Система управления в таможенном деле

Введение
1. Система управления в таможенном деле
1.1. Понятие системы управления в таможенном деле
1.2. Методы управления в таможенном деле
2. Взаимосвязь законов и принципов управления в таможенном деле
2.1. Законы управления в таможенных органах
2.2. Принципы управления таможенных органов
3. Функции управления как реализация законов управления в таможенном деле
Заключение
Список использованных источников

Система управления в таможенном деле

Целью социальных и психологических методов является обеспечение растущих социальных потребностей сотрудников, их всестороннего гармонического развития и повышение на этой основе служебной активности личности и эффективной деятель­ности коллективов. Эти методы управления основаны на исполь­зовании социального механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений в коллективе, социальные потребности и другие социальные аспекты.
Социальные методы управления включают методы соци­ального нормирования, социального регулирования, социальной преемственности, социального новаторства и морального стиму­лирования.
Методы социального воздействия находят отражение в пла­нах социального развития коллективов таможенных органов, включающих мероприятия по повышению культурно-воспита­тельного и квалификационного уровня сотрудников, по борьбе с текучестью кадров, по улучшению условий труда и быта.
Психологические методы, управления направлены на регу­лирование отношений между сотрудниками таможенных органов путем создания оптимального психологического климата в коллективах. К ним относятся методы: комплектования малых групп и коллективов; гуманизации труда; психологического побуждения (мотивации), профессионального отбора и обучения.
Применение психологических методов управления должно осуществляться в комплексе с социальными, организационными и экономическими методами, так как только в этом взаимодей­ствии можно добиться оптимального решения сложных задач социального развития коллектива.
Экономические методы управления — это система способов целенаправленного воздействия на объект управле­ния, построенная на использовании экономических интересов. К экономическим методам управления в таможенных органах относятся: централизованный плановый и метод экономическо­го стимулирования.
Важной особенностью экономических методов управления является то, что они направлены на обеспечение единства сис­темных государственных, коллективных и личных интересов, что в таможенных органах реализуется через два аспекта: пер­вый — управление путем установления директивных плановых заданий по формированию доходной части бюджета РФ, а вто­рой — управление на базе создания и использования фонда развития таможенной системы.
Метод экономического стимулирования базируется на вто­ром аспекте и включает материальное стимулирование, коллек­тивную материальную заинтересованность и экономическую от­ветственность.
В зависимости от особенностей решаемых задач управле­ния, в таможенных органах могут использоваться те или иные экономико-математические методы, которые делятся на нефор­мализованные, слабо формализованные и формализованные.
2. Взаимосвязь законов и принципов управления в таможенном деле
2.1. Законы управления в таможенных органах
Управление в таможенных органах опирается как на объ­ективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: обществен­ных, коллективных и личных. Важной особенностью управле­ния является то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности.
Законы управления отражают общие, существенные и не­обходимые связи между элементами и подсистемами системы управления, происходящими в ней процессами и внешней сре­дой. Они объективны и не зависят от сознания и воли людей. Знание законов управления позволяет учитывать их требования при создании систем управления и при организации их функци­онирования.
К ним относятся:
1. Закон единства системы управления
2. Закон пропорциональности
3. Закон оптимального соотношения централизации функций управления
4. Закон соотносительности управляющей и управляемой систем и др.
Действие закона единства системы управления про­является: в неразрывной цепи отношений управления от выс­ших органов системы государственного управления до низших ее звеньев; в непрерывности, ритмичности, согласованности всех стадий, операций и этапов процесса управления; в единст­ве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей; в единстве функций и методов управления; в единстве требований к сотрудникам аппарата управления.
Закон пропорциональности профессиональной дея­тельности и управления определяет, что важнейшей зада­чей управления является обеспечение оптимального пропорцио­нального функционирования управляющей и управляемой сис­тем, организация непрерывного сопряжения составных частей системы. Пропорциональность измеряется тем, насколько полно и четко будет обеспечена управлением основная деятельность системы— таможенное оформление и таможенный контроль, осуществление других функций, чтобы она могла с минимально возможными затратами дать необходимый эффект.4
Закон оптимального соотношения централизации предполагает такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных органов централь­ным органам управления.
