Бюджетное устройство России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Бюджетная система Российской Федерации
1.2. Бюджетная классификация Российской Федерации
2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ
2.1. Основные итоги деятельности бюджетной системы России в 2007-2009 г.г.
2.2. Основные цели развития бюджетного устройства России на 2009-2011 г.г.
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ
3.1. Совершенствование межбюджетных отношений
3.2. Повышение эффективности бюджетных расходов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Бюджетное устройство России

8 112,5
8 837,3
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации*
3 320,8
4 186,2
4 796,0
Консолидированные бюджеты субъектов РФ*
6 527,0
7 260,3
8 083,4
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования*
517,5
587,1
661,8
Расходы, всего
16 371,4
18 693,3
20 797,7
%% к ВВП
31,8
31,6
30,8
Федеральный бюджет*
6 042,7
6 699,2
7 316,0
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации*
3 334,9
4 187,1
4 776,5
Консолидированные бюджеты субъектов РФ*
6 476,3
7 219,9
8 043,4
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования
517,5
587,1
661,8
Профицит (дефицит), всего
1 939,0
1 452,8
1 580,8
%% к ВВП
3,8
2,5
2,3
Таблица 3
Налоговые доходы бюджетной системы, % в ВВП
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Налоговые доходы всего
35.7
35.7
35.6
34.6
35.3
36.6
36.4
36.7
Налог на прибыль
5.4
5.7
4.3
4.0
5.1
6.2
6.2
6.6
НДФЛ
2.4
2.9
3.3
3.4
3.4
3.3
3.5
3.8
НДС
6.2
7.2
7.0
6.7
6.3
6.8
5.6
6.9
Акцизы
2.3
2.7
2.4
2.6
1.4
1.2
1.0
1.0
Таможенные пошлины
3.1
3.7
3.0
3.4
5.0
7.5
8.3
7.0
НДПИ и налоги на природные ресурсы
1.1
1.4
3.1
3.0
3.4
4.2
4.3
3.6
ЕСН
7.3
7.2
6.9
6.6
6.3
5.4
5.4
5.6
Прочие налоги
8.0
4.8
5.6
4.9
4.4
2.0
2.0
2.2
Таблица 4.
Структура налоговых доходов бюджетной системы, % к итогу
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Налоговые доходы всего
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Налог на прибыль
15.1
16.1
12.0
11.5
14.4
16.8
17.1
17.9
НДФЛ
6.6
8.0
9.3
10.0
9.5
8.9
9.5
10.5
НДС
17.4
20.1
19.6
19.3
17.8
18.6
15.5
18.7
Акцизы
6.4
7.6
6.9
7.5
4.1
3.3
2.8
2.6
Таможенные пошлины
8.8
10.4
8.4
9.9
14.3
20.5
22.9
19.2
НДПИ и налоги на природные ресурсы
3.0
4.1
8.6
8.6
9.6
11.5
11.9
9.9
ЕСН
20.4
20.1
19.4
19.1
17.8
14.9
14.7
15.3
Прочие налоги
22.4
13.6
15.9
14.2
12.5
5.6
5.6
5.9
Предложенные параметры обеспечивают сбалансированность федерального бюджета в среднесрочной перспективе.
Отклонение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 и 2010 гг. по сравнению с ранее утвержденными параметрами в значительной степени обусловлено изменением прогноза цены на нефть.
Рис. 1 Динамика налоговой нагрузки на экономику в целом и на ненефтегазовый сектор (%ВВП)
Доходы бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации прогнозируются:
1. на 2009 г. в сумме - 445 133,6 млн. руб., трансферты Фонду из федерального бюджета составляют 70 568,4 млн. руб.;
2. на 2010 г. в сумме - 520 578,8 млн. руб., трансферты Фонду из федерального бюджета составляют 89 369,2 млн. руб.;
3. на 2011 г. - в сумме 591387,9 млн. руб., трансферты Фонду из федерального бюджета составляют 114 194,3 млн. руб.
В проекте бюджета Фонда учитываются доходы от ЕСН, зачисляемые в Фонд, на 2009 г. в сумме 277 388,3 млн. руб., на 2010 г. - 321 864,2 млн. руб., на 2011 г. - 356 302,2 млн. руб.
Доходы от налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы, зачисляемые в Фонд, определены на 2009 г. в сумме - 12 506,8 млн. руб. (на 2 219,1 млн. рублей выше предусмотренного в бюджете), на 2010 г. в сумме - 14 328,3 млн. руб. (на 2 124,4 млн. руб. выше предусмотренного в бюджете) и на 2011 г. в сумме -16 246,0 млн. руб.
