Конституция СССР 1936г: теория и практика управления.

Оглавление

Введение
Глава I История создания Конституции 1936 г
§1. Основополагающие идеи И.В. Сталина, которые легли в основу Конституции 1936 г.
§2. История подготовки и принятия Конституции 1936 г.
Глава 2. Изменение государственного управления на основе новой Конституции СССР
§1. Закрепление основ социально-экономического и политического строя
§2. Система государственных органов
§3. Избирательное право
§4. Права, свободы и обязанности по основному закону
Заключение
Список литературы

Конституция СССР 1936г: теория и практика управления.

В конечный вариант Конституции 1936г. вошло 13 глав, 146 статей. Это был документ, который впервые в истории Советского государства предоставлял всем гражданам одинаковые демократические права: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании; право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, свобода совести, слова, печати, собраний и митингов. Особо оговаривались неприкосновенность личности, тайна переписки. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи объявлялись всенародным достоянием, земля, занимаемая колхозами, передавалась им в вечное пользование.
Коммунистическая партия, сразу заявив о себе, как о костяке общества, провозглашалась руководящим органом политических институтов: государственных и общественных организаций. Высшей законодательной властью в стране, согласно новому Основному Закону должен был стать двухпалатный Верховный Совет СССР. В то время, когда существовали перерывы между его сессиями эту деятельность должен был осуществлять Президиум Верховного Совета СССР. В конституции было положение о невозможности учреждения единоличной президентской власти и создания «коллективного президента» в лице Президиума Верховного Совета, предусматривалось равенство палат Верховного Совета и его право создавать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, ответственность депутатов перед избирателями и право отзывать тех, кто не оправдывает оказанное им доверие. Говоря об исполнительной власти, необходимо отметить, что правительство советского государства сохранило свое название — Совет народных комиссаров. Этот орган, являясь высшим исполнительным органом, подчинялся Верховному Совету и его Президиуму.
Таким образом, Конституция СССР 1936 г., была принята в ситуации полной победы И.В.Сталина. Это время, когда сформировался режим личной власти – как тоталитарный режим, построенный на жесткой централизации всех линий управления, строгой иерархии в системе государственных органов и негосударственных структур (чему благоприятствовало полное огосударствление экономики), беспрекословном выполнении указаний сверху, отсутствии любой возможности публичных критических оценок сложившихся политических отношений (они немедленно карались).
В этом плане принятие новой Конституции означало апофеоз того, кто находился на вершине власти. Это был триумф победителя, который и содержанием Конституции, и самим фактом ее принятия «освятил» свое торжество. Более того, для той же цели «зародил» новую традицию - связывать в «народном сознании» конституцию с именем политического лидера страны: Конституцию СССР 1936 г. сразу стали называть «сталинской».
Глава 2. Изменение государственного управления на основе новой Конституции СССР
§1. Закрепление основ социально-экономического и политического строя
Важнейшие особенности Конституции 1936 г. как политико-юридического документа состоят в том, что она провозглашала, что Союз ССР есть социалистическое государство рабочих и крестьян (ст. 1)1. Конституция ввела понятие политической основы СССР - ее составляли Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариатом (ст. 2). Вся власть принадлежала, по Конституции, трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся (ст. 3). Измененным наименованием органов власти – «Советы депутатов трудящихся» вместо «Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов» - как бы подчеркивалось укрепление социальной основы власти, большее единство общества.
Кроме этого, Конституция исходила из победы социалистических форм хозяйствования и общественной собственности. Она ввела понятие экономической основы СССР - ее составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком (ст. 4).
Социалистическая собственность закреплялась в форме государственной собственности (всенародного достояния), к которой были отнесены земля, ее недра, все предприятия промышленности, транспорта, крупные сельхозпредприятия, коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и крупных населенных пунктах (ст. 5, 6), а также кооперативно-колхозной собственности (ст. 5-7).
Согласно ст. 9, «наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда». По Конституции предусматривалось и право личной собственности граждан, но лишь на такие объекты, как трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства (ст. 10).
