Организация страхования мигрантов

Курсовая работа на тему:
Организация страхования мигрантов

Содержание
Введение
Глава. 1. Виды социального страхования мигрантов на территории РФ
§ 1. Медицинское страхование мигрантов
§ 2. Обязательное социальное страхование иностранцев от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Глава. 2. Актуальность и проблемность страхования иностранных граждан в РФ и Свердловской области
§ 1. Общие проблемы страхования мигрантов в РФ
§ 2. Положение мигрантов в Свердловской области
Глава. 3. Рекомендации
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Приложение № 1
Приложение № 2
Приложение № 3
Приложение № 4
Приложение № 5

Организация страхования мигрантов

§ 2. Положение мигрантов в Свердловской области
С 1992 года Свердловская область приняла свыше 150 тыс. граждан из стран СНГ и Балтии. Только 12% из них получили статус беженцев и вынужденных переселенцев, а значит и надежду на помощь государства в обустройстве.
Более половины беженцев и вынужденных переселенцев прибыли из Казахстана (54,5), 35,4 – из государств Средней Азии, в том числе 16,1% из Узбекистана и 13,3 – из Таджикистана. По национальному составу преобладали русские (80%), 5,9% - татары, 5,7 – украинцы, 1,7 – немцы. В составе беженцев был высок удельный вес трудоспособных (65%, против 60% - в населении области); несколько выше доля детей – 25% и значительно ниже пенсионеров (10%). Большая часть вынужденных переселенцев размещается в городах (81,6%), так как в них более вероятна возможность найти работу по специальности1.
К сожалению, из-за недофинансирования ежегодно утверждавшихся федеральных миграционных программ государственные обязательства по отношению к этой категории мигрантов оказались невыполненными.
Сегодняшние переселенцы в Россию из стран СНГ не только не могут рассчитывать на помощь или поддержку государства, им приходится проходить многоступенчатую процедуру получения российского гражданства или вида на жительство, в том числе далеко не каждый иностранец (мигрант) может рассчитывать на получение страхового медицинского полиса, т.е. лишь определенные группы мигрантов (например, официально работающие) получают реальную социальную поддержку со стороны Правительства Свердловской области.
Принятый в 2002 году Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» практически сразу был подвергнут справедливой критике за то, что фактически оторванными от своей страны оказались многие уроженцы России, по тем или иным причинам в свое время переехавшие в союзные республики. Несмотря на то, что в конце 2003 года в этот закон были внесены поправки, переселение в Россию по-прежнему связано с большими материальными затратами. Помимо затрат на переселение многие мигранты сталкиваются с проблемами получения квалифицированной медицинской помощи – нередки случаи оплаты за медицинские услуги непосредственно обслуживающему персоналу больницы (врачам, медсестрам).
Когда речь заходит о нелегалах в России, принято считать, что речь идет о китайцах, вьетнамцах таджиках, приехавших на заработки и не желающих возвращаться. Между тем это не совсем так. Ужесточение российского иммиграционного законодательства фактически вывело из правового поля многие категории лиц, давно проживающих в России. С большими сложностями сегодня сталкиваются те жители области, которые по тем или иным причинам, чаще всего по незнанию или легкомыслию, не оформили после переезда российское гражданство, кто не имел регистрации по месту жительства в России, либо имел лишь временную регистрацию. Соответственно не имея официального правового статуса, лица, фактически пребывающие и проживающие на территории Свердловской области не имеют страховых полисов.
Сегодня для оформления многих справок и документов им приходится обращаться в консульские учреждения государств своего исхода. Как свидетельствуют обращения в адрес Уполномоченного по правам человека Свердловской области, ответа из консульских учреждений можно вообще не дождаться. Поскольку средств на поездку в Москву и проживание там в течение нескольких дней, а также на оплату консульских сборов у людей просто нет, их проблемы так и остаются неразрешенными, они продолжают проживать в России фактически на нелегальном положении, без всякой надежды оформить удостоверение личности. Не имея возможности оформить свой правовой статус лица не могут быть субъектами обязательного медицинского страхования, а добровольное страхование и услуги в частных клиниках для многих являются просто недоступными.
В крайне сложное положение попали лица, находящиеся в заключении в исправительных колониях, которые не могут быть отнесены в соответствии с действующим законодательством к гражданам Российской Федерации. Установлением их гражданства сегодня никто не занимается. Бывшие заключенные порой узнают о том, что не могут претендовать на получение паспорта гражданина РФ, только обратившись после освобождения из мест осуждения в органы внутренних дел для постановки на регистрационный учет по месту жительства.
