Внедрение и применение электронной формы декларирования товаров

Содержание
Введение
1. Нормативно-правовая база
2. Основные сведения
3. Проектирование, разработка и внедрение системы электронного декларирования
4. Этапы развития системы
4.1. Электронное декларирование в Южном таможенном управлении
4.2. Электронное декларирование в Дальневосточном таможенном управлении
4.3. Электронное декларирование в Приволжском регионе и Удмуртской таможне
4.4. Электронное декларирования в Бурятской таможне
5. Технология применения электронного декларирования
6. Внедрение электронного декларирования на железную дорогу
7. Преимущества электронного декларирования, проблемные вопросы.
7.1. Преимущества электронного декларирования
7.2. Проблемы и недостатки электронного декларирования
8. Электронное декларирование сегодня. Перспективы развития.
Заключение
Список использованной литературы

Внедрение и применение электронной формы декларирования товаров

4.2. Электронное декларирование в Дальневосточном таможенном управлении
На сегодняшний день в ДВ регионе к системе электронного декларирования подключены 13 таможен и 18 таможенных постов, что позволяет таможенным органам и участникам ВЭД значительно нарастить объемы таможенных деклараций, подаваемых в электронной форме.  
Система электронного декларирования за счет использования принципов обмена информацией между декларантом и таможенными инспекторами в электронном виде позволяет: ускорить процедуру таможенного оформления товаров и транспортных средств, увеличить товарооборот, снизить трудоемкость работы должностных лиц таможенных органов, ускорить поступление таможенных платежей и уменьшить влияние субъективных факторов на процедуру таможенного оформления и таможенного контроля.
В 2008 году было оформлено 7868 электронных грузовых таможенных деклараций, что в 7 раз превышает количество ЭГТД, оформленных в 2007 году. Но если сравнить с другими регионами, то данный регион пока отстает. Однако стоит отметить, что в ДВТУ наметилась положительная тенденция устойчивого роста количества таможенных деклараций, оформляемых в электронном виде.
4.3. Электронное декларирование в Приволжском регионе и Удмуртской таможне
К концу 2006 года элек­тронное декларирование осуществляется на 9 таможенных постах пяти таможен - Нижегородской, Башкортостанской, Самарской, Удмуртской, Тольяттинской. Вместе с тем слож­ность, новизна и большой объем существующих задач обусловили ограниченное число применяющих электронное декларирование участников внешнеэкономиче­ской деятельности, особенно при помещении товаров под таможенные режимы, предполагающие убытие товаров с таможенной территории РФ. Эти обстоятельства свидетельствует о необходимости направления совместных усилий на максималь­ное использование возможностей таможенного законодательства Российской Феде­рации при таможенном оформлении товаров.
Ос­новными участниками внешнеэкономической деятельности, осуществляющими по­дачу таможенных деклараций в электронном виде, являются: ОАО "Интеркорм”, ООО"Даль", ЗАО "Центрметалл" , ООО"Полярная звезда", ЧП "Мраев", ИП Исаев, ОАО"ИЗП". Как правило, к таможенному оформлению заявляются товары одного наиме­нования, одной номенклатуры, поставляемые в рамках долгосрочных контрактов.
Для наглядности динамики приведем статистику применения электронной формы декларирования с октября 2005 года на Первомайском таможенном посту Удмуртской таможни:
В 2005 году оформлено всего 3954 ГТД, из них оформлено в системе электронного декларирования 6 ГТД (0,15 %).
В 2006 году оформлено всего 5698 ГТД, из них оформлено в системе электронного декларирования 228 ГТД (4 %).
В 2007 году оформлено всего 2325 ГТД, из них оформлено в системе электронного декларирования 509 ГТД (21,8 %). В настоящее время в среднем по Удмуртской таможне в системе электронного декларирования оформляются до 40-50 % деклараций.
Участники ВЭД, применяющих электронную форму декларирования, поль­зуются услугами таможенного брокера ЗАО "РОСТЭК-Ижевск". Все таможенные декларации оформленные в электронном виде заявляются в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, т.е. на ввозимые товары и в соответствии с таможенным режимом экспорта, т.е. на вы­возимые товары.
Первоначально, при оформлении таможенных деклараций в соответствии с та­моженным режимом экспорта были проблемы при представлении бумажной копии электронной ГТД в налоговые органы для подтверждения обоснованности приме­нения налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов по НДС, т.к. не был оп­ределен вид таможенной декларации в электронной форме для представления в на­логовые органы.
