Особенности досудебного и судебного производства по угловному делу в отношении следователя

ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение
1. Общие положения об иммунитете отдельных категорий лиц в уголовно-процессуальном законодательстве РФ
2. Некоторые особенности досудебного производства по уголовному делу в отношении следователя
3. Рассмотрение в суде уголовного дела в отношении следователя
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

Особенности досудебного и судебного производства по угловному делу в отношении следователя

Важность своевременной проверки законности и обоснованности возбуждения уголовного дела объясняется и тем, что при отмене постановления о возбуждении уголовного дела как необоснованного все собранные данные лишаются доказательственной силы.
Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ отменила приговор в отношении гр. Селютиной, которая, будучи следователем следственного отдела, признана виновной и осуждена за незаконное освобождение от уголовной ответственности подозреваемого и за фальсификацию доказательств. Свое решение Судебная коллегия мотивировала тем, что в соответствии с требованиями п. 7 ч. 1 ст. 447, п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ в отношении следователя установлен особый порядок производства по уголовным делам. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении следователя принимается прокурором на основании заключения судьи районного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Эти требования закона органами следствия выполнены не были. По делу в отношении гр. Селютиной решение о возбуждении уголовного дела принято не прокурором города, как того требует закон, а следователем прокуратуры города. Это решение следователя было согласовано с заместителем прокурора города. Учитывая, что уголовное дело в отношении Селютиной возбуждено с нарушением закона, а собранные по делу доказательства являются недопустимыми, Судебная коллегия приговор в отношении ее отменила, а уголовное преследование прекратила21.
Таким образом, необходимо соблюдать предусмотренные уголовно-процессуальным законом процедуры в отношении лиц, обладающих особым статусом, в том числе, и следователя.
«Неправомерное возбуждение уголовного дела не только является затратным для налогоплательщиков, но и открывает неограниченные возможности для произвола должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство… Для противодействия произволу при возбуждении уголовного дела УПК РФ предусматривает ряд необходимых условий, а именно: наличие поводов и оснований, компетентных органов и должностных лиц, которым предоставлено право возбудить уголовное дело, наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу»22.
Почему упразднена процедура дачи заключения о наличии признаков преступления?
Законодатели отмечают, что она носит формально-процессуальный характер: «Как показывает судебная практика, процедура получения заключения о наличии признаков преступления в действиях лица может длиться неоправданно длительное время ввиду: отложения судебных заседаний по уважительным причинам; злоупотребления процессуальными правами лицом, в отношении которого внесено представление и его защитником; возможности обжалования заключения суда в кассационном порядке и правом суда кассационной инстанции отменить заключение и направить представление на новое рассмотрение в суд первой инстанции; возможности обжалования заключения в порядке надзора (глава 48 УПК РФ). Вследствие этого нарушаются разумные сроки уголовного судопроизводства, а также права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений, и публичные интересы.
Кроме того, наделение суда полномочиями, связанными с дачей заключения о наличии признаков преступления в действиях отдельных категорий лиц, в известной степени, сопряжено с ограничением состязательности сторон (статья 15 УПК РФ) - одного из основополагающих принципов уголовного судопроизводства.
Судебное решение должно быть законным, обоснованным и мотивированным (часть 4 статьи 7 УПК РФ). Принимая такое решение (в форме заключения) о наличии в действиях лица признаков преступления, в большинстве случаев еще до возбуждения уголовного дела, суд возлагает на себя несвойственную ему функцию - функцию обвинения»23.
К законности и обоснованности решения о привлечении лица в качестве обвиняемого предъявляются повышенные требования. Оно может быть вынесено только «при наличии достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления» (ч. 1 ст. 171 УПК РФ).
