Вход

Электронное правительство как механизм трансформации власти и гос.управления.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 317485
Дата создания 08 июля 2013
Страниц 38
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 18:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 310руб.
КУПИТЬ

Содержание



Введение
1. Феномен электронного правительства
1.1. Понятие «электронного правительства»
1.2. Информационные технологии в «электронном правительстве»
1.3. Сущность интернет - порталов как средства реализации электронного правительства
2. Анализ опыта формирования электронного правительства
2.1. Особенности электронного правительства США
2.2. Характеристика электронного правительства Великобритании
2.3. Особенности построения электронного правительства в России
Заключение
Список использованной литературы и источников

Введение

Электронное правительство как механизм трансформации власти и гос.управления.

Фрагмент работы для ознакомления

Все это усугубляет последствия недостаточной экономической открытости, усиливая общую неэффективность. В современном мире, с его многочисленными и тесными связями между странами, неэффективность, характерная для какого-то государства, негативно сказывается на его конкурентоспособности и, в конечном счете, на качестве жизни большинства граждан этого государства.
Сложную проблему для развития «электронного правительства» представляет государственный менеджмент и финансирование информационных технологий. Это включает такие вопросы, как заполнение государственных вакансий специалистами в области информационных технологий, удержание этих специалистов и предоставление им компенсаций; введение должности главного информационного директора на государственном уровне; и сотрудничество между разнымиуровнями государственной власти. Хотя «электронное правительство» дает госслужащим возможность приобретать новые навыки, оно также создает проблему приема на работу и удержания высококвалифицированных специалистов по информационным технологиям в сфере, где спрос на специалистов довольно велик.13 Зарплаты ниже рыночного уровня и отсутствие возможности предоставлять некоторые виды льгот – негативные факторы, влияющие на способность государственных органов привлекать и удерживать высококвалифицированных специалистов. В результате правительство вынуждено либо превышать допустимые пределы финансирования определенных проектов, либо откладывать их реализацию .
Подобным образом, дискуссия по поводу введения должностей главных информационных директоров на государственном уровне вызывает вопросы относительно того, как руководить проектами в области информационных технологий и «электронного правительства» и развивать их. Это не просто организационный вопрос. От результатов усилий по реформированию государственного менеджмента информационных технологий зависит уровень поддержки, финансирования и сотрудничества между государственными органами.
Там, где руководители не являются сильными лидерами, реализация проектов в области «электронного правительства» будет идти медленно и поддержание введенных в действие систем будет проблематично. «Власть бюрократов основывается на удерживании информации и последующем ее использовании с целью получения от граждан вознаграждения, размер которого зависит от степени необходимости услуги для гражданина и от срочности» . В Индии, например, проект Гвандута по созданию «уникальной внутренней сети для взаимодействия государства и граждан», включавший открытие пунктов компьютерного доступа в бедном районе Мадья Прадеш (и получивший Стокгольмскую премию в 2000 г.), вскоре провалился. Другой проект, по созданию в Джайрате компьютеризированных пропускных пунктов на границе штатов, встретил противодействие со стороны местных политических лидеров и чиновников. Человек, ответственный за реализацию проекта, был переведен в другое место, система не модернизировалась и постепенно остановилась . С другой стороны, в регионах и муниципалитетах, где сильные лидеры выступают в поддержку «электронного правительства», информационные технологии используются эффективно, и власть становится более открытой.14
1.3. Сущность интернет - порталов как средства реализации электронного правительства
Сегодня признано, что самый эффективный способ, как для организации работы государственного учреждения, так и для обеспечения его взаимодействия с заинтересованными гражданами и организациями – создание информационного портала.
Понятие информационного портала появилось не так давно – с широким развитием сети Интернет, однако оно, безусловно, уже стало широко распространенным. Первые информационные порталы были «единой точкой входа» в Интернет для пользователей, интересующихся какой-либо темой. Создатели порталов стремились собрать и представить в систематизированном и удобном виде как можно больше полезных информационных ресурсов, распределяя их для удобства по категориям (рубрикам). Некоторые ресурсы были представлены на порталах непосредственно своими материалами, а большинство – гиперссылками.15