Данная проблемы была решены письмом ФНС России №ММ-6-06/632 от 23.06.2006 г., в котором был разъяснен порядок предоставления документов при декларировании товаров в элек­тронной форме в налоговые органы РФ для подтверждения обоснованности приме­нения налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов по НДС, а именно:
-принимая во внимание положения порядка электронной формы декларирова­ния, применяемого таможенными органами в случае декларирования товаров в электронной форме, при реализации товаров, предусмотренных подпунктом 1 пунк­та 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщика­ми для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 про­центов и налоговых вычетов по НДС могут представляться в налоговые орга­ны в пакете документов, предусмотренных статьей 165 Налогового кодекса, бумажные копии электронных таможенных деклараций, на которых имеются соответствующие отметки таможенных органов, предусмотренные положе­ниями статьи 165 Налогового кодекса и порядком декларирования товаров в электронной форме. Представление для целей обоснованности нулевой ставки на­лога на добавленную стоимость бумажных копий электронных таможенных декла­раций, оформленных в установленном порядке, законодательству по налогу на до­бавленную стоимость не противоречит. С Департаментом налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации согласовано.
Во второй половине 2009 года весь Приволжский федеральный округ будет переведен на систему электронного декларирования через сеть Интернет. Пока такая система лишь частично применяется в Нижегородской области. Разработчиком новой системы является Санкт-Петербургская компания «СТМ», а инициатором идея выступили представители Приволжья.
4.4. Электронное декларирования в Бурятской таможне
Бурятской таможней, относящейся к Сибирскому таможенному управлению, в 2006 году с целью выявления потенциальных предприятий и организаций, которые могли бы применить электронную форму декларирования товаров и транспортных средств был проведен анализ деятельности участников ВЭД по удельному весу в товарообороте. Проведены рабочие встречи с участниками ВЭД, зарегистрированными в зоне деятельности Бурятской таможни, по привлечению их к применению электронного декларирования.
В результате проделанной работы участниками ВЭД изъявившими желание осуществлять таможенное оформление с применением электронной формы декларирования товаров и транспортных средств стали ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания», ОАО «Байкальская лесная компания».
В феврале 2006 г. проведена рабочая встреча с потенциальными участниками ВЭД, изъявившими желание использовать электронную форму декларирования - ООО «Суэк», ОАО «БЛК», с участием должностных лиц отдела таможенных процедур и таможенного контроля и отдела телекоммуникаций и системотехнического обеспечения средств вычислительной техники с разъяснением преимуществ и перспектив электронного декларирования, технических требований, стоимостных расценок программного продукта.
В настоящее время Бурятской таможней заключены соглашения об информационном взаимодействии с Бурятским филиалом ЗАО Ростэк-Новосибирск» и ОАО «БЛК», включены многие таможни и таможенные посты в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования.
5. Технология применения электронного декларирования
При использовании электронной формы декларирования, декларант, либо по его поручению таможенный брокер (представитель), заявляет в электронной форме сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, а также представляет сведения из документов, необходимых для таможенного оформления товаров в со­ответствии с выбранным таможенным режимом, таможенному органу посредством электронного способа обмена информацией при соблюдении требований к доку­ментированию информации, установленных Инструкцией, другими нормативными правовыми актами ФТС России, а также иных требований, установленных законо­дательством Российской Федерации.
Электронные документы, подтверждающие заявленные в таможенной декла­рации сведения, могут быть представлены лицом, декларирующим товары, в фор­мализованном виде в форматах, установленных ГТК России, либо, когда формали­зованный вид документа не предусмотрен, в виде их электронных образов, полу­ченных путем сканирования документов.
Пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что лицо, декларирующее товары в электронной форме, может представить электронные документы, необходимые для таможенного оформления, которые будут использоваться неоднократно (без внесения в них изменений и дополнений), в том числе до подачи первой электронной ГТД, для их включения в электронный архив таможенного орга­на. При декларировании электронные документы, помещенные в электронный архив, повторно таможенному органу не представляются. Лицо, декларирующие товары указывает в описи документов номер электронного архива, в котором хра­нятся электронные долгосрочные документы, относящиеся к поданной декларации.
Бумажные экземпляры документов, подтверждающие заявленные в электрон­ной декларации сведения, а также документов, необходимых для помещения декла­рируемых товаров под заявленный таможенный режим на бумажных носителях, мо­гут быть потребованы таможенным органом только в случае выявления рисков, по которым в качестве меры реагирования предусмотрена проверка бумажных носите­лей информации, либо в случаях указанных в Инструкции.