Конституционно вводился принцип плановой экономики: в соответствии со ст. 11 хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности.
Эти изменения в хозяйственной и общественной жизни страны, которые особенно отчетливо проявились после завершения модернизации по советскому типу в виде индустриализации, коллективизации и культурной революции вызывали необходимость изменить и само управление этим новым государством, что проявилось в новом Основном Законе советского государства. Первое время поднимался вопрос только о корректировке уже существовавшей Конституции 1924 г. Однако в результате работы специалистов получился новый документ. Новая Конституция была принята 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайным Всесоюзным съездом Советов. Несмотря на то, что официально этот Основной Закон назывался «Сталинским», в реальности большую роль в ее подготовке взял на себя Николай Иванович Бухарин. Но так как ко времени принятия Конституции его обвиняли в попытках реализации «правого уклона», то его имя не упоминалось в качестве автора данного законопроекта.
Основой политической системы советского государства по новому документу объявлялись советы депутатов трудящихся. Статья 3 Конституции СССР 1936 г. гласила: «вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся». Их высшим принципом построения и функционирования провозглашался демократический централизм, допускавший самостоятельность и инициативу местных органов, но в то же время проявлявшийся в жесткой централизации государственной власти.
Историческое предназначение советов состояло в том, чтобы обеспечить трудящимся реальное участие в политической системе власти и руководство экономической жизнью страны. Советы, как главная форма выражения воли народа, были призваны осуществлять государственное руководство делами общества. Именно они должны были принимать важнейшие решения, определявшие пути развития соответствующей территориальной единицы. В отличие от традиционного государственного устройства, при котором политическая власть сосредоточена в руках центральных органов – парламента и правительства, а на местах допускается лишь ограниченное муниципальное самоуправление, в основу советского государства была заложена идея полновластия всех звеньев советов2.
Экономическая жизнь советского государства должна была строиться на принципах общественной собственности на средства производства как в виде государственной, так и колхозно-кооперативной. При этом, оговаривалась личная собственность граждан но лишь на предметы потребления и быта, и на личное небольшое подсобное хозяйство. Отличаться этот вид собственности от частной должен был тем, что основу ее составлял лишь только личный труд ее владельца. А любая эксплуатации чужого труда отвергалась и не допускалась в новой экономической системе.
Земля, и все что в ней находится, водные и лесные ресурсы, заводы, фабрики, все виды транспорта, банковская система, основанные государством большие сельскохозяйственные предприятия (совхозы, МТС и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилой фонд в городах объявлялись собственностью государства, т.е. имуществом всего народа. Колхозам и кооперативным организациям теперь принадлежали общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их инвентарем, животными, продукцией и постройками. Земля становилась навсегда колхозной, якобы отданной для бесплатного и бессрочного использования3.
Все колхозные хозяйства, согласно новому закону, имели дохода в результате труда в общественном хозяйстве. Кроме этого, государство позволяло иметь для личного пользования приусадебный участок земли и подсобное хозяйство на приусадебном участке. Под этими личными благами подразумевался жилой дом, плодотворный скот, птица и мелкий сельскохозяйственный инвентарь. Советский Основной Закон давал возможность существования мелкого частного хозяйства единоличных крестьян но при этом обязательным условием было исключение эксплуатацию одним человеком другого.
Новая Конституция провозглашала право охрану личной собственности граждан Советского Союза, которая была приобретена в результате покупки на доходы, полученные от трудовой деятельности. А именно сюда относились жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления, а также право наследования личной собственности. Новое законодательство подчеркивало тот факт, что экономическая жизнь государства отныне будет основываться на государственном народнохозяйственном плане. Конституция закрепила идею труда и распределения доходов от него в следующем постулате: «от каждого по способности, каждому - по труду». При этом первая часть данного высказывания на самом деле имела более глубинный характер, чем это кажется на первый взгляд. Нормативный принцип «от каждого - по способности» говорит об обязательстве государства так устроить хозяйственную жизнь страны, чтобы все трудоспособное население было обеспечено рабочими местами. В соответствии с этим принципом безработица в Советском Союзе официально была устранена в начале 1930-х годов, действительно - во время работы над Конституцией.