Закон прямо не раскрывает понятие достаточности доказательств. Его смысл можно раскрыть, если обратиться к анализу ряда статей УПК РФ. Так, из содержания ч. 1 ст. 171 УПК РФ видно, что никакое отдельно взятое доказательство, в том числе признание обвиняемым своей вины (ч. 2 ст. 77 УПК РФ) достаточным для этой цели служить не может, - достаточной может быть только их совокупность. Далее, из смысла п. 4 ст. 7, ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 171, ч. 1 ст. 172 и ч. 2 ст. 175 УПК РФ вытекает, что любое формулируемое в постановлении обвинение должно быть законным и обоснованным, в достаточной мере подтвержденным доказательствами. А это значит, что доказательства, могущие служить основанием для привлечения лица в качестве обвиняемого, должны быть в достаточной мере проверенными и убедительными.
Привлечение в качестве обвиняемого - весьма серьезный и ответственный этап предварительного расследования уголовного дела. Оно означает принятие должностным лицом, осуществляющим предварительное расследование, решения, в котором конкретно формулируется утверждение о совершении определенным лицом деяния, содержащего все предусмотренные уголовным законом признаки преступления.
Такое решение, в сущности, ставит под вопрос честь и достоинство личности, важнейшие права и свободы человека и гражданина. «Быть обвиняемым, публично преследуемым - большая неприятность. Помимо моральных переживаний обвинение обычно влечет за собой применение к обвиняемому различных мер процессуального принуждения, в случае обвинения в тяжком преступлении - вплоть до ареста, а для должностного лица, при наличии соответствующих оснований - также временного отстранения от должности»24. Неправильное, ошибочное решение о привлечении в качестве обвиняемого может обернуться для него и его близких подлинной трагедией. Поэтому к законности и обоснованности такого решения предъявляются повышенные требования. Оно может быть вынесено только «при наличии достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления» (ч. 1 ст. 171 УПК РФ).
Уголовно-процессуальный кодекс РФ детально регламентирует порядок предъявления обвинения: обвинение должно быть предъявлено не позднее трех суток со дня вынесения соответствующего постановления, обвинение предъявляется в присутствии защитника, обвиняемому разъясняется существо предъявленного обвинения, лицо допрашивается в качестве обвиняемого немедленно после предъявления обвинения. «Любые отступления от установленного порядка предъявления обвинения создают опасность перехода к «упрощенным» формам судопроизводства»25.
Обвинение, предъявленное с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства, признается незаконным.
После возбуждения уголовного дела либо привлечения следователя в качестве обвиняемого, следственные и иные процессуальные действия в отношении такого лица производятся в общем порядке.
Что касается следователей органов прокуратуры, то Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. №2202-126 (далее – Закон о прокуратуре) предусматривает некоторые изъятия в отношении указанных лиц.
Так, согласно п.1 ст.42 Закона о прокуратуре, любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.
Прокурорской проверке подлежат заявления (сообщения) граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, сообщения средств массовой информации и иных источников о совершенном или готовящемся преступлении, административном правонарушении со стороны следователей. Обстоятельствам, содержащихся в сообщениях и заявлениях правонарушений, обеспечивают тщательную проверку, при этом руководствуются при этом принципом законности, не допуская как необоснованного наказания следователей, так и попыток увода их от предусмотренной законом ответственности. В ходе данной работы, пресекаются попытки сбора сведений о частной жизни следователей, не имеющих отношения к проводимой проверке.
Проверке также подлежат данные о нарушении Присяги прокурора (следователя) либо совершения ими проступков, порочащих честь прокурорского работника, которые влекут за собой применение мер дисциплинарного взыскания.
К проведению проверки (служебного расследования) необходимо приступать незамедлительно. Решение о проведении проверки (служебного расследования) обстоятельств административного правонарушения (дисциплинарного проступка) в субъектах РФ принимает руководитель прокуратуры, к компетенции которого относится назначение на занимаемую должность следователя27.
В отношении прокуроров и следователей аппарата Генеральной прокуратуры, а также прокуроров субъектов РФ и их заместителей проверки и служебные расследования проводятся по указанию Генерального прокурора или его заместителей управлению кадров.
На период расследования уголовного дела, возбужденного в отношении прокурора или следователя, либо служебного расследования обстоятельств совершения проступка, порочащего честь прокурорского работника, в каждом случае необходимо рассматривать вопрос о необходимости отстранения их от занимаемой должности (абз.2 п.1 ст.42 Закона о прокуратуре).