Безусловно, электронное декларирование - это совершенно новый вид взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов, предполагающий более высокую культуру и более эффективное использование трудовых ресурсов за счет технических средств и информационных технологий. В конечном итоге применение этой технологии выгодно и таможенной службе, и бизнесу. И если на начальной стадии приходилось уговаривать принять участие в электронном декларировании, то уже сейчас в этом нет необходимости. Участник ВЭД имеет право выбора, а ФТС России независимо от желания участников ВЭД все равно ведет процесс подготовки таможенных органов к возможности работать в электронной форме.
Введение передовых технологий в таможенном деле позволяет, значительно упростить таможенный контроль и с нескольких часов до 25-30 минут сократить время оформления товаров на таможенной границе. Кроме того, весь процесс таможенного оформления в электронном виде строго протоколируется по времени, в том числе и по тем запросам и сообщениям, которые  формируются как инспектором, так и декларантом, с фиксацией их в электронном журнале. Это журнал может просмотреть любое заинтересованное лицо, в том числе и на уровне регионального таможенного управления, и соответственно скорректировать свои действия как в отношении инспектора, осуществляющего данную ЭГТД, так и декларанта. Импортеры, перевозчики и брокеры, применяющие электронное декларирование по собственному желанию могут выбирать места таможенного оформления товаров2. Немаловажно и то, что с помощью электронного декларирования импортеры или экспортеры непосредственно не общаются с таможенным инспектором. Участники внешнеэкономической деятельности по электронной почте отправляют таможенную декларацию с электронно-цифровой подписью, а также другие необходимые сведения в сведения в адрес регионального таможенного органа. Причем всю эту процедуру по Таможенному кодексу3 можно проводить заблаговременно сразу после отправки и до прибытия товара на таможенную территорию России.
Отсутствие прямого контакта между декларантом и инспектором таможни рассматривается как элемент борьбы с коррупцией. Развитие комплексных систем таможенного оформления, куда для проверки поступает электронная декларация, также должно сократить влияние человеческого фактора, автоматизировать и ускорить проверку декларации. Возможность электронного документооборота между таможенным постом и функциональными отделами таможни решает одну из главных проблем – согласование выпуска ГТД, оформляемых на удаленных таможенных постах.
Переход на электронные технологии позволяет существенно экономить время па подготовке, перепечатке и копировании электронных документов. Вообще, в идеале, любой документ, сформированный в электронном виде, должен циркулировать в информационной среде, не требуя каких-либо дополни­тельных затрат на свое преобразование. Этот документ, например, накладная, счет-фактура, упаковочный лист и т.п., должен быть универсальным для всех потребителей информации, в том числе и для таможенных или иных государс­твенных, органов.
В настоящее время ФТС России делается упор на то, чтобы электронное декларирование не было обременительным ни для государства, ни для участников ВЭД. С этой целью с 2008 года началось внедрение в эксплуатацию технологии, которая позволяет участникам ВЭД представлять таможенным органам сведения в электронном виде через Интернет. Такая информационная технология уже апробируется в отдельных таможенных органах Центрального, Южного и Северо-Западного таможенных управлений.
Используя электронную почту, декларант имеет возможность получить и проанализировать документы, в то время как товары еще в пути. А это прямая возможность дли сочетания электронного и предварительного декларирования, приводящего к наибольшему эффекту экономии во времени.
6. Внедрение электронного декларирования на железную дорогу
Для грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, электронная форма декларирования с использованием информационных технологий имеют особую актуальность. Безбумажная технология позволяет одновременно обрабатывать большое количество документов, что заметно сокращает простой подвижного состава. Это связано с тем, что часто в рамках одной декларации в оформлении могут находиться несколько десятков вагонов.
Технологическая схема оформления товаров и транспортных средств с заявлением сведений в электронной форме, внедряемая на железнодорожные посты таможенных органов, направлена на упрощение и ускорение процедуры таможенного оформления, а значит, ускорение товарооборота. Добиться всего этого позволяет заблаговременное представление документов в виде электронных копий, полученных брокером еще до прибытия железнодорожного состава в место назначения. Брокер подключается к информационной системе таможенных органов с использованием особой схемы защиты и маршрутизации, передачи информации, которые обеспечивают защиту системы от несанкционированного доступа при помощи личной цифровой подписи.
