Страны изгои. Северная Корея и ее роль в современном мире, ее отношение с другими странами

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СТРАН-ИЗГОЕВ
ГЛАВА 2. СЕВЕРНАЯ КОРЕЯ КАК СТРАНА-ИЗГОЙ
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СЕВЕРНОЙ КОРЕИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Страны изгои. Северная Корея и ее роль в современном мире, ее отношение с другими странами

ГЛАВА 2. СЕВЕРНАЯ КОРЕЯ КАК СТРАНА-ИЗГОЙ
Более чем 28 тысячам респондентов в разных странах было предложено оценить, какое, по их мнению, влияние – положительное или отрицательное – оказывают ведущие государства на ситуацию в мире. В представленный список вошли следующие страны: Великобритания, Венесуэла, Израиль, Индия, Иран, Канада, Китай, Россия, Северная Корея, США, Франция и Япония12.
Израилю негативную оценку дали 56% участников опроса, позитивную – только 17%. Для Ирана это соотношение составляет 54% против 18%. Немногим лучше имидж у США: по мнению 51% опрошенных, эта страна оказывает отрицательное влияние на остальной мир, 30% респондентов придерживаются противоположного мнения. Четвертое место в данном рейтинге занимает Северная Корея: 49% респондентов поставили напротив этой страны минус, 19 – плюс13.
Данные приведенного выше опроса достаточно показательны. В рамках данной работы мы не будем анализировать причины того, почему столь низкую оценку у общества получили сами Соединенные Штаты, привнесшие в мировой словарь термин «государство-изгой». Свое внимание нам бы хотелось сконцентрировать на объяснении причин того, почему столь негативно в глазах общественности выглядит Северная Корея.
Северная Корея - классическое государство-изгой с диктаторским режимом, контролирующим закрытое общество, одновременно репрессивное и агрессивное, насыщенное до предела обычными вооружениями и пытающееся создать и экспортировать оружие массового уничтожения. Вместе с тем оно уникально, поскольку является одним из последних оплотов непримиримого коммунизма.
С 1945 года, когда северная часть Корейского полуострова оказалась под контролем Советского Союза, в ней начала формироваться система политического принуждения. После создания Корейской Народно-Демократической республики в 1948 году режим, возглавляемый Ким Ир Сеном, пытался насильственным путем захватить Южную Корею, что два года спустя привело к развязыванию Корейской войны. Потерпев поражение и едва избежав печальных для себя последствий, Ким Ир Сен превратил свою страну в гигантскую политическую тюрьму14.
Такого мнения придерживаются не только американские, но и многие европейские исследователи. Дело в том, что вне зависимости от того, будем мы или нет называть Северную Корею изгоем мирового сообщества, мы должны признать репрессивную сущность внутренней политики северокорейского государства.
Северная Корея энергично поддерживала терроризм. Она организовала убийство ряда членов южнокорейского кабинета министров в Бирме и предоставила убежище для японских террористов, взорвавших самолет в 1987 году. Смерть Ким Ир Сена в 1994 году не принесла каких-либо положительных изменений. Ким Чен Ир назначил новых людей на ряд ключевых должностей, но смягчения репрессий и агрессивности не произошло15.
Недавние изменения, произошедшие в Северной Корее, являются результатом внешнего воздействия, а не внутреннего развития. Развал Советского Союза лишил ее помощника, торгового партнера, опоры и защитника. Переориентация Китая в сторону Запада и рыночной экономики привела к тому, что он также стал менее активно поддерживать в целом нежизнеспособный режим. Северная Корея, таким образом, была вынуждена избрать стратегию установления связей с остальным миром на новой основе.
Это то, что касается внутренней политики и ущемления прав человека в северокорейском государстве. Эти аспекты ее политики позволяют нам отнести Северную Корею к «государствам-изгоям».