Со временем концепция порталов развивалась и уточнялась. Сегодня различают Интернет-порталы, предназначенные для широкого круга пользователей, и интранет-порталы (или информационные порталы предприятий), направленные на повышение производительности сотрудников отдельного или нескольких учреждений. Разумеется, у каждого типа порталов есть своя специфика. Для их построения используются разные программные продукты.
Интранет-порталы позволяют создавать персонализированные рабочие места сотрудников учреждения с учетом их служебных обязанностей, прав доступа и поставленных задач. Такие рабочие места позволяют практически мгновенно получать доступ ко всем необходимым внутренним и внешним информационным источникам, давать и получать поручения, контролировать исполнение, назначать и проводить совещания и многое другое.
Интернет-порталы позволяют широкому кругу пользователей находить необходимую информацию наиболее удобным способом, обращаться с вопросами/просьбами и получать ответы организации-владельца портала в режиме «365х24х7» (365 дней в год, 24 часа в сутки, 7 дней в неделю).
Современные Интернет-порталы способны «подстраиваться» под каждого пользователя, доставляя ему в первую очередь ту информацию, которая его наиболее интересует, и помогая избегать ошибок и недоразумений.16
Уже на первом этапе реализации Программы «Электронная Россия» в рамках направления «Обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между государством и гражданами на основе широкого использования ИКТ» предусмотрен ряд практических мероприятий по созданию Интернет-порталов органов государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом, создание Интернет-порталов государственных органов переходит в России в практическую плоскость. При этом преследуются следующие общие цели государственного строительства:
укрепление сотрудничества общества и государства;
содействие экономическому и социальному развитию;
эффективное реагирование на изменяющиеся условия;
оптимизация бюджетных расходов на управление;
развитие кадрового состава органов управления;
поощрение инициативы.17
Разумеется, каждый орган управления при создании портала наряду с общими целями преследует вполне конкретные. Например, для федерального министерства приоритетной может быть задача информирования как всех служащих на местах, так и граждан всей страны об изменениях в законодательстве. Для администрации субъекта федерации наиболее важным может оказаться донести до потенциальных партнеров промышленности региона его потенциал и возможности, способствуя этим повышению его инвестиционной привлекательности. Органу местного самоуправления необходимо знать мнение жителей о конкретных инициативах – о новостройках, изменении транспортных маршрутов и пр. Это непосредственно отражается на архитектуре и составе программного обеспечения, используемого при построении портала. Особое значение при этом имеет правильное проектирование портала, которое позволяет быстрее, проще и дешевле решить поставленные задачи.
Привыкшие к точности формулировок специалисты с осторожностью применяют термин «электронное правительство». Действительно, информационно-коммуникационные технологии не имеют никакого отношения к созданию каких-то параллельных или дополнительных структур или рычагов власти. Но ИКТ так глубоко проникают в практику государственного строительства и позволяют так существенно оптимизировать работу самых разных органов управления, что современное правительство, ответственно подходящее к возложенным на него обществом задачам, просто обязано стать отчасти «электронным».
Становление «электронного правительства» началось с присутствия государственных служб и организаций в сети Интернет. При этом рассылка бумажных документов постепенно заменяется их публикацией на информационных веб-узлах. Граждане и сотрудники других организаций могут найти на них большой объем информации о режиме работы организации, ответственных лицах, ознакомиться с нормативными документами и комментариями к ним.18
Второй этап развития «электронного правительства» начинается с появлением электронных форм и процедур обмена информацией. Они превращают информационный веб-узел в инструмент взаимодействия с гражданами и организациями, позволяющий перенести в Интернет многие процессы, которые ранее решались только посредством личного визита в учреждение. На этом этапе для государственных служб становится важной проблема удостоверения личности пользователя. Сегодня для этих целей могут использоваться пароли, цифровые сертификаты и смарт-карты. Как правило, создаваемые в это время веб-узлы государственных органов имеют средства персонализации и аутентификации пользователей, поиска и рубрикации, обратной связи и являются, таким образом, Интернет-порталами в современном понимании.19
На третьем этапе формируется «информационная экономика», характеризующаяся тем, что самые сложные операции управления, вовлекающие многие государственные учреждения, предприятия и граждан, выполняются полностью в электронной форме. Для того чтобы банковские, производственные, социальные, образовательные, медицинские и другие информационные системы «нашли общий язык» и при этом взаимодействовали понятным и удобным образом с людьми, применяется специальный стандарт – универсальный язык разметки информации XML.
Сегодня передовые страны находятся на стадии перехода от второго к третьему этапу развития «электронного правительства».