Брокеры совершают ряд предварительных операций, предшествующих собственно таможенному оформлению: готовят в электронном виде документы, получаемые от участников внешнеэкономической деятельности, обрабатывают товаросопроводительные документы, полученные от отправителей по электронным каналам связи, а также делают ряд других операций.
Таможенное оформление осуществляется сотрудниками поста, получившими личную электронную цифровую подпись с использованием специально оборудованных рабочих мест. Обработка таможенником полученного от брокера пакета документов происходит в автоматическом режиме в течение нескольких минут. Если по какой-либо причине декларация не принимается, она возвращается брокеру с протоколом ошибок. Если декларация принята, ее проверка и обработка занимает не более часа. До внедрения данной системы на обработку деклараций в бумажном виде уходило от 1 до 3-х дней.
7. Преимущества электронного декларирования, проблемные вопросы
7.1. Преимущества электронного декларирования
В качестве положительных сторон применения электронной формы деклари­рования можно отметить:
1.Сокращение скорости: время на прием, проверку и выпуск декларации.
Согласно нормативных документов ФТС России время оформления ЭГТД составляет всего три часа (время оформления обычной ГТД — до трех суток), однако на практике время оформления ЭГТД редко выходит за пределы одного часа с момента передачи в таможенный орган, а в среднем оно составляет порядка 30 минут и имеет тенденцию к постоянному снижению. Нередки случаи когда время таможенного оформления ЭГТД не превышало и 10-20 минут.
2. Отсутствие необходимости прибытия декларанта на таможенный пост для подачи ГТД, возможность направлять все документы, необходимые для таможенно­го оформления по электронному каналу связи непосредственно из офиса.
Ввиду того, что весь процесс от подачи ЭГТД до ее выпуска происходит удаленно, то специалисту по таможенному оформлению нет необходимости постоянно ездить на таможенный пост и обратно, что значительно экономит, как транспортные расходы декларанта, так и, что сегодня еще более важно, его рабочее время.
3. «Безбумажная» система оформления.
Данное преимущества рассмотрим на примере. ЗАО «ТАМГА - Таможенный дом» осуществляло таможенное оформление периодических печатных изданий на Украину. В случае оформления в обычном порядке объем бумажных документов, подаваемых в таможенной орган, при каждой поставке достигал порядка 150-200 листов, регулярность поставок – два раза в неделю. Исходя из этого нетрудно подсчитать, что затраты на таможенное оформление можно сократить только лишь на экономии бумаги. Причем, в данном случае существенный экономический эффект получают также и таможенные органы, так как им нет необходимости весь этот колоссальный объем документов хранить в архиве.
4. Автоматизация процесса.
В случае если все сопутствующие документы с ЭГТД подаются в формализованном виде, то возможно будет проводить весь процесс таможенного оформления в автоматическом режиме и участие таможенного инспектора будет необходимо только в случае выявления рисков.
5. Возможность электронного декларирования через Интер­нет.
6.Проверка таможенной декларации в электронной форме в приоритетном по­рядке.
7. Экономия транспортных расходов: при перевозках железнодорожным транспортом - от 200 до 1000 долларов США; при перевозках автомобильным транспортом - от 100 до 200 долларов США; при перевозках водным транспортом -  от 700 до 20000 долларов США;  при перевозках воздушным транспортом от 400 до 2000 долларов США.
8. Электронное декларирование является одним из направлений борьбы с «серыми» брокерами. Этот процесс предусматривает предоставление таможенному брокеру, а затем, от него таможенному инспектору, совокупности всех сведений о товарах и транспортных средствах, подлежащих таможенному оформлению, в формализованном виде. В идеале, эта информация должна предоставляться из-за рубежа, от поставщика товара. На основании этих данных, содержащихся более чем в 11-ти документах, таможенный брокер может заранее, до прихода транспортного средства на таможенный терминал, подготовить электронную грузовую таможенную декларацию (ЭГТД).
7.2. Проблемы и недостатки электронного декларирования
Преимущества электронного декларирования вроде бы очевидны. Однако есть и ряд серьёзных преград, затрудняющих применение электронных деклараций и не позволяющий пока сделать электронное декларирование массовым явлением.
1. Материальные затраты для приобретения средств вычислительной техники с соответствующими характеристиками, цифрового канала связи, средств от несанк­ционированного доступа, межсетевого экрана, системы шифрования, а именно:
-стоимость пользовательского сервера - 25000-30000 рублей
- компьютер - 20000 рублей, можно использовать имеющийся у организации
-межсетевой экран - специальное устройство, дающее доступ в определенное место в локальной сети -100000 рублей