В результате большая часть лиц, не имеющих российского гражданства, освободившись из мест лишения свободы, может оседать на территории Российской Федерации, находясь практически в бесправном положении, без действительных документов, удостоверяющих личность, не имея возможности легально устроиться на работу – и следовательно не могут рассчитывать на государственное обязательное медицинское страхование.
Для Свердловской области, на территории которой расположено большое количество исправительных учреждений, проблема адаптации таких лиц, определения их статуса имеет большое значение.
В крайне уязвимом и бесправном положении находятся и трудовые мигранты из стран СНГ. Бесправному положению способствует отсутствие информации о своих правах, о рабочих вакансиях, сложная, громоздкая процедура оформления документов, беззащитность перед своим работодателем, а подчас и перед представителями правоохранительных органов, многочисленные поборы, которые приходится платить. Людям, волей или неволей оказавшимся на положении нелегала, сегодня некуда обратиться за помощью. Практически нерешаем вопрос регистрации детей мигрантов, находящихся в стране нелегально или не имеющих по разным причинам документов. Неоднократно Уполномоченному по правам человека Свердловской области приходилось обращаться в Территориальный фонд медицинского страхования с просьбой о выдаче медицинского полиса ребенку, не имеющему свидетельства о рождении. Такая практика является грубейшим нарушением статьи 7 «Конвенции о правах ребенка» ООН, которая гласит: «Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу». Государства-участники берут на себя обязательства обеспечить осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством1.
С первых дней своего пребывания в России многие мигранты сталкиваются с множеством проблем: крайне сложно оформить регистрацию по месту пребывания в трехдневный срок, люди, готовые сдать жилое помещение, категорически отказываются оформить регистрацию и страховку.
Существующая система регистрации и получения разрешения на право осуществления трудовой деятельности или разрешения на временное проживание (что дает право осуществлять трудовую деятельность) стали сегодня в России в целом, и в Свердловской области в частности, непреодолимым препятствием для иммигрантов. Кроме того, стремясь снизить издержки производства, избежать уплаты налогов, многие работодатели предпочитают использовать труд иностранных граждан, не оформляя разрешение на право использования иностранной рабочей силы и соответственно не оформляя на мигрантов страховых полисов, что реально нарушает их права и свободы. Этому способствует и готовность трудовых мигрантов работать на любых условиях, выполнять самую тяжелую работу, не заботясь о своем здоровье. В результате они лишаются всяких социальных гарантий, живут в крайне нелегких жизненных условиях, порой прямо по месту работы, рискуют вообще не получить платы за свой труд и какой бы то ни было медицинской помощи.
Для выявления незаконной трудовой деятельности иностранных граждан Управлением по делам миграции ГУВД Свердловской области проводятся проверки предприятий. С начала 2004 года проверено 146 граждан и организаций, из них 123 юридических лица. В результате выявлено 1104 нарушения миграционного законодательства, привлечено к административной ответственности 937 иностранных граждан, на которых наложено административное наказание в виде штрафа на сумму 638,2 тыс. рублей. Однако, по свидетельству руководителя Управления по делам миграции ГУВД Свердловской области В.А.Нифонтова, выявить и устранить такие нарушения крайне сложно1. Как правило, руководители предприятий в таких случаях избавляются от своих работников, так как трудовые договора с ними не заключают и не несут никакой ответственности за трудовые отношения.
К Уполномоченному по правам человека нередко обращаются трудовые мигранты, обманутые своими работодателями. Привлечь виновного к ответственности крайне сложно. Складывается впечатление, что правоохранительные структуры крайне неохотно берутся проводить проверки по таким обращениям.
Очень показателен случай с гражданами Узбекистана, выполнявшими строительные работы по договорам подряда, заключенными с ООО «Трест «Уралмашстрой». Поскольку часть работ была оплачена, люди не сомневались в том, что рано или поздно получат заработанные деньги. Однако сменившееся в 2004 году руководство отказалось выполнять ранее принятые обязательства. К сожалению, обращения Уполномоченного по правам человека Свердловской области, самих граждан в ГУВД и прокуратуру Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не встретили готовности помочь и наказать виновных. Несмотря на то, что в обращении содержалась информация о том, что граждане Узбекистана неоднократно безуспешно обращались к руководству Управления механизации и строительства ООО «Треста «Уралмашстрой» с просьбами о своей легализации, в качестве доказательства предъявляли договоры с отметками о принятии работ.