§2. Система государственных органов
Конституция СССР 1936 г. не содержала программных положений, как предшествующие ее основные законы 1918 и 1924 гг., для подтверждения данного высказывания необходимо обратиться к тексту самой конституции. Глава 1 Конституции утвердила образование и сотрудничество в Советском Союзе двух пролетарских классов: рабочих и крестьян. Основу политической системы общества по новому законодательству составляют представительные органы – Советы депутатов трудящихся, а экономической системы – социалистическая система хозяйства и обобществленная собственность на орудия и средства производства. Основной Закон предусматривал две формы социалистической собственности – государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную. Земля, и все что в ней находится, водные и лесные ресурсы, заводы, фабрики, все виды транспорта, банковская система, основанные государством большие сельскохозяйственные предприятия (совхозы, МТС и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилой фонд в городах объявлялись собственностью государства, т.е. имуществом всего народа. Колхозам и кооперативным организациям теперь принадлежали общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их инвентарем, животными, продукцией и постройками. Земля становилась навсегда колхозной, якобы отданной для бесплатного и бессрочного использования (ст.8 Конституции)1.
Вместе с обобществленной системой хозяйства, которая являлась господствующей формой в советском государстве, Конституцией разрешалось мелкое частное единоличное хозяйство крестьян и кустарей, основанное на собственном труде и не применяющее эксплуатацию другого труда. При этом, Основной Закон провозглашал охрану этой собственности граждан СССР, приобретенной на доходы и сбережения, полученные от трудовой деятельности, куда входили жилые дома и подсобные домашние хозяйства, предметы домашнего обихода и личного потребления, а также право наследования этой собственности Новое законодательство подчеркивало тот факт, что экономическая жизнь государства отныне будет основываться на государственном народнохозяйственном плане. Таким образом, Статья 12 Конституции закрепила тот факт, что труд в советском государстве является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина исходя из позиции: «кто не работает, тот не ест». В Советском Союзе провозглашалось осуществление принципа общественного сосуществования: «от каждого по его способности, каждому — по его труду».
Как отмечают исследователи, в идеологических спорах 1990-х гг. большинство разногласий касалось принципа дифференциации «каждому - по труду». Между тем первая часть данного воззрения имеет более глубинный характер, чем это кажется на первый взгляд. Нормативный принцип «от каждого - по способности» говорит об обязательстве государства так устроить хозяйственную жизнь страны, чтобы все трудоспособное население было обеспечено рабочими местами. В соответствии с этим принципом безработица в Советском Союзе официально была устранена в начале 1930-х годов, действительно - во время работы над Конституцией2.
Основным Законом 1936 г. была установлена новая система органов государственной власти (вместо Всесоюзного съезда Советов, ЦИК СССР и Президиума ЦИК - Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР; аналогичные органы в союзных и автономных республиках; на местах вместо съездов Советов - Советы депутатов трудящихся: краевые, областные, районные и т.д.).
Конституция СССР закрепляла его государственное устройство как союзного государства, образованного на основе добровольного объединения равноправных советских республик (ст. 13). До принятия Конституции в составе СССР было 7 республик (к числу первых учредителей Союза - РСФСР, Украине, Белоруссии и ЗСФСР - добавились Узбекистан, Туркмения и Таджикистан). Теперь круг союзных республик, составляющих СССР, был расширен до 11 - за счет прямого вхождения в него, по новой Конституции, Казахстана и Киргизии, являвшихся до этого момента автономными республиками в РСФСР, а также Азербайджана, Армении и Грузии, составлявших Закавказскую федерацию, прекратившую с этого времени свое существование.
Закрепляя по форме федеративное устройство, Конституция отразила линию на сверхцентрализацию во всех областях, концентрируя функции государственного руководства на уровне СССР. Если в последующем сначала зарубежные исследователи, а затем и отечественные ученые называли СССР «унитарной федерацией», то именно Конституция 1936 г. дает немало оснований для такого вывода.