Рост расходов по обязательному социальному страхованию к утвержденным, в основном обусловлен увеличением расходов на выплату пособий (публичных нормативных обязательств) в связи с ростом фонда оплаты труда и числа получателей.
Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг. сбалансирован по доходам и расходам и соответствует следующим основным характеристикам:
1. в 2009 г. - 119 313 242,0 тыс. руб.,
2. в 2010 г. - 137 958 769,0 тыс. руб.,
3. в 2011 г. - 157 923 335,0 тыс. руб.
Прогнозируемые в бюджете ФОМС доходы от поступления единого социального налога составляют в 2009 г. в сумме 109 370 900,0 тыс. руб., в 2010 г. - 127 572 200,0 тыс. руб., в 2011 г. - 146 986 700,0 тыс. руб.
Объемы межбюджетных трансфертов, передаваемые в 2009-2010 гг. из федерального бюджета бюджету ФОМС, уточнены с учетом ожидаемой оценки исполнения бюджета ФОМС за 2008 г., а также переноса из бюджета ФОМС на 2009-2011 гг. в федеральный бюджет расходов на финансовое обеспечение денежных выплат медицинским работникам первичного звена в связи с изменением механизма их предоставления субъектам Российской Федерации с 2009 г.
Уточненные объемы межбюджетных трансфертов на 2009-2010 гг. составят соответственно 8 650 806,0 тыс. руб., 8 905 074,0 тыс. руб., на 2011 г. объем межбюджетных трансфертов составит 9 238 619,0 тыс. руб.,
3. Пути совершенствования бюджетного устройства России
3.1. Совершенствование межбюджетных отношений
В целом сформированные к настоящему времени принципы и механизмы бюджетного федерализма и финансовых основ местного самоуправления обеспечивают необходимые предпосылки для повышения эффективности деятельности органов публичной власти всех уровней, проведения ими ответственной бюджетной политики и совершенствования  управления общественными финансами. Исходя из этого политика в сфере межбюджетных отношений должна быть основана на стабильности законодательно закреплённого разграничения расходных полномочий, доходных источников, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов.
Её основной целью должно стать повышение качества бюджетного процесса и финансового менеджмента в субъектах Российской Федерации, в том числе за счёт расширения практики учёта результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки из федерального бюджета.
Необходимо консолидировать отдельные узконаправленные виды субсидий в рамках формируемых долгосрочных целевых программ или приоритетных направлений государственной политики. Одновременно должны быть установлены индикаторы эффективности их использования и общие требования к региональным или муниципальным программам в соответствующих сферах деятельности.
В связи с высокой степенью дифференциации налогового потенциала и стоимости оказания бюджетных услуг в регионах Российской Федерации при распределении субсидий следует учитывать уровень бюджетной обеспеченности регионов.
Одновременно следует поэтапно сокращать долю средств, предусматриваемых в составе дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на компенсационные меры. В условиях существенного роста налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации сохранение существующей доли таких средств  на неопределённый срок по сути означает снижение финансовой поддержки регионов с объективно низким уровнем бюджетной обеспеченности.
Задача внедрения передовых принципов организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях должна решаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственную политику в соответствующей сфере. При оценке качества управления региональными финансами должна учитываться доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации, формируемая в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат.
Должны быть сформированы стимулы к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами. Условиями, обеспечивающими надлежащее качество финансового менеджмента, могут быть расширение бюджетных возможностей для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую политику, и меры воздействия на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, в которых качество финансового управления не обеспечивает реализацию прав граждан на услуги и гарантии, предоставляемые органами государственной власти.
Необходимо ежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг качества финансового управления в субъектах Российской Федерации.
Для муниципальных образований в субъектах Российской Федерации должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.
В этих целях необходимо продолжить проведение федеральных конкурсов в сфере реформирования муниципальных финансов в рамках конкурсов по реформированию региональных финансов и разработать рекомендации по проведению аналогичной работы в субъектах Российской Федерации.
Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач:
Первое.  Бюджетная политика должна сохранить своё значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции. Одной из базовых предпосылок решения этой задачи является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы,  использованию нефтегазовых доходов и ограничению дефицита федерального бюджета. Правительство Российской Федерации совместно с Банком России должно принять исчерпывающие меры по обеспечению снижения инфляции.  
Второе. Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу. Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям – на более отдаленную перспективу. Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе. При расширении горизонта бюджетного прогнозирования возрастает значение информации о финансовых результатах деятельности государственного сектора. Эта информация должна учитываться при принятии решений, касающихся управления государственными ресурсами. На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям. В целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно повысить надёжность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития. Следует уже в ближайшее время сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны. 
