании уже более 1 млн. человек. Пример Франции и некоторых других стран ЕС показывает, что мусульманские иммигранты, не интегрированные в принимающее общество, могут представлять серьезную угрозу.
В то же время вопрос об ассимиляции мусульманского населения здесь не ставится. ИСРП не считает возможным запрещение в стране религиозных мусульманских символов (как это, например, практикуется во Франции, Голландии и некоторых других государствах Евросоюза). В Испании нет арабских гетто, как, например, в Бельгии.
Согласно трудовому законодательству, работник-мусульманин имеет право часть испанских праздничных дней заменить на мусульманские. Ему предоставлено право прерывать на три часа работу по пятницам для соблюдения религиозных обрядов, а во время Рамадана заканчивать рабочий день на один час раньше. Государство обеспечивает преподавание ислама для детей-мусульман как в государственных, так и в частных учебных заведениях, предоставляет возможность и условия для совершения намаза в местах работы и учебы.
Такой подход к мусульманской проблеме  вызывает критику со стороны оппонентов из Народной партии. Они считают, что мусульмане в Испании имеют привилегии, которыми не обладают католики, составляющие религиозное большинство страны и представители других концессий, например, православные.
Таким образом, либеральная иммиграционная политика социалистов является основной притягательной силой для всех переселенцев. Что касается выходцев из Латинской Америки, то в этом случае добавляется фактор культурной идентичности, знание языка, родство крови. Для иммигрантов из стран Магриба – это еще и благоприятный географический фактор.
Сложность проблемы иммиграции заключается в изменчивости ситуации, ее динамике, что делает разработку оптимальной миграционной политики крайне затруднительной. Отсюда – критика оппонентов и постоянное реформирование, изменения в миграционном законодательстве. Можно выделить несколько основных возможных направлений развития иммиграционной политики в Испании в ближайшие годы.
Испанское правительство будет вынуждено пойти по пути неизбежного ужесточения миграционного законодательства в целях упорядочивания широкомасштабных потоков переселенцев в свою страну и борьбы с нелегальной иммиграцией.
С другой стороны, государственная политика интеграции иммигрантов будет совершенствоваться и развиваться. Усилия испанского правительства будут, видимо, направлены также на обеспечение условий для реализации иммигрантами существующих прав и обязанностей, а также на их расширение. Одним из первых вопросов в этом плане может стать предоставление избирательных прав выходцам из стран, не являющихся членами ЕС, как важный шаг к их политической интеграции.
2.2. Этапы миграционной политики
С точки зрения проводимой в отношении иностранцев политики, до конца 90-х годов все западноевропейские страны являлись неэммигрантскими странами.
Вторая мировая война явилась основным толчком к изменению миграционной политики в Европе, что было связано с возвратом беженцев, пересмотром границ и т.д.
Западноевропейские исследователи17 выделяют основные этапы развития миграций:
1945-1973 годы, - с юга на север;
С 1973 года по настоящее время, - с востока на запад.
Иммиграционная политика встала на повестку дня в Испании только с середины 80-х годов, когда пришло осознание масштабности начавшегося нового для страны процесса. Именно в этот период принимаются первые законодательные акты, касающиеся иммиграционного регулирования и создания механизма контроля над нелегальной иммиграцией. Принятые в момент острой безработицы, они, естественно, носили ограничительный характер в отношении легализации иностранных рабочих и тем более их социальной интеграции.
Первое законодательство, регулирующее проживание иностранцев без прав гражданства, было принято в 1985 г., всего за несколько месяцев до подписания Договора о вступлении Испании в ЕС.18
Законодательство 1985 г. подверглось некоторой модификации только спустя десятилетие. Иммиграция перестала считаться временным явлением. В силу новых тенденций на национальном рынке труда были признаны ее объективный, структурный характер и, как следствие этого, необходимость регулирования рыночного спроса на иностранную рабочую силу. Главным рычагом иммиграционного механизма становится система квотирования и специальная система выдачи временных разрешений на сельскохозяйственные работы.
Испания сделала иммиграцию своей национальной политикой не так давно – в 1990-х годах, как раз в тот момент, когда главные центры притяжения иммигрантов – Германия, Франция, Швейцария – закрыли свои границы для массового въезда иностранцев.
В 1993-1999 гг. квоты вводились раз в два года на долгосрочной и краткосрочной основе в зависимости от спроса на рабочую силу в тех или иных отраслях экономики19.
С 1999 г. в соответствии с общими принципами Амстердамского договора испанское правительство предпринимает первые шаги по социальной интеграции легальных иммигрантов (в области здравоохранения, образования, лингвистической и профессионально-технической подготовки, трудоустройства, информационного обслуживания и правового оформления иммигрантских организаций, получения избирательных прав на местном уровне). Однако эти функции возлагались на региональные правительства, изначально плохо ориентировавшиеся и малоэффективные в выполнении поставленных задач.
В конце 2000 г. консервативное правительство принимает "Закон о правах и свободах иностранцев в Испании". Его отличительная особенность - признание иммиграции как реального, объективного и желательного для страны фактора экономического развития.
Существенной модификации и большей упорядоченности подверглась и система квотирования 90-х годов, по объективным причинам имевшая целый ряд существенных недостатков и прежде всего слабый учет реальных потребностей страны в иностранной рабочей силе. В целях более эффективного сбережения и защиты национальных трудовых ресурсов принимается решение о ежегодном квотировании рабочих мест преимущественно для уже находящихся в стране неле­гальных иммигрантов. Места выделяются на основе публикаций Национального института занятости о состоянии рынка труда, отраслевой и профессиональной безработице. Разрешения на работу выдаются иностранцам только при наличии вакантных мест и отсутствии спроса на них со стороны коренного населения.
В 2005 г. уже после прихода к власти правительства Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) принимается новая, ныне действующая программа иммиграционного регулирования. Сохраняя в своей основе целевые установки Плана Греко, она отличается более широким и либеральным подходом к проблеме иммиграции, к использованию ее легального потенциала. Концептуальное новшество программы состоит в том, что иммиграционная политика рассматривается как эффективный социально-экономический инструмент регулирования национального рынка труда, направленного на социальную интеграцию и обеспечение равных конкурентных возможностей для всех без исключения действующих на нем социальных агентов. Это означает более решительную борьбу с ксенофобией, расизмом и другими формами нетерпимости, вызывающими социальную напряженность.