Другим аспектом политики Северной Кореи, дающим прямое основание отнести ее к числу "изгоев" является то, что один из экспертов очень точно определил как "тщательно управляемая стратагема военного вымогательства". Эта стратагема была разработана Пхеньяном в 1994 году, чтобы сбить волну угроз со стороны Запада, поднявшуюся после того, как стало ясно, что Северная Корея вотвот превратится в ядерную державу. Северная Корея согласилась заморозить свою программу в обмен на обещание США ежегодно бесплатно поставлять полмиллиона тонн нефти и возместить расходы на строительство двух ядерных реакторов на легкой воде общей стоимостью 4 млрд. долларов. Это было серьезным дипломатическим поражением Запада и выдающимся успехом немощного банкрота. В результате Северная Корея превратилась, пожалуй, в самого крупного получателя американской помощи в Азии. Самое поразительное заключается в том, что это соглашение не заставило Северную Корею не только прекратить, но хотя бы сократить масштабы разработки и продажи современной ракетной техники16.
Именно поэтому самые большие опасения у международной общественности вызывает северокорейская ядерная программа. В 1994 году между США и Северной Кореей было достигнуто соглашение о замораживании северокорейской ядерной программы в обмен на поставки мазута и обещание построить на территории страны два атомных реактора на лёгкой воде. Это событие стало переломным моментом, переведшим кризис в переговорную плоскость и обеспечившим его дипломатическое разрешение. В октябре 1994 года, после длительных консультаций, КНДР подписала с Соединенными Штатами «Рамочное соглашение», по которому Северная Корея взяла на себя некоторые обязательства, например:
прекращение строительства и использования реакторов и предприятий по обогащению урана;
отказ от извлечения плутония из топливных сборок реакторов;
вывод ОЯТ за пределы страны;
принятие мер к демонтажу всех объектов, чье назначение тем или иным способом говорит о распространении ядерного оружия17.
Приход к власти 43-его президента США Буша (младшего) привёл к обострению отношений между двумя странами. Буш включил Северную Корею в «страны-изгои».
В свою очередь 3 октября 2006 года министр иностранных дел КНДР заявил о намерении своей страны провести в будущем ядерные испытания, объяснив их необходимость угрозой со стороны США. Пхеньян гарантировал их безопасность и заверил, что страна не будет первой применять ядерное оружие. Спустя шесть дней, 9 октября 2006 года, несмотря на многократные предостережения и предупреждения, Северная Корея провела подземное испытание ядерного заряда18.
Южнокорейские эксперты сомневаются в том, что это был ядерный взрыв. По их мнению, взрыва могло не быть вообще, а выброс дыма в атмосферу — следствие крупного пожара. По некоторым сообщениям, в районе может находиться завод по производству компонентов ракет, и причиной взрыва могло стать воспламенение ракетного топлива или детонация боеголовок. По другой информации, в этом районе сосредоточены военно-стратегические объекты, в частности недавно построенная ракетная база Йонджори, представляющая собой подземный ракетный полигон, где в глубоких тоннелях хранятся и испытываются баллистические ракеты, способные достигать территории Японии. Официальные американские власти полагают, что ядерного взрыва не было. В то же время американские разведслужбы отмечали странную активность в районе ядерных объектов страны19.
Таким образом, реальные доказательства того, что КНДР действительно осуществляет военную ядерную программу и, тем более, уже создала ядерную бомбу, отсутствуют. Поэтому полагают, что руководство КНДР таким заявлением просто намеревалось продемонстрировать, что оно никого не боится и готово противостоять потенциальной угрозе со стороны США — в том числе ядерным оружием. Но поскольку северные корейцы не представили доказательств его существования, то российские эксперты сочли это заявление очередным проявлением политики «шантажа с элементами блефа». Что касается МИД РФ, то его представители назвали отказ КНДР от участия в шестисторонних переговорах и намерение наращивать ядерный арсенал «не соответствующими выражаемому Пхеньяном стремлению к безъядерному статусу Корейского полуострова»20.