Основные функции Интернет-портала органа государственного управления:
1. Поиск и получение информации. Создание Интернет-портала имеет смысл только в том случае, если представленная на нем информация будет полной, точной и актуальной. Для ее организации обычно применяют несколько методов: объявления об обновлениях, полнотекстовый поиск, иерархический рубрикатор. Публикуемая информация обычно должна включать: сведения о вышестоящих организациях, устав или регламент работы учреждения, расположение и рабочие часы офисов, список ответственных сотрудников с указанием приемных часов, базу нормативных документов, правил составления или заполнения различных заявлений и форм. На Интернет-портале обычно также публикуются соответствующие общественно-политические, экономические, местные новости.
2. Взаимодействие граждан и организаций с органом государственной власти. Данная функция обеспечивается набором сервисов, позволяющих гражданам и организациям запрашивать и получать по Интернету (полностью или частично) необходимые справки или разрешения. Интернет-портал может также предоставить им возможность передавать в органы государственного управления предусмотренную законом отчетность (налоговую, статистическую). Безусловно, помимо удобного интерфейса, позволяющего гражданам и представителям организаций с разным уровнем владения компьютером легко осуществлять подготовку и отправку своих сообщений, такая система должна обеспечивать необходимую защиту конфиденциальной информации.
3. Проведение органами государственной власти мероприятий для граждан и организаций. Специальный блок («торговая площадка») Интернет-портала может обеспечить при необходимости проведение тендеров среди организаций и предприятий на проведение тех или иных работ для государственных нужд. Орган государственной власти публикует на своем портале объявление о тендере, условия участия в нем и набор специальных форм, которые необходимо заполнить претенденту. Программное обеспечение портала помогает собрать поступающие заявки и подвести итоги.20
Без сомнения, сегодня порталы нужны практически всем центральным и многим местным органам власти. Это подтверждается как практикой их инициативного создания отдельными министерствами, ведомствами, службами и муниципалитетами, так и систематическими планами, заданными Федеральной целевой программой «Электронная Россия». Но проблема здесь заключается в том, как конкретно оценить пользу от внедрения портала, когда начинать его разработку, кому поручить и сколько средств оправданно на это затратить.
2. Зарубежный опыт формирования электронного правительства
2.1. Электронное правительство США
Американское правительство ведет целенаправленную политику поддержки науки, высоких технологий вообще и информационно-коммуникационных в частности. При этом:
1. Правительство заинтересовано в достижении одной из двух целей — либо обеспечить повышение эффективности своей работы, либо обеспечить большие удобства для граждан. Желательно, конечно, чтобы достигались обе цели – поэтому принимаются даже самые неожиданные решения: например, закупки военной техники по системе электронной коммерции через Интернет.
2. Правительство действительно старается быть лидером. Так, электронная коммерция, которая только начинает всерьез входить в мир бизнеса, уже несколько лет активно развивается в правительстве, и многие ведомства закупают товары по электронным каталогам (список товаров одного поставщика) или через электронные магазины (позволяющие выбирать из разных каталогов).
3. Работа ведется на конкурентном уровне. При этом правительство никогда не выбирает одну компанию или поставщика по теме и всегда поддерживает разнообразие подрядчиков. Причина здесь очевидна: избежать обвинений в пристрастности и одновременно предусмотреть конкурентную базу в следующих контрактах.21
Наиболее наглядно принципы и результаты такой политики отражают проходящие ежегодно в Вашингтоне выставки и конференции “Электронное правительство”. Их можно было бы рассматривать как региональные мероприятие, интерес к которым исключительно ограничен Вашингтоном и его окрестностями, если бы не одно обстоятельство: федеральное правительство США относится к главнейшим потребителям ИТ – в 1998 г. только 50 крупнейших фирм-подрядчиков поставили ему информационные товары и услуги на сумму в 19 млрд. долл.22
В настоящее время особое внимание федеральное правительство США уделяет:
электронной торговле между государственными организациями и министерствами, конкурсным электронным торгам на поставки товаров и услуг для удовлетворения государственных нужд;
доступу населения к правительственной и административной информации;
использованию смарт-карт, в том числе в федеральном правительстве;
решению различного рода задач, в частности, получению официальных документов через правительственные веб-узлы, оплате налогов, предоставлению статистической информации о работе государственного аппарата населению и др.;
применению ИТ в медицине и здравоохранении.
2.2. Электронное правительство Великобритании