Первое обращение Уполномоченного по правам человека в интересах обманутых строителей ни к чему не привело, прокурор Орджоникидзевского района даже не стал вникать в суть обращения, сообщив в своем ответе, что в полномочия прокуратуры не входит контроль за надлежащим исполнением гражданско-правовых договоров. В дальнейшем, после обращения в районную прокуратуру заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, прокурорская проверка все же была проведена. В ее ходе выяснилось, что договоры действительно были заключены и по части из них оплата не была произведена, однако подписаны они были со стороны треста руководителем одного из его структурных подразделений П., не имевшим права на заключение подобных договоров. Заявление пострадавших направлено в Орджоникидзевский РУВД «для проведения проверки и принятия решения в порядке ст. 145 УПК РФ о наличии в действиях П. признаков мошенничества». Одновременно с этим в адрес Уполномоченного по правам человека Свердловской области поступил ответ от заместителя начальника ГУВД Свердловской области П.М. Недоростова, согласно которому инспектором ОБППР Орджоникидзевского РУВД, проводившим проверку одновременно и независимо от районной прокуратуры, было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку, бухгалтерские документы, подтверждающие строительную деятельность граждан Узбекистана, отсутствуют. Основанием отказа в возбуждении уголовного дела явилось отсутствие в деянии состава преступления. По просьбе Уполномоченного по правам человека юридическая помощь пострадавшим гражданам Узбекистана будет оказана квалифицированным юристом. Хочется надеяться, что лица, наживающиеся на чужом труде, будут все же привлечены к ответственности.
Немало устных жалоб поступало Уполномоченному на поборы, которые приходится платить иностранным гражданам на российской земле. К сожалению, уговорить их привести конкретные факты, подать письменную жалобу практически невозможно. Во время проверки, проводимой членами Межведомственной комиссии по вопросам миграции на рынке «Таганский ряд», один из работников рынка – гражданин Таджикистана А. – обратился с жалобой на то, что у него был изъят паспорт сотрудниками Железнодорожного РУВД, несмотря на заверения в том, что документы на продление регистрации им были вовремя поданы в паспортно-визовую службу. А. опасался идти в отделение милиции за паспортом самостоятельно. По его словам, за возврат документа ему придется уплатить большой штраф. При проверке выяснилось, что документы на регистрацию А. действительно подал, режим пребывания иностранных граждан в РФ он не нарушал. На следующий день А. сообщил в приемную Уполномоченного по правам человека, что паспорт ему был возвращен, несмотря на обещание приехать и подать письменное обращение, больше в аппарат не обращался.
Категорически отказался назвать организацию, в которой работал, имя своего работодателя и гражданин Таджикистана, возвращающийся на родину в инвалидной коляске, с которым Уполномоченный по правам человека встретился в аэропорту «Кольцово». Не желая лишаться возможности заработка, понимая, что вынуждены будут вновь приехать в Россию еще и еще раз, мигранты из стран СНГ, как правило, покрывают своих обидчиков.
Сегодня в России в целом и в Свердловской области, в частности, сложилась ситуация, когда рабочие места для мигрантов есть, а реальных законных возможностей самостоятельно трудоустроиться у приезжего в область человека практически нет. Нарушаются все возможные социальные права мигрантов, в том числе и право на страхование своего здоровья.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2003 года двух Федеральных законов (от 23.06.2003 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» и от 23.12.2003 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») иностранные граждане, временно пребывающие на территории РФ и осуществляющие трудовую деятельность, не могут зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и встать на налоговый учет и получить разрешение на трудовую деятельность. Между тем, торгуя на рынке сезонными фруктами и овощами, иностранные граждане не имеют работодателя, для того, чтобы соблюсти требования российского законодательства им приходится искать себе «работодателя». Сегодня наше законодательство содержит серьезные пробелы в области защиты прав мигрантов, особенно в области реализации принципа равного обращения, свободы передвижения мигрантов, принципа объединения семей. Российское законодательство построено таким образом, что «свободный труд» иностранцев может быть реализован лишь при наличии инициативы работодателя и с разрешения государства, а не по инициативе самого работника. Такой подход изначально ставит работника-мигранта в зависимое положение от работодателя. Нормы миграционного законодательства ограничивают свободу передвижения работников мигрантов, привязывают его к одному конкретному работодателю.
Газеты пестрят объявлениями, обещающими в короткий срок оформить регистрацию, появились фирмы, оказывающие услуги иностранным гражданам по трудоустройству. Неэффективностью государственного менеджмента в сфере миграции пользуются частные структуры.