В Южной Корее в связи с заявлением КНДР было созвано срочное заседание Совета безопасности страны. Южнокорейский МИД призвал КНДР «возобновить участие в переговорах без каких-либо условий». Государственный секретарь США Кондолиза Райс заявила, что если информация о наличии у КНДР ядерного оружия подтвердится, то это «лишь усилит изоляцию этой страны». Позднее она добавила: «Мы надеемся, что шестисторонние переговоры ещё состоятся и на них мы сможем решить проблему»21.
Таким образом, проблема заключается в том, чтобы найти ответ, который получит широкую международную поддержку и повлияет на поведение и потенциал Северной Кореи:
1. Одна альтернатива состоит в 'превентивном' военном ударе. Проблема в том, что это почти наверняка вызовет массивную, дорогостоящую войну и нет гарантии, что это уничтожит весь скрытый потенциал Северной Кореи. Кроме того, и Китай, и Южная Корея выступают решительно против такого сценария, в то время как Соединенные Штаты находятся в неудачном положении для того, чтобы осуществить его, учитывая их затруднительное положение в Ираке.
2. Вторая альтернатива - жить с ядерной Северной Кореей. Опасность состоит не в том, что Северная Корея воспользуется ядерным оружием (хотя и могла бы), а в том, что она может его продать. Предупреждение президента Буша о том, что 'передача ядерного оружия или материала Северной Кореей государствам или негосударственным объектам будет представлять смертельную угрозу Соединенным Штатам, и мы будем считать Северную Корею полностью ответственной за последствия таких действий', предназначается для того, чтобы предотвратить такой исход. Проблема, конечно, состоит в том, что сдерживание иногда терпит неудачу.
3. Третья альтернатива - дипломатия. Северную Корею будут убеждать отказаться от своего ядерного оружия и поместить свой ядерный материал под международные меры безопасности в обмен на формальные гарантии безопасности, энергетические ресурсы и ряд политических и экономических привилегий. Необходимо возобновить такие усилия как можно быстрее; США должны согласиться на двусторонние, а также на шестисторонние переговоры с Севером, возможно в обмен на мораторий на проведение ядерных испытаний22.
На сегодняшний день мировое сообщество делает выбор в пользу дипломатических усилий. Но при этом северокорейский режим остается одним из самых скрытных и непрозрачных на планете, а это в свою очередь не дает уверенности в успехе этих дипломатических усилий. Этот факт лишний раз позволяет нам аргументировано отнести северокорейское государство к группе «государств-изгоев».
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СЕВЕРНОЙ КОРЕИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Очевидно, что на сегодняшний день Европа и США – бесспорные лидеры современной международной арены. Но при этом не надо забывать и о возможностях азиатско-тихоокеанского региона как еще одного полюса нашего мира.
Соединенные Штаты теряют - отчасти из-за допущенных стратегических и тактических ошибок - свое превосходство в мире, которое, как казалось после краха Советского Союза, они приобрели на длительную перспективу. США, как и раньше, намного опережают другие государства и еще надолго останутся главной мировой державой, однако говорить о «супердержаве» теперь вряд ли уместно. Завязнув в войне против терроризма, Америка в значительной степени лишилась той свободы действий, которой обладала раньше23.
Параллельно с этим Европейский союз располагает определенным экономическим потенциалом и, проповедуя отказ от любой формы гегемонии, воздействует на мировое развитие посредством «мягкой силы» (soft power), что очевидно для всякого внимательного наблюдателя. ЕС можно расценивать как один из формирующихся политических центров в многополярном мире, который все больше становится реальностью24.