Программа работ по созданию электронных государственных служб в Великобритании составлена на основе положений “Белой книги по модернизации правительства” (Modernising Government White Paper). Программа называется "Е-citizen, e-business, e-government. A strategic framework for public service in the Information Age" (“Электронные граждане, электронный бизнес, электронные государственные службы. Стратегическая концепция обслуживания общества в информационную эпоху”), и ее основная цель заключается в анализе и конкретизации процесса перехода к Правительству информационного века.23
Разрабатываемая правительственная стратегия предусматривает развитие и использование всех электронных видов сервиса. Это означает, что услуги могут предоставляться через Интернет, мобильную связь, цифровое телевидение, центры обслуживания вызовов. В то же время электронный сервис не предполагает отсутствие персонального контакта.
Новые возможности ведения бизнеса будут изменять взаимоотношения между гражданами и правительством. Поскольку доступ к информации гарантируется Биллем о Свободе информации, все правительственные организации должны более ответственно относиться к запросам граждан и иных потребителей.
Одна из центральных стратегических задач — сделать новые виды сервиса доступными для всех потенциальных потребителей без исключения. Широкое распространение цифрового телевидения и мобильной связи в значительной степени позволит снизить уровень так называемого “цифрового расслоения” общества. Кроме того, правительство проводит целенаправленную политику в области повышения компьютерной грамотности, создания центров обучения и улучшения условий для роста квалификации персонала в области ИТ, в том числе, через обеспечение доступа к национальной сети обучения и к сетевой библиотеке Великобритании. Существует также ряд местных программ в этой области.24
Для государственных органов основной целью станет освобождение служащих от выполнения рутинных процедур при интерактивных взаимодействиях с населением и обеспечение служащих необходимыми знаниями и оборудованием для успешного выполнения функций промежуточного звена между правительством и гражданами.
Ожидается, что к 2009 г., когда цели описанной программы будут достигнуты, ключевые правительственные услуги будут реализованы в электронном виде. Это означает, что наиболее распространенные и типичные процессы взаимодействия правительства с гражданами и бизнесом, например получение и отправка денег, сбор статистической информации, публикация законов, снабжение, будут реализованы с помощью ИТ. Появится широкий спектр медиа-средств доступа к правительственному сервису в сфере финансов, розничной торговле, культуре и других областях деятельности. Интернет превратится в централизованную систему, объединяющую непосредственно или через промежуточные звенья персональные компьютеры, цифровое телевидение, средства беспроводного доступа, телефоны и иные приборы с операторами центров телефонного обслуживания.
Из приведенных примеров можно увидеть, что в передовых странах перестройка деятельности правительств осуществляется в их тесном взаимодействии с гражданами, бизнесом и общественными организациями. Наиболее четко и прозрачно это взаимодействие построено в ЕС, где существует так называемый Форум информационного общества, в который входят представители всех стран ЕС, основных сословий населения и государственные чиновники. Форум вырабатывает рекомендации депутатам Европарламента по законодательному обеспечению развития информационного общества в ЕС, включая и перестройку Европравительства.
2.3. Хорватия: повышение эффективности работы правительства
До сих пор заседания Правительства Республики Хорватия проводились почти исключительно на основе бумажных документов. И хотя на некоторых промежуточных этапах подготовки использовались документы в электронном виде, но, чтобы они стали официальными бумагами, их нужно было напечатать. В стране отсутствовали какие-либо законы или постановления, регламентирующие применение электронных документов. Учитывая то количество бумаг, которое необходимо написать, отредактировать, согласовать, а затем напечатать и распространить, нетрудно представить, что процедура, основанная на бумажном документообороте, не могла быть идеально эффективной.25
В то же время за последние два десятилетия открылись новые возможности в деле организации работ и повышении их эффективности. Правительство Хорватии, оценив мировую тенденцию, одобрило проект eGovernment Croatia («Электронное правительство Хорватии»), в результате реализации которого должно быть обеспечено открытое взаимодействие государственных структур с гражданами, организациями и между собой. Проект состоит из трех частей и охватывает следующие области отношений: G2G (Government-to-Government, «государственные организации с государственными организациями»), G2C (Government-to-Citizens, «государственные организации гражданам»), C2G (Citizens-to-Government, «граждане государственным организациям»). В соответствии с этим, разрабатываются три решения: для G2G – портал eGovernment Portal, для G2C – Open eGovernment и для C2G – eGovernment Gateway.26
Вице-премьер правительства Хорватии Горан Гранич (Goran Granic) заявил: «Чтобы подтвердить нашу твердую приверженность концепции «электронного правительства» и стать примером для всех заинтересованных сторон, мы решили начать с повышения собственной эффективности».