Достаточно сказать, что в Конституции СССР были перечислены не только автономные республики и автономные области, входившие в состав союзных республик (это можно считать положительным фактором), но также и административно-территориальные единицы - края и области. К ведению Союза относилось утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик (ст. 14). Перевод на союзный уровень вопросов не только национально-государственного устройства, но и административно-территориальной организации республик, безусловно, усиливал начала бюрократической централизации и ограничивал самостоятельность союзных республик.
Конечно, это была определенная тенденция в организации управления государством, и она особенно хорошо видна в полномочиях СССР в хозяйственно-экономической сфере, закрепленных Конституцией 1936 г. К его ведению было отнесено установление налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных; управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями союзного значения; управление транспортом и связью. Практически все мало-мальски важные хозяйственные единицы были подчинены союзным министерствам, что существенно ослабляло права республик и делало их в экономической сфере полностью зависимыми от центра.
§3. Избирательное право
Конституция СССР установила всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, отменила ограничения по участию в выборах отдельных категорий лиц по классовому или социальному признакам, отказалась от непрямых выборов в Советы и заменила их прямыми. Вместо открытых выборов на собраниях по производственно-территориальному принципу вводилось тайное голосование по территориальному принципу.
В советском государстве выборы провозглашались важнейшим способом формирования как высших, так и местных органов власти. Именно процесс избрания давал в условиях социалистического общества формально практически каждому индивиду, а также коллективу возможность оказывать влияние на состав представительных учреждений и обеспечивать тем самым соответствие их деятельности воле избирателей3. Одной из составляющих выборов являлся избирательный процесс, то есть порядок их организации и проведения. В изучаемый период он осуществлялся на основе норм, содержащихся в конституциях СССР, союзных и автономных республик и соответствующих правовых актах, которые в совокупности составляли избирательное право. Его основами являлись: всеобщность, равный характер, принцип прямых и непрямых выборов, тайна голосования4.
Принятие основного закона Союза СССР в 1936 г. повлекло за собой изменение конституционного законодательства союзных и автономных республик5. Их отличительной чертой являлась практически полная тождественность Союзному основному закону как в части структуры, так и в части содержания основных разделов документов.
В Основном законе СССР 1936 г. впервые в истории советских конституций выделялась отдельная глава «Избирательная система». Она вносила в саму систему два важных изменения: переход от многоступенчатых выборов к прямым (ст. 139) и отмена ограничения классового характера и возврат к принципу всеобщих выборов (ст. 135). ЦИК СССР на основании статьи 135 Конституции принял постановление о прекращении производства дел о лишении избирательных прав граждан страны по мотивам социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности6. Кроме того, голосование стало тайным (ст. 140), а голоса избирателей – равными (ст. 136). Подавляющее большинство из девяти статей рассматриваемой главы Конституции раскрывали содержание перечисленных принципов. Закрепляя принцип всеобщего избирательного права, документ устанавливал возрастной ценз – 18 лет – как для активного, так и для пассивного избирательного права. Это означало, что в соответствии со статьей 135 Конституции СССР любой гражданин, достигший указанного возраста, имел право избирать и быть избранным в Верховный Совет СССР, Верховный Совет РСФСР, а также в иные нижестоящие советы. Характерной чертой этого документа являлась более четкая регламентация возрастного ценза. Если по основному закону РСФСР 1918 г. местные советы могли с последующим утверждением центральной власти понижать установленную 64 статьей возрастную норму, то Конституция РСФСР 1937 г. уже не предусматривала такой возможности. К тому же, в 1945-1946 гг. возрастной ценз для пассивного избирательного права был повышен до 23 лет для депутатов Верховного Совета СССР и до 21 года – для депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик; депутатами местных представительных органов граждане СССР по-прежнему могли избираться по достижении 18 лет.
Помимо провозглашения права избирать и быть избранным независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания (ограничения избирательного права в отношении священнослужителей на этот раз не предусматривались), оседлости, утвердилась полная индифферентность избирательной системы к социальному происхождению, имущественному положению и прошлой деятельности гражданина.