Централизованное управление не означает предельно жест­кой регламентации деятельности всех звеньев системы. Для каж­дого этапа развития системы существует свой оптимальный уро­вень централизации, под которым понимается максимальное со­ответствие форм централизации управления реальным потребнос­тям системы, выражающим уровень ее развития.
Суть закона соотносительности управляющей и управляемой систем состоит в требовании обеспечения соот­ветствия управляющей системы управляемой.
Изменение этой соотносительности происходит под воздей­ствием различных факторов, главным образом организационных и экономических. Прежде всего уровень развития и функциони­рования управляющей системы должен соответствовать уровню оперативно-служебной деятельности управляемой системы.
Через законы раскрываются содержание теории управле­ния, основные функции, методы и структуры, а также особен­ности процесса управления. Поэтому главным в использовании законов управления является системный подход. Он позво­ляет системно выразить их требования и определить оптималь­ный вариант функционирования и развития всей системы.
2.2. Принципы управления таможенных органов
Управление в таможенных органах опирается как на объ­ективные законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему принципов.
Под принципами управления понимаются руководя­щие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая система.
В практике управления таможенными органами применя­ются общие, частные и организационно-технологические прин­ципы.
Общие принципы управления — это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсисте­мах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основ­ных общих принципов управления (таких как системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оп­тимальности, соподчиненности и ряда других), а также их диа­лектическое влияние на систему управления в таможенных ор­ганах подтверждает это.
Системность — ведущий принцип управления. Систем­ность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство сис­темы.
Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органа­ми, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем чтобы воз­действовать на систему и обеспечить выполнение управленчес­ких решений.
Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации в таможен­ной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов.
Достижение в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие сроки при наименьших материаль­ных, финансовых и трудовых затратах является сутью принци­па оптимальности управления.
Оптимальность управления в таможенной системе обеспе­чивается различными методами и средствами.
Важное значение в таможенной системе имеют и находят­ся в различной степени реализации и другие общие принципы управления.
Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на две большие группы: принципы, применяе­мые в экономической, социально-политической и духовной сфе­рах таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохрани­тельной организации, обеспечивающей в пределах своей компе­тенции экономическую безопасность РФ.
К частным относятся принципы управления:5
Законнос­ти
Централизации в сочетании с разумной децентрализацией
Непрерывности
Оперативности
Гибкости
Ответственности
Пре­емственности
Нацеленности на конечный результат и др.
Управление в таможенной системе опирается и на группы таких частных принципов, как принципы организации и дея­тельности государственной службы; принципы подбора кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оператив­но-розыскной деятельности и ряд других.
Организационно-технологические принципы управ­ления лежат в основе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов.6
К ним можно отнести принципы управления:
Единонача­лия
Конкретности
Разделения труда
Скалярный
Иерархии
Единства распорядительства и одного начальника
Делегирова­ния полномочий
Диапазона управления и др.
Особо необходимо подчеркнуть значение принципа едино­началия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой — установление строжайшей персо­нальной ответственности за исполнительские функции. Колле­гиальность не исключает, а предполагает личную ответствен­ность каждого сотрудника за порученное ему дело.
В таможенных органах на всех уровнях руководства прин­цип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функ­циями единоначальника.
Это выражается в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых для решения поставленных задач перед дан­ной структурой; наличии законодательного обеспечения реали­зации этой функции с ответственностью перед государством за использование предоставленных прав; в кадровом и структур­ном обеспечении реализации прав руководителей-единоначаль­ников; в материальном и финансовом обеспечении правоохра­нительной деятельности со стороны государства; в наличии го­сударственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной и правоохранительной структуры.
На принципе единоначалия руководит системой таможен­ных органов Председатель ГГК России. Наиболее важные во­просы руководства таможенным делом рассматриваются на за­седаниях коллегии ГТК России. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом Председателя ГТК России, обязательны для исполнения всеми таможенными орга­нами и сотрудниками.
На принципе единоначалия действуют начальники регио­нальных таможенных управлений, опирающиеся в своей дея­тельности на коллегии управлений, а также руководители Россий­ской таможенной академии, Главного научного информационно-вычислительного центра, Центральной таможенной лаборато­рии и других организаций, подведомственных ГТК России.