Происходит это в момент, когда Россия возвращается на мировую арену, а Китай постепенно превращается в третью экономическую державу планеты и все более открыто заявляет о себе как о политической силе глобального масштаба. Ни Москва, ни Пекин не торопятся принять идеологические ценности Запада. Обе страны представляют собой формирующиеся мировые центры. Стремление КНР утвердиться в качестве одного из глобальных лидеров проявляется, скажем, в крупных инвестициях в авиастроение и космическую отрасль военного характера, а также во все возрастающей экономической и политической активности в ряде регионов планеты в частности в Африке. Деятельность китайской дипломатии весьма заметна в самых разных странах, порой даже там, где этого трудно было ожидать, как, например, в Сербии или в Восточном Тиморе. Что касается России, то ее вновь обретенный динамизм проявляется везде, где это возможно, в частности в вопросах, связанных с ситуациями вокруг Косово и Ирана25.
В 2050 г. на долю Азии (даже если исключить Японию) придется 57 % мировой экономики (мнение австралийского экономиста Г.Хука). Азиаты за несколько десятилетий сделали то, на что Западу понадобились столетия26.
Все эти процессы оказывают непосредственное влияние на внешнюю политику Северной Корей. Несмотря на то, что Северная Корея общепризнанно является страной-изгоем, ее роль в мировой политике нельзя назвать незаметной. Она являются частью региона столь быстро набирающего вес на мировой политической арене. Но в то же время практически все перспективы Северной Кореи в современном мире так или иначе связаны в ее статусом как «государства-изгоя» и северокорейской ядерной программой.
Сегодня Северная Корея стоит перед четким выбором относительно собственного будущего. Если она выберет конфронтацию, - нарушения международного права, создание ядерного оружия, угрозы странам региона - ей не избежать серьезных последствий в отношениях не только с Соединенными Штатами, но также с Японией, Южной Кореей, Китаем и Россией, как это уже произошло в 2006 г., когда она испытала ядерное устройство. Если, однако, Северная Корея сделает выбор в пользу сотрудничества - выполнив свое обещание 'полностью отказаться от ядерного оружия и существующих ядерных программ', содержащееся в Совместном заявлении от сентября 2005 г. - перед ней будет открыт путь к улучшению и упрочению отношений с международным сообществом (к чему, по словам Пхеньяна, он стремится). Это относится и к отношениям с США27.
В том, что касается Южной Кореи, смягчение напряженности на Корейском полуострове и создание базы для мирного сосуществования обоих корейских государств - таковы приоритетные направления внешней политики южнокорейской администрации.
В рамках достижения этой поставленной цели правительство старается добиться мирного урегулирования ядерной проблемы Северной Кореи путем тесного сотрудничества с США и Японией, на основе прочного альянса Южной Кореи и США. Более того, Корея расширяет сотрудничество и партнерские связи с КНР и Россией, а через межкорейские контакты продолжает усилия для того, чтобы убедить Северную Корею в необходимости выполнить свои обязательства по нераспространению ядерного оружия. Республика Корея также стремится к расширению сотрудничества со странами-членами АСЕАН, Европейского Союза, с ООН и другими международными организациями28.
На южнокорейско-американском саммите, состоявшемся 14 мая 2003 г. в Вашингтоне, главы обоих государств подтвердили намерения сохранять прочный альянс Южной Кореи и США, а также согласились в том, что все вопросы, связанные с Корейским полуостровом, должны решаться путем диалога. Сеул проводит консультации с американской администрацией, предпринимает конкретные шаги и дипломатические усилия с целью заручиться международной поддержкой базовых принципов, выработанных на южнокорейско-американском саммите29.
Это лишний раз подтверждает выбор международного сообщества в пользу дипломатических усилий северокорейской проблемы. Но здесь проблема, конечно, состоит в том, что сдерживание иногда терпит неудачу.
