Внутренние и внешние функции Российского государства

Введение
Глава 1. Внутренние функции государства
1.1. Экономическая функция
1.2. Социальная функция
1.3. Функция развития научно-технического прогресса и культуры
1.4. Функция охраны правопорядка
1.5. Экологическая функция
1.6. Функция финансового контроля
Глава 2. Внешние функции государства
2.1. Поддержание взаимовыгодного сотрудничества с другими странами
2.2. Функция обороны страны
2.3. Функция по решению глобальных проблем
Заключение
Список литературы

Внутренние и внешние функции Российского государства

Государство всемерно заинтересовано в развитии всех форм культуры: литературы, театра, кинематографии, телевидения и других средств массовой информации, сохранности памятников истории и культуры, в развитии сети библиотек и музеев, полиграфии. Эта духовная сфера общества - показатель его способности усваивать лучшие образцы мировой культуры и вносить в нее свой весомый вклад, она является принципиально важной и для государства.
Развивая культуру и искусство, все их формы, государство создает необходимые условия для воспитания и образования, духовного развития подрастающего поколения, приобщение его к мировой культуре. При получении надлежащей поддержки со стороны государства творческая личность может свободно работать и способствовать дальнейшему развитию национальной, а через нее и мировой культуры6.
1.4. Функция охраны правопорядка
Переход к демократическому государству возводит в разряд приоритетных функцию защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка7.
Обеспечение прав человека и гражданина — главный критерий демократичности государства. Права человека составляют основу поли­тики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. В современных условиях происходят интернационализа­ция проблемы прав человека, перерастание ее из внутреннего дела государства в фактор международной политики, признание меяд: родной юрисдикции по вопросам нарушения прав человека.
Во Всеобщей декларации прав человека (1948) закреплен принцип уважения прав человека. Это значит, что все государства должны, во-первых, рассматривать права и свободы человека как естественные, неотчуждаемые и неприкосновенные; во-вторых, не допускать дис­криминации по признакам пола, языка, расы, религии; в-третьих, сотрудничать друг с другом в этой сфере.
Многие государства, в том числе Россия, возвели в ранг конституционного принципа уважение прав и свобод человека, а также их защиту и соблюдение. Однако обращает на себя внимание разрыв между некоторыми конституционными положениями и практикой8.
Выполнение функции защиты прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка осуществляются системой правоохранительных органов, среди которых большая роль принадлежит судам, органам внутренних дел, государственной безопасности и др.
1.5. Экологическая функция
Экологическая функция тесно примыкает к социальной, поскольку обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны9.
В условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, рада экологических катастроф это направление социальной политики государства приобретает самостоятельное значение. Интенсивная эксплуатация природной среды, нарушение экологических требова­ний, вредные последствия различного рода катастроф требуют посто­янного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях. Право на безопас­ную (благоприятную) окружающую среду — одно из естественных прав человека.
В ст. 42 Конституции РФ зафиксировано: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Это конституционное право предполагает возможность требовать соответствующего поведения от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения этого права.
Государственные гарантии прав человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство обязано осуществлять: планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф10; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства; привлекать к ответственнос­ти и организации, виновные в нарушении экологических требований.
1.6. Функция финансового контроля
Важной функцией государства является налогообложение и финан­совый контроль.
Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики. Налоги предназначены для:
а) покрытия расходов на содержание государственного аппарата;
б) перераспределения доходов среди различных групп и слоев населе­ния;
в) обеспечения перспективного экономического, культурного и иного развития страны.
Рыночные отношения способны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой системы, поэтому рассматриваемая функция есть реализация соответствующих властных полномочий го­сударства. В то же время рыночная экономика диктует необходимость рассматривать данную функцию как специфические обязательствен­ные отношения между государством и плательщиком налогов. И хотя этот вид отношений носит ярко выраженный «вертикальный» харак­тер, тем не менее демократизация деятельности государства предпо­лагает внедрение в сферу налогообложения механизмов юридической, в том числе судебной, защиты прав и законных интересов налогопла­тельщиков.
Другой частью данной функции является финансовый контроль. Он выступает одним из видов государственного контроля за образо­ванием, распределением и использованием всех ресурсов финансо­вой системы страны. В эту систему включаются не только государ­ственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и другие11.
Финансовый контроль имеет своими задачами: проверку финан­совых обязательств перед государством; проверка правильности осуществления финансовых операций; контроль за правильностью использования финансовых средств; и другие.
Государство располагает широким кругом субъектов финансового контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Минис­терство финансов, Налоговая служба, Государственный таможенный комитет, контрольно-ревизионные органы федеральных органов ис­полнительной власти и др.
В контроле могут участвовать и негосударственные аудитора организации.
В юридической литературе функцию налогообложения и финансового контроля нередко трактуют не как самостоятельную, а в качестве вспомогательной и во многом обслуживающей по отношению к другим функциям12. Безусловно, нельзя отрицать такую ее природу. Но на переходных этапах развития общества, в период его реформи­рования, сопровождаемого становлением новых рыночных структур и механизмов, данная функция приобретает особое значение и может быть выделена в качестве самостоятельной. Она отличается от других функций не только особой сферой применения, но и форма­ми и методами осуществления: проведение ревизий, проверок, уста­новление нормативов деятельности субъектов, мерами воздействия и др.