Принцип единоначалия реализуют в своей управленческой деятельности начальники таможен и таможенных постов.
Успех в управлении таможенными органами обеспечивает­ся единством действий всех должностных лиц, органов и орга­низаций таможенной системы, участвующих в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфи­ки места и роли каждого, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для этого издаваемые ГТК России нормативные документы, положе­ния о таможенных органах Российской Федерации и их подраз­делениях.
Принцип конкретности управления требует конкрет­ного анализа ситуации, для чего нужна добротная научная ин­формация о системе управления и о ее внешней среде.
Принцип разделения труда предусматривает, что вся деятельность по организации управления разбивается на про­стейшие операции, выполнение которых поручается конкрет­ным звеньям системы управления. Каждое звено системы уп­равления таможенным органом должно иметь четкие, конкрет­ные обязанности.
Скалярный принцип определяет, что каждая организа­ция (в том числе таможенный орган) должна иметь четко опре­деленную иерархическую структуру.
Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему сотрудников.
Принцип единства распорядительства и одного начальника определяет, что каждый сотрудник получает при­казы и распоряжения только от одного начальника, так как это — необходимое условие единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать более чем одному вышестоя­щему руководителю.
Принцип делегирования полномочий означает, что при передаче задачи из сферы деятельности руководителя подчи­ненному должны также передаваться и права для ее решения, а подчиненный должен принимать на себя ответственность за них.
Принцип диапазона управления предусматривает, что вышестоящее должностное лицо должно нести ответственность за деятельность строго определенного, оптимального количест­ва подчиненных.
3. Функции управления как реализация законов управления в таможенном деле
Функция управления — это конкретный вид управ­ленческой деятельности, для реализации которого требу­ются определенные управленческие работы (операции).
В управлении таможенными органами функции управления занимают важнейшее место, так как они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и яв­ляются отражением распределения обязанностей в сфере управ­ления, требуют определенной очередности и единства действий при их реализации для получения намеченных результатов.
Классифицируя функции управления в системе таможенных органов, их можно разделить на общие функции управления, от­ражающие стадии процесса управления, и специфические (кон­кретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов.
Общие функции управления раскрывают сущность уп­равления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом.
При определении состава общих функций управления следует учитывать их диалектическое единство, а также единство управ­ляющей и управляемой систем. Состав функций управления дол­жен обеспечивать эффективность реагирования управляющей сис­темы на любые изменения состояния управляемой системы.
К общим функциям управления относятся: анализ и прогнозирование оперативно-служебной обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль.
Для того чтобы реализовать ту или иную функцию управле­ния, необходимо выполнить ряд управленческих работ (операций). При этом под управленческой работой (операцией) понимает­ся совокупность устойчиво повторяющихся действий, необхо­димых для реализации функции управления, но недостаточных для обеспечения управляемости объекта управления.
Если полная реализация основной функции управления приводит к тому, что оперативно-служебная деятельность пере­ходит в новое качество, то выполнение отдельной управленчес­кой работы еще недостаточно для того, чтобы эта деятельность получила новое качественное состояние.
Реализация каждой конкретно взятой общей функции уп­равления осуществляется путем выполнения строго определен­ного количества специфических только для этой функции уп­равленческих работ.
Объективные возможности таможенных органов могут быть выявлены на основе анализа и прогнозирования опера­тивно-служебной обстановки как одной из важнейших функций управления. Расчленяя систему на части, выявляя ее структу­ру, анализ позволяет не только зафиксировать состояние ком­понентов системы, но и выявить их взаимоотношения и взаимо­зависимость. При этом анализ в системе управления распро­страняется не только на нее в целом, но и на каждый компо­нент управленческого цикла.
Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-слу­жебной обстановки неразрывно связаны с изучением, познани­ем и предвидением развития совокупности условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в целях при­нятия обоснованных решений и составления планов.
Под регулированием следует понимать основную функ­цию управления, посредством которой возрастает эффективность деятельности подчиненных или устраняются отклонения от параметров, заданных при планировании.