Список литературы

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). – Справочная система Гарант.
2.Федеральный закон «Об общих принципах организации Законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.02.2009). – Справочная система Консультант плюс.
3.Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 09.02.2009). – Справочная система Консультант плюс.
4.Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003). – Справочная система Консультант плюс.
5.Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.1995 N 7-ФЗ (ред. от 16.10.2006). – Справочная система Консультант плюс.
6.Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации» от 26.06.2004 N 311 (ред. от 26.02.2006). – Справочная система Консультант плюс.
7.Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям» от 30.06.2004 N 319. – Справочная система Консультант плюс.
8.Доклад Министерства Российской Федерации по связи и информатизации «Об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов власти» от 13.05.2004 года. – Справочная система Консультант плюс.
9.Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденная Правительством в январе 2002 года. – Справочная система Консультант плюс.
10.Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года от 27 сентября 2004 г. №1244-р. – Справочная система Консультант плюс.
11.Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе - Спб.: Издательство Михайлова В.А., 2007.
12.Документ корпорации Microsoft. Внедрение концепции «электронного правительства». Стратегия по автоматизации государственных служб» март 2007 г. http://www.microsoft.com/rus/government/ whitepapers/eGov_Strategy.asp
13.Дрожжинов В., Штрик А. ИТ как приводной ремень повышения эффективности госуправления в США. // Государство в XXI веке. – 2007. - № 10. – с. 74 – 79.
14.Дятлов С.А. Электронное правительство: понятие, структура. – СПб.: Нева, 2008.
15.Зиновьев Н.А. Системы электронного документооборота для органов государственной и муниципальной власти // Государство в XXI веке – 2005. - № 6. – с. 15- 24
16.Кондратьев Н.В. Проблемы управления информатизацией и ИТ-службами в госорганах. // Государство в XXI веке – 2007. - № 3 – с. 37 – 45.
17.Коротков АН. Перспективы и проблемы создания Интернет-порталов органов государственной власти в России // Государство в XXI веке. – 2007. - № 10. – с. 37-49.
18.Кравченко М.В. Построение стратегии и планирование информатизации органов власти в регионе, муниципальном образовании. // Государство в XXI веке – 2008. - № 1. – с. 77 – 84.
19.Лукин Н.С. Государственная политика в области информатизации органов государственной и муниципальной власти. Новые тенденции. Цели и задачи информатизации. Совершенствование механизмов госуправления с использованием информационных технологий // Государство в XXI веке – 2007. - № 7. – с. 15 – 29.
20.Николав А.Н. Нормативно-правовая база информатизации органов государственной и муниципальной власти. // Государство в XXI веке – 2005. - № 3. – с. 33 – 40.
21.Николав А.Н. Электронизация в правительстве США // PCWeek/Russian Edition. – 2005. - № 10. – с. 52 – 58.
22.Николав А.Н. Электронное правительство информационного общества // PCWeek/Russian Edition. – 2005. - № 10. – с. 29 – 40.
23.Оберемко Н.К. «Электронное правительство»: проблемы и перспективы. – М.: Дело, 2008.
24.Пономарев В.С. Правительственные порталы как основной интерфейс между властью и обществом. Международный и российский опыт создания. – М.: Инорматик, 2006.
25.Пономарев В.С. Формирование технологической платформы информатизации органов государственной и муниципальной власти. – М.: Инорматик, 2006.
26.Селиверстов Н.В. Влияние информационной революции на облик общества и государств // Эксперт-Интернет. – 2004. - № 4(12). – с. 10 – 19.
27.Шаповалов Н.В. Проблемы информатизации государственных органов власти. Регламенты. Разработка локальной нормативно-правовой базы. – СПб: Нева, 2007.
28.Эвод И.К. Электронное правительство. Практическое руководство / Пер. с англ. Илайес Эвод. СПб.: ООО "ДиаСофтЮП", 2007.
29.Measuring Electronic Business Definitions, Underlying Concepts, and Measurements Plans. //Government of the Unite States of America. 13.10.2007 – с. 105-127.
30.National Information Infrastructure. http://www.ibiblio.org/nii/NII-Agenda-for-Action.html
31.Vittorio E. Klostermann. Verlegen im Netz - Zur Diskussion um die Zukunft des wissenschaftlichen Buches, 2005.

Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00438
© Рефератбанк, 2002 - 2024