Парадоксальность северокорейской ядерной проблемы состоит в том, что при несомненном отсутствии исторической перспективы режима в Пхеньяне, в его нынешнем виде, стремление форсировать его коллапс давлением извне лишь консервирует его. Пока режим сохраняет нынешнюю форму, опасность исходящих от него рецидивов ядерного распространения будет сохраняться при различных международных договоренностях по этому вопросу. Но попытка решить этот вопрос силовым путем может привести к еще более губительным последствиям, в том числе и с использованием ядерного оружия и других видов ОМУ. Пока неясна судьба имеющихся ядерных устройств (непохоже, чтобы КНДР в близкой перспективе была готова от них отказаться). Окончательное решение ядерной проблемы КНДР и ее возможный возврат в ДНЯО в качестве неядерного государства в близкой перспективе не просматриваются30.
Если же говорить о потенциальном силовом решении «северокорейского вопроса», то для США — по крайней мере, пока, — оно не является, видимо, предпочтительным вариантом, хотя, несомненно, Белый дом рассматривает и такой сценарий. Американцам едва ли захочется открывать новый фронт в условиях, когда в Ираке конца партизанской войне не видно, в Афганистане также дела идут не лучшим образом, да и кризис вокруг иранской ядерной программы ещё больше привяжет американское внимание к проблемам Ближнего и Среднего Востока. Для самой КНДР война, без преувеличения, стала бы подлинной катастрофой. Задача пхеньянского режима — обеспечить собственное выживание, а военный конфликт, вне зависимости от его исхода, поставит существование северокорейского государства под вопрос, так что северокорейцам война нужна меньше всех31.
Доказательством этого является тот факт, что в июне 2008 г. Северная Корея решила исправиться и передала китайским властям сведения о своей ядерной программе. Хотя эти сведения не совсем соответствуют требованиям, некогда предъявленным Соединенными Штатами, президент Джордж Буш объявил о снятии американских торговых санкций и уведомил Конгресс о своем намерении исключить Северную Корею из госдеповского списка государств, поддерживающих терроризм32.
Это в свою очередь означает, что Корею скоро могут перестать относить к странам-изгоям. Хотя в виду того, что северокорейский политический режим сохраняется, такое выглядит маловероятным.
Сегодня Северная Корея соответствует установленным критериям для исключения из списка государств-спонсоров терроризма. Однако почти все экономические ограничения, которые будут отменены в рамках Закона о торговле с врагом, останутся в силе, поскольку подпадают под другие законодательные и подзаконные акты США33.
К тому же история Северной Кореи на этом не закончится, зато начнется новая, хотя и не менее мучительная, фаза истории полуострова в целом. Экономический разрыв между Севером и Югом во много раз больше существовавшего между Восточной и Западной Германиями на момент падения Берлинской стены. Внезапное падение пхеньянского режима Сеулу совершенно не нужно.
К тому же любые усилия по обеспечению безъядерного статуса Корейского полуострова должны осуществляться с учетом того, что северокорейский режим - один из самых скрытных и непрозрачных на планете34. Возможно, Северная Корея не желает отказываться от ядерного оружия и программ. Такая вероятность вполне реальна.
В том, что касается позиции по этому вопросу ближайшего соседа, Южной Кореи, то на основе достижений политики мира и процветания южнокорейское правительство будет концентрировать свои усилия в дальнейшем на существенном уменьшении военных угроз на Корейском полуострове. С этой целью правительство будет стремиться к тому, чтобы снижение военной напряженности на полуострове активизировало сотрудничество в невоенных областях, которое в свою очередь будет способствовать дальнейшему ослаблению военной напряженности. В дополнение к этому правительство Южной Кореи будет делать все возможное, чтобы заложить прочный фундамент для формирования сообщества Юга и Севера путем «институционализации мира», что означает проведение мероприятий для устранения опасности войны на Корейском полуострове и установления прочного мира, а не отвлеченные дискуссии об объединении.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конец холодной войны существенно изменил круг интересов исследователей международных отношений. До этого момента, внимание дисциплины было направлено в первую очередь на научный анализ конфликтной ситуации, складывающейся между двумя супердержавами. В настоящий момент мы являемся свидетелями развития совершенно иного конфликта, который является продуктом другой международной системы, существенно преобразованной в последние годы.