При этом нужно учитывать, что сотрудник, совершивший проступок, порочащий честь прокурорского работника, может быть отстранен от должности не более чем на один месяц до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания. Отстранение от должности оформлять приказом вышестоящего прокурора. Не позднее суток с момента завершения проверки (служебного расследования) письменно необходимо уведомлять прокурора или следователя, в отношении которых оно проводилось, о результатах проверки (служебного расследования), а при наличии ходатайства - знакомить их со всеми проверочными материалами28.
Избрание следователю, задержанному на месте преступления, меры пресечения в виде заключения под стражу осуществляется в общем порядке, предусмотренном ст.ст. 87, 99-101, 108 УПК РФ.
На период расследования уголовного дела, возбужденного в отношении прокурора или следователя, либо служебного расследования обстоятельств совершения проступка, порочащего честь прокурорского работника, в каждом случае необходимо рассматривать вопрос о необходимости отстранения их от занимаемой должности.
При этом нужно учитывать, что сотрудник, совершивший проступок, порочащий честь прокурорского работника, может быть отстранен от должности не более чем на один месяц до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания. Отстранение от должности оформлять приказом вышестоящего прокурора. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.
Не допускаются задержание, привод, личный досмотр следователя, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления (п.2 ст.42 Закона о прокуратуре).
В соответствии со ст.451 УПК РФ, после окончания предварительного расследования уголовное дело в отношении следователя направляется в суд, которому оно подсудно в соответствии с подсудностью, установленной статьями 31 - 36 УПК РФ.
3. Рассмотрение в суде уголовного дела в отношении следователя
Судебное производство по уголовному делу в отношении следователя никаких особенностей не имеет и происходит на общих основаниях в соответствии с предписаниями раздела IX УПК РФ.
Один из проблемных моментов в практике применения норм УПК РФ связан с неоднозначным подходом к вопросу о порядке возбуждения уголовных дел частного обвинения и осуществления по ним уголовного преследования в отношении лиц, указанных в ст. 447 УПК РФ, в том числе, и следователя. К сожалению, между практическими работниками по этому поводу единого мнения не сложилось.
Уголовные дела частного обвинения - это такие дела, которые возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего (его законного представителя) и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым.
К делам частного обвинения относятся дела о преступлениях, предусмотренных ст. 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), ст. 116 (побои), ч. 1 ст. 129 (клевета без отягчающих обстоятельств), ч. 1 ст. 130 (оскорбление), ч. 2 ст. 130 (оскорбление, содержащееся в публичном выступлении или средствах массовой информации) Уголовного кодекса Российской Федерации №63-ФЗ от 13.06.1996 г.29 (далее - УК РФ). Все они относятся к преступлениям небольшой тяжести30.
Возбуждение уголовных дел частного обвинения имеет свою специфику - уголовное преследование возбуждается не иначе как по заявлению потерпевшего (либо его законного представителя), который выступает в качестве обвинителя с определенным набором процессуальных прав и обязанностей, позволяющих принять активное участие в уголовном преследовании. По справедливому замечанию М.В.Парфеновой «волеизъявление потерпевшего является движущей силой уголовного судопроизводства по делам данной категории»31.
Представляется, что возбуждение уголовного дела частного обвинения в отношении специальных субъектов при отсутствии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ, должно осуществляться только путем подачи заявления в суд в порядке, установленном ч. 1 ст. 318 УПК РФ. Такую точку зрения обосновывает системный анализ его норм32.
Во-первых, полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела как часть его функции по осуществлению уголовного преследования в соответствии с ч. 1 ст. 21 УПК РФ могут осуществляться только по делам публичного и частно-публичного обвинения. В ч. 3 ст. 21 УПК РФ сделано лишь одно исключение из этого правила: прокурор управомочен возбуждать уголовные дела частного обвинения независимо от волеизъявления потерпевшего лишь в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ. Эти нормы оговаривают единственную возможность возбуждения дел частного обвинения прокурором лишь в случаях, когда потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои законные интересы. По общему правилу, установленному ст. 145 УПК РФ, орган дознания, дознаватель, следователь, а также прокурор обязаны передать сообщения по уголовным делам частного обвинения в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.