Третье. Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем. Здесь необходим широкий комплекс мер, в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, более эффективное управление пенсионными накоплениями. Важную роль может сыграть система софинансирования пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния. Следует завершить все подготовленные мероприятия по её введению в действие до конца текущего года.
Четвертое. Эффективное расходование бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объёма предоставляемых услуг установленным в задании требованиям. Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.
Пятое. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления. Должны в полном объёме вступить в силу положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов Российской Федерации  и местными бюджетами. По-прежнему требуется оказание вновь созданным муниципальным образованиям действенной поддержки в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.    
Шестое.  Практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счёт бюджетных средств. С 2010 года соответствующие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации должны быть реализованы полностью. Эти нормы в максимально возможной степени следует применять и в переходный период.
Седьмое. Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований. Каждая программа должна предусматривать конкретные цели её реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, то надо отказываться от её дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты. Следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств.
Восьмое. Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами. Обеспечение надёжности размещения средств этих фондов остаётся безусловным приоритетом. В то же время по мере накопления опыта управления средствами Фонда национального благосостояния, в том числе в целях повышения его доходности, следует рассмотреть вопрос о расширении состава активов, в которые могут размещаться средства Фонда. В число таких активов могут войти акции и долговые обязательства надёжных эмитентов.
Девятое. Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора. Следует в ближайшие годы завершить процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий. Должна быть создана правовая база для приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений, а также для обеспечения возможности изъятия по решению собственника и последующей приватизации части имущества унитарного предприятия. Необходимо расширить практику представления интересов государства в органах управления акционерных обществ независимыми директорами вместо государственных служащих. Следует обеспечить полноценный учёт имущества казны и его отражение в финансовой отчётности публично-правовых образований.
Десятое. Расширение практики учёта результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счёт средств федерального бюджета. Развитие межбюджетных отношений на основе последовательной реализации принципа взаимных обязательств участвующих в них органов публичной власти, прежде всего при осуществлении инвестиционных и социальных расходов. Определение дополнительных сфер государственного управления, в которых могут быть применены принципы делегирования исполнения федеральных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Своевременное принятие документов, определяющих порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для исполнения делегируемых федеральных полномочий и контроля за эффективностью их использования.
Одиннадцатое. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере. 
 
3.2. Повышение эффективности бюджетных расходов
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусмотрен существенный рост бюджетных расходов на реализацию приоритетных направлений государственной политики.
При этом определены и условно утверждённые расходы на 2009 и на 2010 годы. Указанные средства, а также дополнительные доходы бюджетной системы, возникающие в связи с уточнением прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, являются ресурсом для принятия новых бюджетных обязательств.
Безусловное исполнение действующих расходных обязательств, реализация уже принятых решений – базовый принцип ответственной бюджетной политики, который также требует проведения на постоянной основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации. Если необходимость или целесообразность таких обязательств утрачена, то изменения в акты, определяющие эти обязательства и их объём, должны вноситься своевременно, до представления проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу.
Для полноценного использования преимуществ 3-летнего бюджета следует минимизировать внесение поправок в утверждённый бюджет, что позволит не только эффективно использовать уже запланированные бюджетные ассигнования, но и сохранить ресурсы для принятия в очередном бюджетном цикле новых расходных обязательств.
Решения по увеличению действующих или установлению новых расходных обязательств должны приниматься только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов в рамках установленных бюджетным законодательством ограничений.
Часть этих ресурсов в 2009–2011 годах необходимо направить на финансовое обеспечение расходных обязательств, учтённых при внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
При составлении и рассмотрении проекта федерального бюджета на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов необходимо обеспечить его социальную  и инновационную направленность, обратив особое внимание на необходимость финансового обеспечения решения следующих приоритетных задач.
Приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной инфраструктуры.
Одним из компонентов реформирования отраслей бюджетной сферы является реформирование оплаты труда, которая рассматривается в современных условиях инновационного социально-экономического развития Российской Федерации как эффективный инструмент обеспечения выполнения государственных обязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальных услуг.
Объём средств на увеличение фондов оплаты труда должен быть достаточным, в том числе для обеспечения соответствующего уровня дифференциации в оплате труда при вступлении в силу с 1января 2009г. решения об увеличении минимального размера оплаты труда до 4330 рублей.
В 2009 году средний размер социальной пенсии должен достигнуть величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии по старости – превысить прожиточный минимум пенсионера более чем в 1,3 раза.
Следует предусмотреть бюджетные ассигнования на регулярную индексацию пособий гражданам, имеющим детей, на увеличение компенсационных выплат по уходу за инвалидами I группы, детьми-инвалидами, престарелыми гражданами.
С учётом позитивно складывающейся динамики рождаемости следует ожидать увеличения потребности в средствах материнского капитала.