Значение функции налогообложения и финансового контроля за­висит от той роли, которую стремится играть государство в экономи­ке, а также от того, принимает ли оно на себя в полном объеме соци­альную функцию. Государство, провозглашающее себя как правовое и социальное, должно вести строгий финансовый контроль во всех сферах с целью максимальной защиты интересов общества, государ­ства, личности.
Глава 2. Внешние функции государства
2.1. Поддержание взаимовыгодного сотрудничества с другими странами
Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась постконфронтационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требует международного реагирования.
К числу глобальных относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые перерастают территориальные пределы одного государства. Объединение международных усилий здесь происходит в двух главных направлениях: 1) ограничение вредных действий на окружающую среду; 2) рациональное использование при­родных ресурсов. Такое сотрудничество позволяет: предупреждать промышленные аварии; обеспечивать готовность к чрезвычайным си­туациям и раннее оповещение о них; снижать серьезные последствия катастроф.
Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиненного токсичными выбросами промышленного произ­водства, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами, угрозы так называемого парникового эф­фекта (изменение озонового слоя планеты) и др13.
Большие проблемы связаны с освоением космического простран­ства, других планет и небесных тел; удалением космического мусора, появление которого вызвано многочисленными запусками космичес­ких объектов.
Расширение человеческого вмешательства в природную систему нередко приводит к исчезновению некоторых видов животных и рас­тений. Таким образом, под угрозой находится генофонд планеты. Все­общая озабоченность в сохранении сырьевых и энергетических ресур­сов как общечеловеческого достояния привела к международно-пра­вовой договоренности о согласовании национальной политики отдельных государств в области энергетики, ископаемого топлива, не­возобновляемых природных ресурсов.
Эффективность межгосударственного сотрудничества зависит от многих факторов, в том числе от:
-обмена научной информацией, проведения совместных исследо­ваний, разработки научных прогнозов относительно неблагоприятных изменений глобального климата и природных ресурсов;
-распространения опыта контроля за правонарушениями в сфере окружающей среды;
-применения рыночных механизмов для предотвращения ущерба природе (налоговых льгот, кредитов, системы штрафов и др.);
-согласования национальной политики государств в экологической
сфере; ,
-механизма взаимодействия государств в чрезвычайной экологи­ческой обстановке.
Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимоза­висимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.
Однако на международной арене наблюдаются не только сотруд­ничество, но и соперничество государств, которое определяется уров­нем их конкурентоспособности. Следовательно, констатируя возросшие возможности для сотрудничества государств в различных сферах нельзя в то же время отрицать взаимоисключающих интересов, противоречивую сложность современного мира14.
2.2. Функция обороны страны
Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена.
Функция обороны основывается в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной опасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: а) защиты независимости территориальной целостности государства; б) выполнения международных обязательств. Это позволяет значительно сократить военные расходы государства, осуществить в больших размерах конверсию оборонной промышленности.
Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы.
Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, то есть. организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн15. Данная система базируется на принципах неприменения силы, мирного разрешения споров, равной безопасности государств, подавления актов агрессии.
2.3. Функция по решению глобальных проблем
Глобальный (от фр. global — всеобщий и лат. globus — шар) — относящийся к территории всего земного шара, охватывающий весь земной шар, всемирный.
Современное развитие цивилизации проходит под знаком появления и нарастания глобальных проблем, отличительная черта которых состоит в том, что они имеют общепланетарный, общемировой характер, затрагивают интересы всей цивилизации.
Глобальные проблемы человечества можно поделить на два вида.
К первому виду можно отнести проблемы, которые в целом имеют нормальный характер, обусловлены естественным ходом событий, но в силу своей природы требуют усилий всего человеческого сообщества. Это такие, как защита прав и свобод человека, освоение космоса, построение всеобщей информационной системы (создание общепланетарного информационного пространства) и др. Второй вид глобальных проблем несет в себе угрозу уничтожения цивилизации. Это проблемы экологических катастроф, демографического, сырьевого и энергетического кризисов, последствий использования ядерных технологий и др.
Что касается второй разновидности глобальных проблем современности, то, как заметил проф. Венгеров, «человечество — особый биологический вид, который существует, создавая одновременно условия для своего уничтожения».
Вместе с тем в программе социального развития человека заложены, видимо, и механизмы, которые должны обеспечить его выживание. И один из таких механизмов — целенаправленная деятельность государства.
Существование глобальных проблем человечества обусловливает и возникновение у государства глобальных функций. Для таких функций характерна всеобщность, они определяют необходимость объединения усилий всех государств.
Наличие глобальных функций практически стирает различия между внутренними и внешними функциями государства. Как справедливо отметил проф. Венгеров, такое деление, присущее социалистическому государствоведению и обусловленное классовой оценкой природы государства, в известной степени утратило свое значение, многие внутренние функции приобретают внешний характер. В частности, экологическое направление в деятельности государства. И тому пример Чернобыльская катастрофа, которая затронула экологическую безопасность целого ряда стран.
Итак, учитывая соответствие между глобальными проблемами человечества и глобальными функциями государств, в ряду таких функций можно, в частности, назвать:
функцию защиты прав и свобод человека, в том числе «права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42 Конституции РФ);
функцию предотвращения экологических катастроф и ликвидации их последствий;
функцию решения демографических, сырьевых и энергетических проблем;
функцию борьбы с международной преступностью, обеспечения мирового правопорядка;
функцию сотрудничества в области освоения космоса;
функцию объединения усилий в создании общепланетарного информационного пространства;