Проверкой деятельности одной из таких из фирм под названием «Биржа труда», действующей в Сысертском районе, по просьбе Уполномоченного по правам человека Свердловской области занимается Сысертская межрайонная прокуратура. О работе этой фирмы Уполномоченному рассказали жители района, удивленные тем, что иностранные граждане, приехавшие в Сысертский район, в обязательном порядке должны были зарегистрироваться в «Бирже труда», фактически являющейся коммерческой организаций. По словам жителей района, представители фирмы ездили по населенным пунктам и принуждали иностранных граждан оплачивать свои информационные услуги. Некоторые иностранцы воспринимали квитанцию, полученную в фирме, как официальную регистрацию.
По информации Сысертской межрайонной прокуратуры, «Биржа труда» была основана по инициативе Управления по делам миграции ГУВД Свердловской области с целью оказания услуг по постановке на налоговый учет иностранных граждан, предоставлению необходимых документов и справок для паспортно-визовой службы, получению полиса медицинского страхования. За оказание данных услуг работниками фирмы взималась плата в сумме 3100 рублей, в которую, в том числе, входил платеж по вмененному налогу на трудовую деятельность.
Казалось бы, наличие организации, специально созданной для содействия в легализации и трудоустройстве, должно было привести к увеличению числа зарегистрированных иностранных граждан. Однако количество иностранных граждан, временно зарегистрированных в Сысертском районе в период деятельности фирмы, резко сократилось: за 9 месяцев 2004 года было зарегистрировано 2474 человек (за аналогичный период прошлого года – 6164). В соседних же муниципальных образованиях количество зарегистрированных иностранных граждан увеличилось – 1233 в городе Березовском (в прошлом году – 1028) , 3660 – в Верхней Пышме (в прошлом году – 2827). Количество работодателей, оформивших разрешение на привлечение иностранной рабочей силы за 8 месяцев 2004 года, увеличилось. Их стало 9 (в прошлом году – 3). Однако количество иностранных граждан, на которых было оформлено разрешение, уменьшилось – 48 (75 в прошлом году). Если учесть, что количество денег, поступивших в местный бюджет, зависит не от количества зарегистрированных работодателей, а от количества иностранных граждан, получивших разрешение на работу, доходы района в этом году уменьшились.
Подводя итоги анализу рынка страхования мигрантов в Свердловской области и проблемам, возникающим на практике хотелось бы отметить: Свердловский областной Миграционный центр совместно с Федеральной миграционной службой заключил договора с тремя страховыми компаниями, которые взяли на себя обязательство страховать граждан, приезжающих в область из-за рубежа.
«Югория», «Уралрос» и «Военная страховая компания» подготовили программы, по которым каждый мигрант может получить бесплатную квалифицированную медицинскую помощь. Программа по выдаче полисов началась в начале октября и интенсивно набирает обороты1.
В компании «Югория», существует два вида страхования: на 3 месяца и на один год. Страхованием на три месяца пользуются в основном граждане, которые сами ищут себе работу в России. Стоимость такой услуги составляет 200 рублей. А полис на год оформляют работодатели, которые вызывают граждан из-за рубежа, предоставляют им работу, и сами оплачивают по 500 рублей за документ. В оба вида страхования включен стандартный перечень услуг - заболевания, травматизм, больничные расходы, питание во время нахождения на стационарном лечении, в случае летального исхода, вывез тела на родину гражданина, и др.
Также у компаний заключен ряд договоров с медицинскими учреждениями, которые бесплатно предоставляют лечение мигрантам по медицинским полисам. Сейчас без такого документа ни один мигрант не может легально находиться на территории области.
На настоящий момент страховая компания «Уралрос» находится на стадии фактического банкротства, поэтому на рынке страхования мигрантов в Свердловской области фактически господствуют лишь две компании.
Глава. 3. Рекомендации
В настоящей главе курсового исследования автору хотелось бы особо отметить и выделить некоторые актуальные проблемы и позиции по вопросам организации страхования мигрантов, иностранных граждан в Российской Федерации.
Во-первых, основной проблемой организации страхования мигрантов в Российской Федерации, по нашему мнению, выступает отсутствие легального, детального законодательного регулирования данных правоотношений.
В настоящее время правовое регулирование рассматриваемого вопроса регулируется целым комплексом нормативно-правовых актов и подзаконных актов РФ, таких как:
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах»;
Закон Российской Федерации от 28.06.91 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. № 546 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 «О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации»;