Представляется, что установленный УПК РФ порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения обусловлен в определенном смысле их уникальным характером, что выражается во внесении законодателем диспозитивного начала в процедуру их регулирования. Имеется в виду установление возможности уголовного преследования только по волеизъявлению потерпевшего (отсутствие заявления является основанием для отказа в возбуждении дела (п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ), что включает в себя и возможность прекращения дела в любой момент в связи с примирением с обвиняемым (ч. 2 ст. 20 УПК РФ). Такое прекращение уголовного дела не имеет для обвиняемого юридических последствий, подобных при прекращении дела по ст. 25 УПК РФ.
Во-вторых, ст. 451 УПК РФ устанавливает, что в случае, когда уголовное дело было возбуждено либо привлечение лица в качестве обвиняемого состоялось в порядке, установленном ст. 448 УПК РФ, уголовное дело после окончания предварительного расследования в отношении такого лица направляется в суд. Следовательно, в данном случае речь идет только о делах, по которым производится предварительное расследование как досудебная форма производства. А по делам частного обвинения, как указывалось выше, УПК РФ допускает проведение предварительного расследования только в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ.
Сторонники необходимости осуществления уголовного преследования по уголовным делам частного обвинения в отношении специальных субъектов в порядке, установленном ст. 448 УПК РФ, обосновывают свою позицию ссылкой на подп. «б» п. 1 ч. 2 и п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ о том, что указанные нормы устанавливают обязательное проведение предварительного расследования по всем уголовным делам о преследованиях, совершенных лицами, перечисленными в ст. 447 УПК РФ33.
Однако из содержания названных норм не следует однозначного вывода о том, что предметом предварительного расследования являются и уголовные дела частного обвинения в отношении указанной категории лиц.
Статья 151 УПК РФ устанавливает предметную подследственность по уголовным делам, по которым проводится предварительное расследование. Она определяет подследственность уголовных дел тем или иным органам расследования, а не устанавливает основания и порядок уголовного судопроизводства. Ведь из той же ст. 151 УПК РФ не следует, что уголовные дела о преступлениях, совершенных, к примеру, должностными лицами правоохранительных органов в связи с исполнением ими должностных обязанностей, по которым преследование осуществляется в частном порядке, будут обязательно предметом предварительного расследования, проводимого следователями прокуратуры.
Кроме того, по уголовным делам частного обвинения, возбужденным прокурором в порядке реализации полномочий, предусмотренных ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ, сама же норма ч. 3 ст. 318 отдельно оговаривает, что эти дела подлежат направлению для производства предварительного расследования. Иных подобных специальных оговорок по делам частного обвинения УПК РФ не содержит.
Таким образом, по делам как публичного, так и частного обвинения в отношении следователя производство осуществляется на общих основаниях.
Заключение
Все субъекты уголовного процесса, имеющие одинаковый процессуальный статус, наделены равными процессуальными правами и обязанностями. Однако для определенного ограниченного круга субъектов, закрытый перечень которых содержит ч. 1 ст. 447 УПК РФ, гл. 52 УПК РФ, предусмотрена усложненная процедура привлечения к уголовной ответственности и применения других видов процессуального принуждения.
Особенности уголовного судопроизводства, определяемые гл. 52 УПК РФ, обусловлены статусом привлекаемых к ответственности субъектов, необходимостью предоставления гарантии независимости при осуществлении определенных видов профессиональной деятельности.
УПК РФ устанавливает особый порядок возбуждения уголовного дела против этих лиц, их задержания, некоторые особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий, а также особенности направления уголовного дела в суд и судебного рассмотрения уголовного дела.
Что касается конкретного специального субъекта – следователя, то особенностью уголовного судопроизводства в отношении него является то, что возбуждение уголовного дела либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, а также тот факт, что расследование данной категории дел относится к подследственности следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Список нормативных правовых актов и литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря (с изм. и доп. в ред. от 30.12.2008 г.).